國有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)深度融人生產(chǎn)經(jīng)營管理的實踐與思考

常虹

新形勢下，國有企業(yè)面臨各種復(fù)雜嚴(yán)峻的考驗，國有企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作必須深度融入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理各個方面，以加強(qiáng)對各級管理人員的從業(yè)行為的過程監(jiān)督為重點，整體推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，努力提高工作成效，為國有企業(yè)科學(xué)發(fā)展，加油助力，保駕護(hù)航。

一、正確把握為企業(yè)改革發(fā)展保駕護(hù)航的工作路徑

把制約企業(yè)改革發(fā)展的突出問題作為黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作的切入點，在工作路徑上注重與政治、管理、文化等企業(yè)核心價值體系融合，發(fā)揮為企業(yè)改革發(fā)展保駕護(hù)航的綜合效應(yīng)。

一是政治路徑。把對重大決策部署貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，作為落實黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉責(zé)任制的重要內(nèi)容，為黨中央、國務(wù)院的重大決策部署在企業(yè)的貫徹落實和企業(yè)健康發(fā)展提供堅強(qiáng)的政治保證。針對重大政治任務(wù)開展監(jiān)督檢查，建立并嚴(yán)格實行工作責(zé)任制，切實加強(qiáng)對落實工作責(zé)任制和黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉責(zé)任制情況的監(jiān)督檢查，確保黨員干部隊伍的紀(jì)律嚴(yán)明，快速反映，完成黨中央、國務(wù)院和上級交給政治任務(wù)。在企業(yè)內(nèi)部組織調(diào)整期間，明確國有資產(chǎn)安全紀(jì)律規(guī)定，保證全港干部職工廉勤履職和政令暢通，為企業(yè)內(nèi)部組織調(diào)整工作提供政治保障。圍繞決策程序開展監(jiān)督檢查，在企業(yè)重要決策、重大項目安排、重要人事任免和大額度資金使用等決策及運作過程中，明確黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉責(zé)任，加強(qiáng)對“三重一大”事項決策執(zhí)行情況檢查，督促各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)負(fù)起反腐倡廉職責(zé)，防止決策失誤、權(quán)力失控、行為失范，維護(hù)了國家和職工利益，確保了企業(yè)改革的正確政治方向。

二是管理路徑。運用效能監(jiān)察手段，充分發(fā)揮行政業(yè)務(wù)干部在落實黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉責(zé)任制中的獨到作用，由行政領(lǐng)導(dǎo)掛帥，擔(dān)負(fù)起管理與反腐倡廉兩個責(zé)任，要按照全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的基本要求，認(rèn)真查找和著力解決制約企業(yè)科學(xué)發(fā)展的突出問題，為促進(jìn)管理人員廉勤履職、促進(jìn)企業(yè)科學(xué)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。開展應(yīng)收帳款管理效能監(jiān)察，有效促進(jìn)企業(yè)隱性虧損的減少，規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險。開展節(jié)能減排效能監(jiān)察，強(qiáng)化全員節(jié)能意識，查找揭擺節(jié)能管理薄弱環(huán)節(jié)，完善節(jié)能長效機(jī)制。圍繞經(jīng)營管理開展質(zhì)量管理、合同管理、成本控制管理等效能監(jiān)察，圍繞技術(shù)創(chuàng)新開展了生產(chǎn)作業(yè)程序管理、信息化建設(shè)、貨運計量管理、水尺公估管理等項效能監(jiān)察。通過效能監(jiān)察堵塞管理漏洞，保證政令暢通，防范經(jīng)營風(fēng)險，為企業(yè)運營提供了強(qiáng)有力的管理保證。構(gòu)建港口行風(fēng)監(jiān)督評議體系，綜合運用制度建設(shè)、人員聘任、平臺建設(shè)、綜合整改和考核保障等五項措施，加強(qiáng)行風(fēng)監(jiān)督管理。制定《行風(fēng)監(jiān)督員聘任管理辦法》，召開行風(fēng)監(jiān)督員聘任大會，聘任來自企業(yè)重點客戶單位的行風(fēng)監(jiān)督員；開發(fā)啟用行風(fēng)測評網(wǎng)站，開通行風(fēng)監(jiān)督熱線；組織行風(fēng)監(jiān)督員對從業(yè)單位、部門及人員進(jìn)行測評，反饋測評情況，督促問題整改，促進(jìn)生產(chǎn)單位、部門及人員服務(wù)態(tài)度轉(zhuǎn)變以及服務(wù)意識和工作效率提高。

三是文化路徑。將責(zé)任文化作為廉潔文化的有機(jī)組成部分，與企業(yè)文化整體推進(jìn)。開展“盡領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、作廉潔表率”落實廉潔理念、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展”主題教育活動和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從業(yè)“座右銘”征集展示等廉潔文化活動，強(qiáng)化各級領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”意識。在企業(yè)內(nèi)部反腐倡廉網(wǎng)站、《紀(jì)檢監(jiān)察動態(tài)》、電視臺和報刊上創(chuàng)辦專欄專題，介紹黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉責(zé)任制的有關(guān)知識，交流先進(jìn)單位的好經(jīng)驗好做法，報道落實黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉責(zé)任制的情況，推介模范落實責(zé)任制的先進(jìn)典型，剖析因履責(zé)不利受到責(zé)任追究的案例，大力倡導(dǎo)和強(qiáng)化各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的反腐倡廉責(zé)任意識，引導(dǎo)職工“修身進(jìn)德、清廉從業(yè)”，形成具有企業(yè)特色的從業(yè)道德和行為規(guī)范，營造風(fēng)清氣正、科學(xué)發(fā)展的環(huán)境和氛圍。

二、緊緊抓住源頭防腐這個關(guān)鍵，“三大機(jī)制”構(gòu)建預(yù)防腐敗新格局

一是建立信訪預(yù)警機(jī)制。針對信訪辦理中發(fā)現(xiàn)的生產(chǎn)業(yè)務(wù)等重點崗位人員履職、廢舊物資處理等問題，及時印發(fā)《信訪預(yù)警提示》，嚴(yán)明紀(jì)律要求，在教育提醒黨員干部的同時，認(rèn)真分析存在隱患，力爭做到發(fā)現(xiàn)一個問題，解決一類問題。二是深化權(quán)力運行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)。編制《權(quán)力運行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)工作手冊》，形成權(quán)力運行監(jiān)控體系，對高風(fēng)險權(quán)力運行過程實施監(jiān)控備案，有效促進(jìn)企業(yè)權(quán)力公開透明運行。三是建立“工作提示”機(jī)制。在監(jiān)督和教育的重要節(jié)點，印發(fā)工作提示，針對“三重一大”決策制度落實中出現(xiàn)的問題，明確“三重一大”決策主體，規(guī)范各級領(lǐng)導(dǎo)班子決策行為；針對招標(biāo)工作制度落實中存在問題，明確招標(biāo)工作歸口管理部門、監(jiān)督部門的管理職責(zé)和招標(biāo)的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，理順項目實施單位履行公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)和不招標(biāo)的工作程序；針對節(jié)日期間上級紀(jì)檢監(jiān)察組織紀(jì)律要求，通報違反“八項規(guī)定”的典型案例，將禁止性要求準(zhǔn)確傳達(dá)到基層，確保廉潔過節(jié)各項規(guī)定落到實處。

三、立足企業(yè)管控，積極探索內(nèi)部監(jiān)督體系在實踐中的覆蓋和延伸

一是堅持貫徹民主集中制。按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決策”的原則，建立健全集團(tuán)黨政議事決策機(jī)制，制定董事會、黨委會、黨政聯(lián)席會、總經(jīng)理辦公會工作規(guī)則以及集團(tuán)《關(guān)于貫徹落實“三重一大”決策制度的實施辦法》，完善重大決策聽證和吸取意見、決策合紀(jì)性、合法性審查、決策失誤糾錯改正和責(zé)任追究制度，對決策準(zhǔn)備、決策過程和決策執(zhí)行等各環(huán)節(jié)管理進(jìn)行明確和規(guī)范要求，不斷提高決策的科學(xué)化水平，形成科學(xué)決策、依法經(jīng)營、依紀(jì)依規(guī)管理、有效監(jiān)督、高效執(zhí)行的運行機(jī)制。二是構(gòu)建“嚴(yán)密實”制度體系。開展“制度規(guī)范年”活動，做好制度“清、改、廢、立”健全選人用人、項目投資、工程建設(shè)、物資采購、對外合作等重點領(lǐng)域的管理制度；根據(jù)改革發(fā)展需要，圍繞競聘上崗、財務(wù)負(fù)責(zé)人集中管理、投資委員會設(shè)立等工作，建立完善配套制度；通過梳理完善經(jīng)營管理制度體系，做到權(quán)責(zé)明晰，凡事有章可循、有據(jù)可查，從制度源頭上促使管理人員不犯或少犯錯誤。三是向基層一線延伸。以加強(qiáng)黨小組規(guī)范化建設(shè)為抓手，促進(jìn)基層黨組織把對黨員干部的日常監(jiān)督抓在手里，看到苗頭就提醒，聽到反映就過問；突出抓好黨員領(lǐng)導(dǎo)人員參加雙重組織生活制度的落實，要求全體黨員領(lǐng)導(dǎo)人員牢記自己首先是一名普通黨員，以普通黨員的身份參加所在黨小組、黨支部的組織生活，自覺接受黨內(nèi)外的監(jiān)督，推進(jìn)黨內(nèi)政治生活制度化、經(jīng)?；?、正常化，使黨內(nèi)政治生活真正起到錘煉黨員干部的作用，進(jìn)一步形成全企業(yè)上下一起動手抓，真正實現(xiàn)靠全黨、管全黨、治全黨。