龍河村脫貧摘帽調(diào)研報告

秦麒麟

一、龍河村基本情況及現(xiàn)狀

（一）龍河村基本情況

龍河村，幅員面積共20平方公里，耕地面積2199畝，林地面積18812畝。轄4個村民小組，總戶數(shù)353戶，962人，其中：農(nóng)轉(zhuǎn)非121人。勞動力660人，其中：外出勞動力430人。貧困戶63戶225人，點(diǎn)總戶數(shù)的17.85%，總?cè)丝诘?3.39%。2016年，全村居民人均可支配收入為10345元。其致貧主要原因有：

（1）生存環(huán)境十分堅(jiān)苦。龍河村位于中益鄉(xiāng)政府駐地西部，村民們生活在龍河兩岸和兩邊山腰，自然環(huán)境惡劣，農(nóng)業(yè)耕地條件差，生產(chǎn)成本高，農(nóng)業(yè)綜合能力較落后，抵御自然災(zāi)害能力弱，現(xiàn)代化耕作無技可施。

（2）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一。除外出務(wù)工外，龍河村主要經(jīng)濟(jì)來源只能依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，然而傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)差、產(chǎn)量低，不足以引導(dǎo)農(nóng)民脫貧致富。

（3）基礎(chǔ)設(shè)施極為薄弱。龍河村現(xiàn)有通組公路僅5.2公里，到戶人行便道僅7.4公里，春風(fēng)組整組未通公路，村民到鄉(xiāng)場鎮(zhèn)需要步行近2小時的山路，使得該組41戶農(nóng)戶中只有極少數(shù)幾戶老人在家種植少量莊稼，造成數(shù)百畝耕地荒蕪。

（4）農(nóng)民素質(zhì)整體較低。由于受歷史條件制約，教育教學(xué)條件差，農(nóng)民群眾普遍受教育程度低。同時，由于地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，信息閉塞，農(nóng)村勞動力普遍觀念陳舊，綜合素質(zhì)不高，農(nóng)業(yè)致富能力差。

（二）龍河村現(xiàn)狀

（1）特色產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)方面，正在春光、陽光、春風(fēng)3個組推進(jìn)中藥材前、黃連、黃精、辛夷花種植，規(guī)劃種植面積極1000畝，打造千畝中藥材基地；同時積極發(fā)展中蜂養(yǎng)殖和畜禽養(yǎng)殖，建立1000群中蜂養(yǎng)殖基地。林業(yè)方面，利用退耕還林坡地、適宜種植荒坡及沿河兩岸耕地種植核桃、板栗及脆紅李，打造1000畝干鮮果基地。推進(jìn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，對外出務(wù)工人員開展職業(yè)技能培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)異地就業(yè)貧困戶培訓(xùn)全覆蓋，讓外出務(wù)工貧困農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)由靠勞動力掙錢向靠技術(shù)增收轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)己制定“3+2”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，落實(shí)中藥材、辣椒、經(jīng)果林到戶到地塊，目前正在整地階段，同時著手發(fā)展“黃水人家”等旅游產(chǎn)業(yè)。

（2）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在龍河村規(guī)劃新建和改建公路約12.55公里，解決春風(fēng)組不通公路問題，改建楊柳組、春光組、陽光組公路6處計6.85公里。全面修通農(nóng)戶出行便道1公里，成片產(chǎn)業(yè)基地生產(chǎn)便道14公里。對農(nóng)戶居住院落修建排污溝，硬化房前屋后地面環(huán)境，搞好庭院綠化，全村4個組綜合整治面積7.35萬平方米。目前，正在做中益至橋頭沿線農(nóng)戶房屋風(fēng)貌改造樣板；已規(guī)劃修建青杠坡至大坪、譚家店子至望天丘、活動室至石告、大公路至瓦葉沖、河壩至趕家山五條公路。

（3）民生保障。將居住在海拔1000米以上的零星散戶，采取生態(tài)移民搬遷的辦法，集中安置在就近或自愿選擇的居住小區(qū)；對無法拆除的磚瓦房屋，全面進(jìn)行統(tǒng)一的風(fēng)貌改造，并拆除或規(guī)范相鄰的零亂危舊房屋。全村集中居民點(diǎn)安置41戶128人（柿子壩居民點(diǎn)），自主建房68戶189人。開展家服培訓(xùn)、中蜂養(yǎng)殖培訓(xùn)、辣椒種植培訓(xùn)，畜禽養(yǎng)殖培訓(xùn)等，累計培訓(xùn)550人次以上。堅(jiān)持應(yīng)保盡保，重點(diǎn)加大對錯保漏保對象的核查力度，將無業(yè)可扶和無力脫貧的建檔立卡貧困戶中符合條件的對象，全部納入最低生活保障范圍，切實(shí)解決好“一達(dá)標(biāo)、兩不愁、三保障”問題，確保扶貧政策全覆蓋。開展“智、志”雙扶行動，把樹立主動脫貧愿望與增強(qiáng)自主脫貧能力作為穩(wěn)步脫貧的重點(diǎn)，確保脫貧不返貧。

二、龍河村存在的問題

（1）勞動力外出較多，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人力投入缺口大。全村正常勞動力660人，在家勞動力僅230人，占34.8%，在家人口多數(shù)是年齡偏大、文化程度相對較低的人。

（2）經(jīng)營與學(xué)習(xí)培訓(xùn)的關(guān)系難以協(xié)調(diào)。農(nóng)村青年基本上都外出打工，對國家實(shí)施的各種培訓(xùn)，知之不多，參加培訓(xùn)也不太熱心，認(rèn)為學(xué)不到本事還耽誤精力、時間，不如打工直接賺錢來得快。而在家從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力又年齡偏大、文化程度偏低，又忙于農(nóng)活：同時，受文化素質(zhì)限制，對書本上的知識難以領(lǐng)會和掌握，認(rèn)為學(xué)習(xí)培訓(xùn)好是好，但時間長了學(xué)不了，時間短了等于未學(xué)。

（3）村組干部帶領(lǐng)致富的意識和能力不強(qiáng)。村組干部年齡老化，村支部書記、村委主任、村服務(wù)專干、村綜治專干、村婦女主任五職干部平均年齡達(dá)到55歲以上，組干部平均年齡達(dá)到62歲以上，且多數(shù)為初中及以下文化程度，帶領(lǐng)村民發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收致富的意識不強(qiáng)。

（4）部分村民對組道路建設(shè)不支持。部分村民認(rèn)為組道路修建占地?zé)o賠償，未被占地的農(nóng)戶又不愿對現(xiàn)有承包地進(jìn)行調(diào)整，造成被占地農(nóng)戶不同意、不支持的情況。

三、龍河村脫貧摘帽的建議

（1）完善農(nóng)村人才資源信息化管理。建立、完善農(nóng)村人才資源信息庫，加強(qiáng)對農(nóng)村人才隊(duì)伍的預(yù)測、規(guī)劃、整合和人力資源開發(fā)管理，及時了解和掌握本地區(qū)農(nóng)村人才情況，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人才管理的制度化、規(guī)范化和科學(xué)化。

（2）鼓勵支持人才培訓(xùn)模式，農(nóng)村人才培育不僅僅哪一個部門的事情，作為農(nóng)業(yè)主管部門，要結(jié)合實(shí)施的新型農(nóng)民培訓(xùn)民生工程，推行“農(nóng)工學(xué)結(jié)合代“校企結(jié)合”“產(chǎn)學(xué)研結(jié)合”的辦學(xué)模式，大力培養(yǎng)新型農(nóng)民。

（3）給予政策扶持。凡取得各種技能證書的農(nóng)村實(shí)用人才和技能型人才，且在當(dāng)?shù)啬苤鲃觽魇诩夹g(shù)技能，輻射帶動周鄰農(nóng)戶的，可以給予政策扶持和資金支持，如優(yōu)先給予信貸支持，優(yōu)先實(shí)施有關(guān)農(nóng)業(yè)科技和開發(fā)項(xiàng)目，創(chuàng)辦企業(yè)或經(jīng)營實(shí)體在政策上予以優(yōu)惠；把優(yōu)秀農(nóng)村實(shí)用人才納入村級后備干部培養(yǎng)范疇，有計劃地推選優(yōu)秀農(nóng)村實(shí)用人才進(jìn)入村級班子，加強(qiáng)村級班子戰(zhàn)斗力。

（4）強(qiáng)化人才回引和培養(yǎng)。高度重視黨內(nèi)人才的回引和培養(yǎng)，提升對優(yōu)秀外流黨員的回引和對青年人才入黨培養(yǎng)力度及針對性，保持農(nóng)村基層黨組織帶頭、領(lǐng)導(dǎo)能力的持續(xù)力。同時，最大限度的發(fā)揮好本土人才的作用。

（5）建立村組占地補(bǔ)償制度。建議利用村級集體經(jīng)濟(jì)設(shè)立村組占地補(bǔ)償資金，在村級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時，按占地產(chǎn)值在承包期內(nèi)每年予以補(bǔ)助，待承包期滿后對組內(nèi)或村內(nèi)實(shí)有耕地進(jìn)行再分配后停止補(bǔ)助。

參考文獻(xiàn)：

[1]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利[M].人民出版社，2017.