公眾參與環(huán)境管理的模式創(chuàng)新及試點(diǎn)探討

吳杰龍

摘 要：本文主要從目前公眾參與式環(huán)境管理模式所存在的問題為出發(fā)點(diǎn)，深究這些問題的根結(jié)所在，把握這些問題，進(jìn)行公眾參與式環(huán)境管理創(chuàng)新模式及試點(diǎn)的有效性探索，充分發(fā)揮公眾參與式環(huán)境管理模式各項(xiàng)功能作用，以保證各項(xiàng)公眾參與式環(huán)境管理工作獲得絕佳的設(shè)施效果。

關(guān)鍵詞：公眾參與；環(huán)境管理；模式創(chuàng)新；試點(diǎn)；

前言

環(huán)境管理（Environmental management），是我國重要的職能性部門，通過運(yùn)用教育、行政、技術(shù)、法律、經(jīng)濟(jì)等各種干預(yù)性手段，來控制與限制人類對(duì)于環(huán)境所造成的破壞，讓地球生態(tài)環(huán)境不再有傷疤，為人們營造一個(gè)綠色健康的生態(tài)環(huán)境及生存環(huán)境。那么，伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)性發(fā)展，工業(yè)化的日益擴(kuò)大化發(fā)展，我國的生態(tài)環(huán)境可謂是千瘡百孔，氣候異常，空氣污染日益嚴(yán)重。而面對(duì)著如今日益惡化的環(huán)境問題，若想將環(huán)境管理工作做到全覆蓋性，我國的環(huán)境管理職能部門就需要集合一切可以利用的力量，提高對(duì)公眾參與到環(huán)境管理的重視程度。但是，從我國目前的公眾參與的環(huán)境管理實(shí)際情況來看，還是存在著一定的現(xiàn)實(shí)問題。因此，這就需廣大環(huán)境管理職能部門對(duì)深度挖掘這些存在與公眾參與的環(huán)境管理問題，對(duì)公眾參與之創(chuàng)新環(huán)境管理及其試點(diǎn)，進(jìn)行綜合性的分析及研究。從而能夠充分發(fā)揮公眾參與的環(huán)境管理功能優(yōu)勢，實(shí)施全覆蓋性的環(huán)境管理，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境管理的力度，以公眾參與為導(dǎo)向開辟環(huán)境管理創(chuàng)新道路，全力以赴保護(hù)人類賴以生存與生產(chǎn)的生態(tài)環(huán)境，為人們營造一個(gè)最具宜居性的都市環(huán)境。

1、問題分析

1.1 法律體系不夠健全

對(duì)于公眾參與的環(huán)境管理工作來說，法律體系為其最核心的保障。但是，從我國當(dāng)前公眾參與的環(huán)境管理實(shí)際情況來看，多數(shù)地區(qū)的公眾參與的環(huán)境管理工作都并未獲取相關(guān)的法律體系支持，無法保護(hù)相關(guān)公眾參與的環(huán)境管理工作。在一定程度上，存在著這一問題的根本原因就在于我國針對(duì)于公眾參與的環(huán)境管理方面，并未出臺(tái)相關(guān)有針對(duì)性的法律條文及規(guī)章，以至于各個(gè)地區(qū)所開展的公眾參與的環(huán)境管理工作無法得到法律上強(qiáng)有力的支持，難以將公眾參與的環(huán)境管理各項(xiàng)職能作用充分發(fā)揮出來，更會(huì)影響公眾參與的環(huán)境管理工作最終的實(shí)施效果。

1.2 較低的參與度

對(duì)于公眾參與的環(huán)境管理工作來說，公眾的參與度為基本動(dòng)力，它是決定公眾參與的環(huán)境管理核心力量之源，是公眾參與的環(huán)境管理工作命脈之所在。但是，基于我國目前多數(shù)地區(qū)所開展的相關(guān)公眾參與的環(huán)境管理工作，從人員組成上足以表明公眾的參與度相對(duì)較低。那么，存在這一問題的根本原因多數(shù)在于我國的公眾參與之環(huán)境管理模式起步相對(duì)較晚，覆蓋面積相對(duì)較小。同時(shí)，公眾自身缺乏對(duì)環(huán)境管理的參與意識(shí)，并不能夠充分認(rèn)識(shí)到他們參與到環(huán)境管理工作中的重要價(jià)值與作用，最終導(dǎo)致我國目前的公眾參與式環(huán)境管理工作中，公眾的參與度相對(duì)較低，難以實(shí)現(xiàn)公眾參與式環(huán)境管理模式開展的最佳效果。

1.3 組織體系有待于完善

對(duì)于公眾參與式環(huán)境管理模式來說，完善的組織體系往往起到良好的約束性作用，也是保證公眾參與式環(huán)境管理工作有效開展的重要基礎(chǔ)。那么，在我國的環(huán)境管理各項(xiàng)工作，多數(shù)都是政府部門占據(jù)主導(dǎo)位置，廣大公眾則起到輔助性作用，屬于自上而下的一種組織體系。在一定程度上，這種組織體系存在著許多的弊端，不僅會(huì)導(dǎo)致公眾參與式環(huán)境管理工作無法高效地開展，且會(huì)產(chǎn)生一定的阻礙性作用。而存在這一問題的根本原因主要在于這種組織體系，它在持續(xù)性與系統(tǒng)性方面較為欠缺，以至于在這種陳舊的組織體系之下所開展的各項(xiàng)公眾參與式環(huán)境管理工作，并無實(shí)質(zhì)意義，難以發(fā)揮公眾參與式環(huán)境管理模式真實(shí)的職能作用。

1.4 民間各類環(huán)保組織的發(fā)展較為遲緩

公眾參與式環(huán)境管理模式，從字面意義上來分析，是以公眾為主體的一種新型環(huán)境管理模式。那么，若想保證公眾參與式環(huán)境管理模式充分發(fā)揮其應(yīng)用的職能作用，民間的環(huán)保組織是最不容忽視的一個(gè)重要載體。在一定程度上，各類民間環(huán)保組織的建立，可為是讓公眾參與式環(huán)境管理模式變?yōu)槿采w性、網(wǎng)格化的管理模式，將各項(xiàng)職能作用予以優(yōu)化整合，并將公眾參與式環(huán)境管理模式的職能作用發(fā)揮到極致。但是，從我國目前的實(shí)際情況來看，民間各類環(huán)保組織的發(fā)展較為遲緩，不僅在數(shù)量不占據(jù)一定的優(yōu)勢，且一切所建立起來的民間環(huán)境保護(hù)管理組織，從他們的工作成果方面來看，所發(fā)揮的作用微乎及微。而存在著這一問題的根本原因在于以下幾個(gè)方面：其一，民間各類環(huán)保組織自發(fā)性相對(duì)較強(qiáng)，并未得到當(dāng)?shù)卣某浞种С?，以至于他們所開展的各項(xiàng)環(huán)境管理活動(dòng)都并未得到相關(guān)的保障；其二，資金支持力度嚴(yán)重不足；其三，缺乏明確的定位。那么，從這幾個(gè)方面來分析，我國的民間各類環(huán)保組織必將呈現(xiàn)著緩慢的發(fā)展趨勢。

2、創(chuàng)新模式及試點(diǎn)研究

2.1 社區(qū)組建商議小組

為了能夠更好地構(gòu)建起最具創(chuàng)新性的公眾參與式環(huán)境管理模式，社區(qū)是一個(gè)最佳的試點(diǎn)，也是開辟全新公眾參與式環(huán)境管理模式的最佳路徑。我國各級(jí)地方政府需發(fā)揮著積極的干預(yù)作用，加大扶持力度，幫助社區(qū)組織組建起環(huán)境管理商議小組，以該商議小組作為最新的公眾參與式環(huán)境管理模式。在該商議小組中，需以民主化的監(jiān)督、管理、鞠策、選舉為機(jī)制，切實(shí)地實(shí)現(xiàn)公眾真正獲得參與主權(quán)的新型公眾參與式環(huán)境管理模式。

2.2 完善社區(qū)商議小組的各項(xiàng)功能

2.2.1 環(huán)境保護(hù)宣教

基于我國目前的公眾參與式環(huán)境管理模式所存在的幾點(diǎn)不足，為了能夠從根本上根除這些問題，就需從環(huán)境保護(hù)的宣教工作開始，以社區(qū)為單位，由社區(qū)商議小組自行組織向公眾開展環(huán)境保護(hù)宣教工作，以全面提升公眾對(duì)于參與到環(huán)境管理工作的認(rèn)知度，調(diào)動(dòng)起公眾參與到環(huán)境管理工作的積極性，以充分提升公眾的參與度，不斷壯大公眾參與式環(huán)境管理隊(duì)伍。

2.2.2 公眾化管理

在該社區(qū)商議小組當(dāng)中，需建立起完善的公眾化管理機(jī)制，當(dāng)?shù)氐恼圆块T也需給予適當(dāng)?shù)恼咧С郑员ＷC公眾參與式環(huán)境管理工作可以高質(zhì)量的開展。那么，在該公眾化的管理機(jī)制當(dāng)中，必須以民主化的管理為主導(dǎo)，政府只是起到一定的保障及扶持力度，伴有一定的政策上約束，以提升公眾參與式環(huán)境管理工作的規(guī)范性，無論是各項(xiàng)環(huán)境管理的活動(dòng)方案、決策等各項(xiàng)工作內(nèi)容，都實(shí)行小組商議，通過民主投票來確定各項(xiàng)工作適宜及決策，實(shí)現(xiàn)真正公眾做主的、政府大力扶持的公眾參與式環(huán)境管理。

2.3 試點(diǎn)成效

通過該新型公眾參與式環(huán)境管理模式試點(diǎn)的構(gòu)建，該試點(diǎn)在這種新型公眾參與式環(huán)境管理模式之下所開展的各項(xiàng)環(huán)境管理工作，可謂是獲得了公眾的一致好評(píng)，各項(xiàng)環(huán)境管理工作都做到了有秩序化、標(biāo)準(zhǔn)化。同時(shí)，基本可以實(shí)現(xiàn)全眾參與，人人都提高了對(duì)公眾參與式環(huán)境管理工作的重視程度，并積極參與到各項(xiàng)公眾參與式環(huán)境管理工作中去，各盡其責(zé)，實(shí)打?qū)嵉貙?shí)現(xiàn)全覆蓋性公眾參與式環(huán)境管理，從根本上維護(hù)該試點(diǎn)的城市環(huán)境，充分發(fā)揮了公眾參與式環(huán)境管理模式各項(xiàng)職能作用。

3、結(jié)語

綜上所述，為了能夠構(gòu)建起創(chuàng)新的公眾參與式環(huán)境管理模式，就需各級(jí)政府部門及社會(huì)組織提高對(duì)公眾參與式環(huán)境管理工作重視程度，組建與社區(qū)商議式類似的公眾參與式環(huán)境管理模式，以將公眾參與式環(huán)境管理模式各項(xiàng)優(yōu)勢發(fā)揮到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)全覆蓋性公眾參與式環(huán)境管理模式，為我國環(huán)境保護(hù)管理工作作出一份努力。

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（作者單位：東莞市環(huán)境保護(hù)局橫瀝分局）