環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅產(chǎn)生的差異

杜思佳 許佳 彭渤 劉海麗

【摘要】近年，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了顯著的成就，但是環(huán)境也變得了越來越壞。原來的環(huán)境保護(hù)費(fèi)征收雖然能夠一定程度上限制企業(yè)對(duì)環(huán)境的的破壞，但是效果并不明顯。要想達(dá)成建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略目標(biāo)，建立系統(tǒng)完善的環(huán)境保護(hù)稅費(fèi)體系的改革目標(biāo)，環(huán)境保護(hù)收費(fèi)制度還存在很多的欠缺。環(huán)境保護(hù)收費(fèi)制度不足點(diǎn)表現(xiàn)在征收部門的監(jiān)管力度不足、環(huán)境保護(hù)收費(fèi)相對(duì)較低、征收模式相對(duì)復(fù)雜、對(duì)環(huán)境保護(hù)的政策不夠明確。所以環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅的施行，變得越來越迫在眉睫。

【關(guān)鍵詞】費(fèi)改稅 征收 保護(hù)

2016年12月5日二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議通過了《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》（以下簡稱環(huán)境保護(hù)稅法），自2018年1月1日起施行。制定環(huán)境保護(hù)稅法，是落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)提出的“推動(dòng)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅”、“用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境”要求的重要舉措，對(duì)于保護(hù)和改善環(huán)境、減少污染物排放、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有重要的意義。為保障環(huán)境保護(hù)稅法順利實(shí)施，有必要制定實(shí)施條例，細(xì)化法律的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步明確界限、增強(qiáng)可操作性。本文將對(duì)以前繳納的環(huán)境保護(hù)費(fèi)與現(xiàn)在繳納的環(huán)境保護(hù)稅進(jìn)行一個(gè)差異上的分析以及產(chǎn)生此次改革產(chǎn)生的意義。

首先，我們先來了解兩者的定義：“環(huán)境保護(hù)費(fèi)”是指政府為了維護(hù)、治理和保護(hù)人類社會(huì)的自然環(huán)境而對(duì)有污染、損害、侵蝕環(huán)境行為的單位和個(gè)人所取的費(fèi)用?！碍h(huán)境保護(hù)稅”是由英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古最先提出的，他的觀點(diǎn)已經(jīng)為西方發(fā)達(dá)國家普遍接受。歐美各國的環(huán)保政策逐漸減少直接干預(yù)手段的運(yùn)用，越來越多地采用生態(tài)稅、綠色環(huán)保稅等多種特指稅種來維護(hù)生態(tài)環(huán)境，針對(duì)污水、廢氣、噪音和廢棄物等突出的“顯性污染”進(jìn)行強(qiáng)制征稅?？梢?，環(huán)保費(fèi)改稅并非是為了增加稅收，真正目的是倒逼企業(yè)將生態(tài)環(huán)境成本納入產(chǎn)品成本核算，開發(fā)清潔生產(chǎn)技術(shù)，淘汰落后產(chǎn)能，最終達(dá)到環(huán)境治理與保護(hù)目的。在改革以后兩者產(chǎn)生了如下差異及影響：

（1）征收部門的改變。環(huán)境費(fèi)改稅后，征收部門由環(huán)保部門換成了稅務(wù)部門。而費(fèi)改稅后，所征收的環(huán)境保護(hù)稅收入全作為地方稅收入，納入一般公共預(yù)算。加大政府干預(yù)，使環(huán)境保護(hù)稅收收入由地方進(jìn)行統(tǒng)一收支。這樣做的方法有利于削弱環(huán)境部門權(quán)利，加強(qiáng)國家對(duì)環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)一治理和領(lǐng)導(dǎo)。使環(huán)境保護(hù)的監(jiān)控、治理、保護(hù)一一分開，并且有利于環(huán)境保護(hù)權(quán)利監(jiān)督。

（2）收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的改變。在費(fèi)改稅前，各地方企業(yè)只要有污染，那么排污費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是一樣的?？傮w卜看，收費(fèi)比較低，而費(fèi)改稅之后，是以以前排污費(fèi)作為環(huán)境保護(hù)稅稅收收入的下限，以前排污費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)SO2是1.2元/當(dāng)量NOx是1.2元/當(dāng)量，COD是1.4元/當(dāng)量，NH是1.4元/當(dāng)量（注：此處數(shù)據(jù)會(huì)應(yīng)地方標(biāo)準(zhǔn)不同）。而現(xiàn)在的環(huán)境保護(hù)稅設(shè)定了較寬的地方適用稅率浮動(dòng)的空間，對(duì)大氣污染物的征收每當(dāng)量1.2到12元之間，水污染每當(dāng)量1.4到14元之間，固體廢物按不同種類，征收每噸5元到1000元之間，噪聲按超標(biāo)分貝數(shù)稅額在每月350元到11200元之間（注：此處數(shù)據(jù)會(huì)應(yīng)地方標(biāo)準(zhǔn)不同）。環(huán)境保護(hù)稅法比較靈活，各地可以根據(jù)污染程度不同進(jìn)行相應(yīng)征收管理，加大了對(duì)污染較重的企事業(yè)單位的負(fù)擔(dān)。

（3）優(yōu)惠政策的改變。在費(fèi)改稅之前，不管農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還是工業(yè)生產(chǎn)，只要對(duì)環(huán)境有污染，都會(huì)收取排污費(fèi)。而費(fèi)改稅以后環(huán)境保護(hù)稅規(guī)定：農(nóng)工業(yè)生產(chǎn)（不包括規(guī)?；B(yǎng)殖）排放應(yīng)稅污染物，可以免征環(huán)境保護(hù)稅。費(fèi)改稅，在一定程度上推動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

（4）征收模式的改變。從原來的環(huán)保部門通過對(duì)污染物的含量的檢測，收取排污費(fèi)。改變?yōu)榧{稅人自行申報(bào)、稅務(wù)征收、環(huán)保協(xié)同、信息共享。責(zé)任的主體從原來的環(huán)保部門變?yōu)榧{稅人，需要納稅人自行申報(bào)，對(duì)于自己的納稅行為負(fù)責(zé)。

其實(shí)，不管費(fèi)改稅之前還是之后，對(duì)于污染物的征收種類大致一樣。征收對(duì)象都為大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲。但是企業(yè)家應(yīng)該細(xì)算一筆賬：是繳納環(huán)保稅，還是節(jié)能減排更劃算？國家稅務(wù)總局根據(jù)排污費(fèi)的計(jì)費(fèi)辦法，設(shè)置了環(huán)境保護(hù)稅的計(jì)稅依據(jù)。例如，對(duì)大氣污染物、水污染物，用的是排污污染物當(dāng)量值表，并按照現(xiàn)用的方法即以排放量折合的污染當(dāng)量數(shù)作為計(jì)稅依據(jù)。從環(huán)境保護(hù)稅的計(jì)稅依據(jù)可以看出，污染環(huán)境越重，收取的不管是排污費(fèi)還是保護(hù)稅就越多。

環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅，不僅明確了納稅責(zé)任和義務(wù)，改變了征收方式還對(duì)污染環(huán)境的企事業(yè)單位或者其他經(jīng)營者起到了傳播低能減排的作用，以及大大的提高了企事業(yè)單位或其他經(jīng)營者的環(huán)境保護(hù)意識(shí)?；蛟S當(dāng)代我們不能感受的到環(huán)境保護(hù)所帶來的收益，但是當(dāng)過了幾代后的人們將會(huì)感謝，我們曾為環(huán)境保護(hù)所做出的努力。