教育系統(tǒng)會(huì)計(jì)核算中心建設(shè)存在的問題及對(duì)策

摘 要：隨著我國(guó)財(cái)政對(duì)教育系統(tǒng)投入的不斷加大，基層教育部門收支規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)，對(duì)于教育部門的會(huì)計(jì)管理水平要求不斷提升，在這種情況下，教育部門會(huì)計(jì)核算水平不足的缺點(diǎn)就凸顯出來。有鑒于此，本文對(duì)教育系統(tǒng)會(huì)計(jì)核算中心建設(shè)存在的問題進(jìn)行了分析，并提出了一些對(duì)策。

關(guān)鍵詞：教育部門；會(huì)計(jì)核算；問題；解決對(duì)策

一、教育部門會(huì)計(jì)核算中心存在的主要問題

（一）內(nèi)部控制不健全

在傳統(tǒng)核算機(jī)制和相關(guān)制度的影響下，我國(guó)教育部門會(huì)計(jì)核算工作對(duì)于相關(guān)制度建立的重視程度不足，很多制度都不健全，所以使得教育機(jī)構(gòu)無法通過內(nèi)部控制機(jī)制有效的對(duì)財(cái)務(wù)工作進(jìn)行監(jiān)督與約束。長(zhǎng)期如此，使得教育部門會(huì)計(jì)核算工作亂象叢生。與此同時(shí)，會(huì)計(jì)核算工作的混亂也為一些人員違法亂紀(jì)、貪污腐敗等行為創(chuàng)造了條件，比如由于缺乏嚴(yán)格內(nèi)控制度的約束，使得部分工作人員在對(duì)財(cái)政收入的交付、專項(xiàng)資金的使用上私自進(jìn)行截留或者隱瞞，并將該部分資產(chǎn)流入自己的小金庫(kù)。還有些單位認(rèn)為有了核算中心把關(guān)，對(duì)單位的內(nèi)控制度越來越不重視，自我管理意識(shí)逐步下降。

（二）會(huì)計(jì)核算中心核算工作與所服務(wù)教育部門管理工作相互脫節(jié)

當(dāng)前，會(huì)計(jì)核算中采用的是集中辦公制度，其工作場(chǎng)所和相關(guān)部門往往不在同一個(gè)場(chǎng)所，因此，在日常的工作中，基本上都是是通過票據(jù)收集或電話溝通等方式開展工作。會(huì)計(jì)核算中心側(cè)重于事后核算，但是它所服務(wù)的部門往往側(cè)重于事前、事中的管理。因此，事實(shí)上，會(huì)計(jì)核算中心所服務(wù)的部門通常對(duì)于配合中心工作都并不持積極態(tài)度，長(zhǎng)期如此，會(huì)計(jì)核算中心的職能愈來愈弱。

（三）會(huì)計(jì)信息不對(duì)稱，會(huì)計(jì)服務(wù)職能被削弱

由于核算中心既不參與所服務(wù)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，也不了解其相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的信息，只是在事后對(duì)其單位報(bào)賬員提交的票據(jù)和資料進(jìn)行審核，而有些單位的報(bào)賬員受其自身學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的制約和自身業(yè)務(wù)水平的影響，只流于報(bào)賬形式，未能履行其應(yīng)負(fù)職責(zé)，對(duì)有些特殊的資金支付情況講不清楚，致使核算中心對(duì)這些手續(xù)完備，票據(jù)合法有效的業(yè)務(wù)，不管反映的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容是否真實(shí)都只能給予支付，留下了會(huì)計(jì)信息可能失真的隱患問題。導(dǎo)致會(huì)計(jì)監(jiān)督的職能無法得到充分發(fā)揮。

（四）核算中心缺乏事前監(jiān)督，弱化了核算中心的管理職能

會(huì)計(jì)核算中心只重視其核算功能，而忽視了對(duì)相關(guān)賬務(wù)的監(jiān)督與審核，使得教育機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理工作出現(xiàn)只注重資金使用、不關(guān)注財(cái)務(wù)管理的問題較為嚴(yán)重。從根本上對(duì)其原因進(jìn)行分析我們可知，這主要是由三方面原因?qū)е碌模阂皇墙逃龣C(jī)構(gòu)的會(huì)計(jì)工作人員基本上行使的都是記賬職能，通常僅僅要求賬務(wù)處理不出現(xiàn)問題就可以，和實(shí)際的業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)，對(duì)于教育部門相關(guān)項(xiàng)目的決策、實(shí)施以及結(jié)果了解程度都不夠，所以無法對(duì)實(shí)際業(yè)務(wù)工作進(jìn)行較為科學(xué)的財(cái)務(wù)監(jiān)督以及控制；二是教育機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制體制不夠健全，還有一些機(jī)構(gòu)沒有在內(nèi)部成立內(nèi)部審計(jì)部門，或者是內(nèi)審部門沒有發(fā)揮出相應(yīng)的作用；三是成立核算中心后，各單位只設(shè)一名報(bào)賬員，這名報(bào)賬員是核算中心與學(xué)校之間聯(lián)系溝通的一位財(cái)務(wù)人員。這名報(bào)賬員財(cái)務(wù)綜合素質(zhì)的高低，直接關(guān)系到核算中心對(duì)其單位監(jiān)督和管理工作的好壞。但通常在學(xué)校，這名所謂的財(cái)務(wù)人員有些不是會(huì)計(jì)專業(yè)畢業(yè)的，專業(yè)水平參差不齊，有些還是老師轉(zhuǎn)行或是編外人員擔(dān)任，加上報(bào)賬員在學(xué)校地位不高，常常被作為后勤人員不被單位重視，除了做報(bào)銷報(bào)賬工作，還要做一些雜七雜八和財(cái)務(wù)無關(guān)的工作，有些還要身兼多職，職責(zé)不明確，致使會(huì)計(jì)事前、事中、事后審核監(jiān)督流于形式。

二、教育部門會(huì)計(jì)核算中心工作優(yōu)化措施

（一）實(shí)施預(yù)算管理，加強(qiáng)內(nèi)部控制制度建設(shè)

預(yù)算管理工作是教育部門會(huì)計(jì)核算工作中非常重要的組成部分，它指的是選擇使用綜合預(yù)算的模式來對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算進(jìn)行管理和改進(jìn)，以便于促使財(cái)務(wù)管理工作更加的科學(xué)化與合理化。對(duì)于教育部門來講，內(nèi)部控制制度是非常關(guān)鍵的，是不可或缺的，因此，教育部門在建立和健全自身的內(nèi)控制度時(shí)有必要與自身工作的實(shí)際情況相結(jié)合，構(gòu)建出完善的、科學(xué)的、合理的內(nèi)部控制制度。另外，為了能夠使得會(huì)計(jì)核算中心的監(jiān)督與管理職能得以更加充分的發(fā)揮，教育部門應(yīng)該構(gòu)建組織性與制度性更加明顯的內(nèi)控制度。會(huì)計(jì)核算中心人員在工作中也應(yīng)該對(duì)教育部門運(yùn)行過程中出現(xiàn)的資金流動(dòng)與使用情況多加關(guān)注，對(duì)于資金調(diào)配與使用情況實(shí)施完善的審核與檢查，確保資金使用的安全。從另一方面來說，不斷健全和完善教育部門的內(nèi)控制度還能夠?qū)Σ块T內(nèi)部所開展的所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)控與制約，并且使得會(huì)計(jì)核算中心工作在國(guó)家會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)開展，推動(dòng)會(huì)計(jì)核算中心的工作職能充分發(fā)揮和應(yīng)用到現(xiàn)實(shí)中去。

（二）理清會(huì)計(jì)核算中心與所服務(wù)教育部門工作關(guān)系，明確其職能職責(zé)

成立會(huì)計(jì)核算中心之后，一些地方的教育部門將會(huì)計(jì)核算、資金支付、財(cái)務(wù)報(bào)表編制、票據(jù)審核與報(bào)銷等工作都交給核算中心開展，這就使得會(huì)計(jì)核算中心出現(xiàn)了大包大攬的現(xiàn)象，不利于其監(jiān)督與審核職能的發(fā)揮。而且，通常情況下會(huì)計(jì)核算中心的工作人員與教育機(jī)構(gòu)并不在意同一個(gè)辦公場(chǎng)所，所以核算中心工作人員處理教育部門的賬務(wù)只能根據(jù)通過教育部門會(huì)計(jì)人員傳輸?shù)馁Y料來處理，這些賬務(wù)與教育部門的實(shí)際工作關(guān)系如何核算中心工作人員無從得知，這種情況對(duì)于教育部門本身的發(fā)展是非常不利的，同時(shí)也限制了核算中心職責(zé)的履行。因此，要加大宣傳工作力度，明確雙方的責(zé)任，使教育部門單位負(fù)責(zé)人真正認(rèn)識(shí)到自己是單位會(huì)計(jì)第一責(zé)任人，要對(duì)本單位會(huì)計(jì)資料真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)，要對(duì)單位的會(huì)計(jì)行為負(fù)法律責(zé)任。而中心會(huì)計(jì)一方面要嚴(yán)格按照財(cái)經(jīng)紀(jì)律辦事，樹立服務(wù)第一的思想，認(rèn)真搞好所管單位日常會(huì)計(jì)核算，要做好服務(wù)和監(jiān)督并重，寓監(jiān)督于服務(wù)之中，既不能超越自己的職權(quán)權(quán)限亂出主意，也不能應(yīng)付了事，放棄監(jiān)督。既要對(duì)教育部門單位負(fù)責(zé)，更要向上級(jí)及財(cái)政部門負(fù)責(zé)。與鑒于此，加強(qiáng)權(quán)責(zé)發(fā)生制在教育部門會(huì)計(jì)核算工作中的應(yīng)用，對(duì)于應(yīng)對(duì)教育部門會(huì)計(jì)核算問題有著非常重要的意義。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，全面提高會(huì)計(jì)核算中心工作質(zhì)量

內(nèi)部監(jiān)督檢查對(duì)于會(huì)計(jì)核算工作的成效至關(guān)重要。內(nèi)部監(jiān)督工作通過對(duì)財(cái)務(wù)各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督以及檢查，形成評(píng)價(jià)最終反饋給領(lǐng)導(dǎo)，能夠使得教育部門財(cái)務(wù)工作人員和領(lǐng)導(dǎo)之間形成有效的信息反饋，能夠幫助教育部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)工作進(jìn)行監(jiān)督以及指導(dǎo)。例如某縣農(nóng)村衛(wèi)生院財(cái)務(wù)核算中心通過制定財(cái)務(wù)票據(jù)管理流程和周轉(zhuǎn)金管理辦法，來有效的規(guī)范單位核算工作流程、維護(hù)教育部門的財(cái)經(jīng)紀(jì)律，進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部控制管理和監(jiān)督力度；并通過修訂崗位職責(zé)來明確每一個(gè)人的責(zé)任，設(shè)立會(huì)計(jì)人員輪崗職責(zé)，對(duì)于票據(jù)、印章的管理可以通過輪流換人的方法杜絕徇私舞弊的現(xiàn)象發(fā)生，因?yàn)樵趽Q崗的時(shí)候會(huì)涉及到工作交接環(huán)節(jié)，這樣在短期內(nèi)財(cái)務(wù)方面即使出現(xiàn)問題，也會(huì)快速發(fā)現(xiàn)并及時(shí)補(bǔ)救，責(zé)任也會(huì)具體到個(gè)人，并不會(huì)造成財(cái)務(wù)大漏洞。

（四）多層次地開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立崗位競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制

會(huì)計(jì)綜合素質(zhì)高的單位，其財(cái)務(wù)管理也是比較好的。財(cái)務(wù)部門和會(huì)計(jì)核算中心要加強(qiáng)對(duì)報(bào)賬員會(huì)計(jì)的專業(yè)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高會(huì)計(jì)核算人員和報(bào)賬員的工作能力、專業(yè)判斷水平以及職業(yè)素養(yǎng)。另外建議教育部門提高報(bào)賬員的待遇和地位，激發(fā)他們的工作熱情，要讓報(bào)賬員專職從事學(xué)校的財(cái)務(wù)管理工作，并參與學(xué)校的日常財(cái)務(wù)管理工作中，明確其工作職責(zé)，使其在教育部門日常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中起到全方位的監(jiān)控作用。良好的財(cái)務(wù)管理制度能夠使教育部門更好的開展會(huì)計(jì)核算工作，所以教育部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理制度建立的重視。通過對(duì)會(huì)計(jì)核算工作內(nèi)容的明確和細(xì)化，以及建立起相應(yīng)的會(huì)計(jì)核算工作人員工作獎(jiǎng)懲制度和個(gè)人責(zé)任制度，進(jìn)一步提高教育部門相關(guān)會(huì)計(jì)人員的職業(yè)素養(yǎng)和工作效率。

三、結(jié)束語(yǔ)

會(huì)計(jì)核算中心建設(shè)工作對(duì)于完善教育部門會(huì)計(jì)內(nèi)部控制，提升其財(cái)務(wù)管理工作水平具有非常重要的作用。但是由于一些因素的影響，使得會(huì)計(jì)核算中心在建設(shè)和運(yùn)行過程中出現(xiàn)了一些問題，相關(guān)部門應(yīng)該針對(duì)這些問題結(jié)合自身情況積極采取措施進(jìn)行解決，使會(huì)計(jì)結(jié)算中心在行使其結(jié)算職能的同時(shí)承擔(dān)起對(duì)財(cái)務(wù)工作的監(jiān)督以及管理，提升教育部門會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性與有效性，幫助教育部門有效的規(guī)避一些財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，為教育部門的發(fā)展當(dāng)好參謀。

參考文獻(xiàn)：

[1]江靜.淺析教育部門會(huì)計(jì)核算中心建設(shè)存在的問題及對(duì)策[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2017，（03）：56-58.

作者簡(jiǎn)介：

林宏珠，廣州市越秀區(qū)教育局財(cái)務(wù)結(jié)算中心。