淺析縣鄉(xiāng)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀及對(duì)策研究

摘 要：現(xiàn)階段的縣鄉(xiāng)財(cái)政狀況不容樂觀，負(fù)債高、風(fēng)險(xiǎn)大是其主要特征。緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)需對(duì)政府財(cái)政進(jìn)行改革，推進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。本文從縣鄉(xiāng)財(cái)政的現(xiàn)狀出發(fā)，論述了財(cái)政困難的原因，并給出了針對(duì)性的建議。

關(guān)鍵詞：縣鄉(xiāng)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)；現(xiàn)狀分析；建議

引言

縣鄉(xiāng)財(cái)政是國家財(cái)政的重要組成部分，影響著地區(qū)經(jīng)濟(jì)和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展。但現(xiàn)階段我國縣鄉(xiāng)財(cái)政狀況不容樂觀，大部分地區(qū)出現(xiàn)了財(cái)政困難，財(cái)政狀況入不敷出，制約著地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，嚴(yán)重影響著農(nóng)村地區(qū)政府的監(jiān)管和調(diào)控效率，不利于社會(huì)的穩(wěn)定和政府職能的運(yùn)行，現(xiàn)在如何降低財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)是縣鄉(xiāng)政府亟須解決的重要問題之一。

一、當(dāng)前縣鄉(xiāng)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)狀分析

（一）收入逐年走低

隨著最近幾年經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不斷變化，縣鄉(xiāng)財(cái)政收入呈不斷下降趨勢(shì)，甚至有的地區(qū)連工資發(fā)放都十分困難，還有些地區(qū)虛增收入，賬面上財(cái)務(wù)收入增加但實(shí)際并無改變，這種種現(xiàn)象都嚴(yán)重制約著地區(qū)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

（二）財(cái)政支出多而收入少

在體制轉(zhuǎn)軌階段，縣鄉(xiāng)政府為了維持現(xiàn)狀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長導(dǎo)致財(cái)政支出過多，最近幾年的主要支出是人員工資，占總預(yù)算的七成以上，且約有九成的縣鄉(xiāng)政府拖欠工資，拖欠工資現(xiàn)象嚴(yán)重。

（三）財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)不合理

最近幾年的鄉(xiāng)政府借款進(jìn)一步加大了負(fù)債結(jié)構(gòu)惡化，負(fù)債過多已成為影響鄉(xiāng)政府財(cái)政的主要問題，甚至有的地區(qū)負(fù)債利息額已超過年稅收額度，導(dǎo)致地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度減慢。

二、當(dāng)前縣鄉(xiāng)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因

（一）歷史原因。

幾十年以來縣鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍落后，究其原因就是由于縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要是由政府來負(fù)責(zé)帶動(dòng)，而縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)市場(chǎng)的依賴程度仍舊較低，直接造成了縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的難以持續(xù)發(fā)展。

（二）經(jīng)濟(jì)原因

縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足的根本原因是經(jīng)濟(jì)下滑，縣鄉(xiāng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)不合理，工業(yè)類企業(yè)數(shù)量不足，經(jīng)濟(jì)效益低，稅收來源多少取決于農(nóng)業(yè)，但農(nóng)業(yè)易受氣候和政策的影響，進(jìn)一步加大了財(cái)政收入的不穩(wěn)定性。縣鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)雖然在最近幾年都有所發(fā)展，但是能夠帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)效益的工業(yè)發(fā)展模式依舊比較落后，在管理創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整方面不是十分明顯。

（三）政策原因

農(nóng)村稅費(fèi)的改革加劇了財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，政府缺少了財(cái)政來源，加大了支出收入矛盾。其次，中央對(duì)地方財(cái)力的抽調(diào)進(jìn)一步惡化了地方財(cái)政，且地方財(cái)政收入缺乏合理有效的方式方法，造成了地方財(cái)力的不足。

三、防范和化解縣鄉(xiāng)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策

（一）建立縣鄉(xiāng)債務(wù)管理制度，多渠道解決債務(wù)問題

確立債務(wù)追究制，將債務(wù)與縣鄉(xiāng)干部的考核指標(biāo)掛鉤，提高政府干部的工作積極性；將不良負(fù)債納入考核體系，調(diào)動(dòng)政府解決債務(wù)危機(jī)的責(zé)任感；并設(shè)立專項(xiàng)償債基金，通過國有資產(chǎn)投資收益償還債務(wù)；除此之外，要對(duì)債務(wù)的種類進(jìn)行詳細(xì)劃分，并優(yōu)先解決關(guān)乎民生問題的債務(wù)；嚴(yán)格政府債務(wù)的審批和使用，從源頭上解決債務(wù)問題，減少政府的不良負(fù)債率，并建立預(yù)警機(jī)制，對(duì)政府債務(wù)實(shí)行全方面、多角度的管理和監(jiān)控。

（二）調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大扶持力度

要強(qiáng)化財(cái)政收入首先要對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，以科技為導(dǎo)向，加強(qiáng)企業(yè)的創(chuàng)新力度，明確現(xiàn)象重點(diǎn)發(fā)展企業(yè)，加強(qiáng)對(duì)其扶持力度，尤其是工業(yè)領(lǐng)域方面需要重點(diǎn)扶持，讓工業(yè)成為縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村企業(yè)的科學(xué)化管理進(jìn)程；其次，促進(jìn)財(cái)政的發(fā)展要以城鎮(zhèn)為圓心，提升縣鄉(xiāng)全方面發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力；對(duì)于重點(diǎn)企業(yè)政府要大力扶持，有必要進(jìn)行政策傾斜，以企業(yè)發(fā)展帶動(dòng)財(cái)政稅收增加。

（三）改革稅制，構(gòu)建完整的地方稅體系

首先，取消縣鄉(xiāng)稅收的分享或降低分享比例；其次，可以適當(dāng)放松稅種的管理權(quán)，讓縣鄉(xiāng)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行具體調(diào)整，以提高財(cái)政稅收；規(guī)范縣鄉(xiāng)的財(cái)政范圍，并建立系統(tǒng)完善的財(cái)政收入管理體系；結(jié)合國外成功經(jīng)驗(yàn)，建立財(cái)產(chǎn)稅為主的稅收模式；根據(jù)縣鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)際情況嚴(yán)格管理各種收入，并根據(jù)具體財(cái)政的要求取消行政性收費(fèi)，改以其他更穩(wěn)定的稅種代替。

（四）精簡機(jī)構(gòu)、減少政府管理人員數(shù)量

在保障政府機(jī)構(gòu)能正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下盡量縮減效率低、多余的政府機(jī)構(gòu)，可以通過合并職能，進(jìn)行綜合化辦公減少管理人員數(shù)量，減輕工資對(duì)財(cái)政支出的壓力。政府除了必要的公共服務(wù)供給和公共職能的執(zhí)行外，可以盡量減少其他開支，提高政府財(cái)政的使用效率，對(duì)于部分政府機(jī)構(gòu)可以實(shí)行自收自支的管理模式，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，激發(fā)各機(jī)構(gòu)的發(fā)展?jié)摿?，提高行政人員的工作積極性。

（五）提高財(cái)政支出的管理效率

為了促進(jìn)財(cái)政支出的管理效率，優(yōu)化財(cái)政結(jié)構(gòu)，政府的財(cái)政支出應(yīng)轉(zhuǎn)移到公共基礎(chǔ)建設(shè)和公共服務(wù)上來，為企業(yè)創(chuàng)造良好的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，既促進(jìn)了當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的發(fā)展又能吸引外地企業(yè)進(jìn)入；與此同時(shí)，政府還應(yīng)該完善采購制度，加強(qiáng)財(cái)政支出管理體系的構(gòu)建，并促進(jìn)監(jiān)督評(píng)價(jià)制度的形成，為改善財(cái)政支出管理、提高資金使用效率做好全面的制度保障。

（六）提高縣鄉(xiāng)政府對(duì)財(cái)政收入的監(jiān)管力度

加大對(duì)企業(yè)的監(jiān)管力度首先要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)建筑運(yùn)輸業(yè)的監(jiān)督檢查工作；加強(qiáng)對(duì)個(gè)稅的監(jiān)督檢查力度，改進(jìn)監(jiān)管方式，提高稅收的管理效率；加強(qiáng)小稅種的征收力度，一旦嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)于政府來說也是一筆可觀的財(cái)政收入；促進(jìn)政府各部門間的合作效率，保障稅收在征收、管理、使用階段的合理規(guī)范，為政府的財(cái)政稅收增長做好制度基礎(chǔ)。

四、結(jié)束語

降低縣鄉(xiāng)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)需因地制宜，促進(jìn)財(cái)政結(jié)構(gòu)科學(xué)合理化，提高稅收所占比例，加強(qiáng)政府的管理監(jiān)督，為縣鄉(xiāng)財(cái)政和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展鋪平道路。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡介：

呂晶，絳縣財(cái)政局。