對污染場地環(huán)境管理存在的問題及對策研究

王鑫

摘 要：隨著我國城市化程度的不斷加深以及工業(yè)化程度的提高，重污染企業(yè)選址已經愈來愈遠離城市中心，更加靠近農村區(qū)域。重污染企業(yè)原址被用作商業(yè)區(qū)域或住宅區(qū)域，這就使得人們的工作或生活環(huán)境受到重污染企業(yè)的影響。因此，探究污染場地環(huán)境管理存在的問題，并且制定相關策略，是環(huán)保部門亟待探討的課題。

關鍵詞：污染場地；環(huán)境管理；存在問題；解決對策

隨著經濟的迅速發(fā)展，城市化進程的不斷加快致使我國進入環(huán)境污染事故高發(fā)階段。特別是頻發(fā)的泄露、爆炸等重大環(huán)境污染事件危害極其嚴重，甚至已經對人們的生命和財產安全構成嚴重的威脅。如若處理不當，這些污染場地不僅存在環(huán)境和健康風險，還會阻礙城市化進程和經濟的快速發(fā)展。

1、目前我國污染場地環(huán)境管理存在的問題

1.1 信息不公開

我國目前場地污染主要形式是土壤污染和地下水污染，而這兩種污染存在一定的隱蔽性和滯后性。它們不像大氣污染或地表水污染那樣直觀，必須借助專業(yè)的鑒定工具和技術才能發(fā)現并確定。但是目前我國環(huán)境管理部門很少將土壤檢測的數據結果公開，這使得公眾沒有獲取相關信息的渠道，造成潛在的安全隱患。除了土壤污染情況之外，目前我國很多污染場地環(huán)境管理工作的進程都沒有將具體信息公開，公眾難以了解污染場地環(huán)境管理的具體狀況，參與度不高，相應的責任意識也較低。信息公開度低很容易造成相應監(jiān)管機制的缺失，污染場地環(huán)境管理工作缺乏了關注度，進而缺乏了公眾和政府的監(jiān)督，很容易出現監(jiān)督不力引起的管理無效等狀況。

1.2 界定污染場地的標準不明確

污染場地管理工作中最大的挑戰(zhàn)是土壤污染，界定場地污染土壤的標準也在不斷的摸索中，目前一直沿用的《中華人民共和國國家標準土壤環(huán)境質量標準》還存在以下幾個方面的漏洞：（1）污染物定義未完全包括目前常見的污染物種類。目前的質量標準是以重金屬類污染物為核心，而有機污染物卻未囊括其中。（2）未充分考慮復合污染的情況。越來越多的研究發(fā)現，自然界中的污染不是以某一元素或某一化學物為主，還會存在其他污染物，即復合污染。若只考慮單一因素，不能真實反映土壤的污染情況，也不能制定出科學合理的修復方案。（3）缺少法律的監(jiān)督和規(guī)范。目前國內還沒有制定出科學合理的土壤污染和防治的法律，致使管理出現空缺環(huán)節(jié)，比如界定場地污染的標準模糊、場地污染的環(huán)境管理程序不夠規(guī)范，這些問題都急需解決。法律法規(guī)不健全，就必然導致污染場地環(huán)境管理工作的實施力度和監(jiān)督力度不到位。沒有法律規(guī)定的承擔責任的主體和法律后果，就很少有能夠主動承擔起治理責任的企業(yè)主體，這對污染場地環(huán)境管理工作十分不利。

1.3 場地修復技術不足

場地污染環(huán)境管理工作的重中之重是污染場地的修復。而現今環(huán)境管理部門多采取單純的場地考察，然后進行簡單的指標說明，這并不能實現環(huán)境管理的目的，安全隱患依然存在。因此若要避免污染惡化、消除隱患，修復污染場地是環(huán)境管理工作取得進展的首要因素。目前采用的場地修復技術主要是土壤治理技術，基本依靠土壤自身的再生能力和自清潔能力達到環(huán)境管理的目的，即通過綠化、清潔附近水域等方式，逐漸修復土壤污染。然而，現今中國工業(yè)發(fā)展迅速，土壤中的污染物成分愈來愈復雜，治理進程也遠遠跟不上污染速度。越來越多的污染物難以通過傳統的治理方式加以清除，如聚乙烯（塑料袋主要成分）等有機污染物質，若不采用人工的化學方式進行處理很難自然降解。

1.4 資金投入不足、利用率不高

據權威部門統計，中國受污染的土地面積高達2000 萬 km2，約占耕地總面積的1/5。這就需要投入大量的資金進行修復，可目前污染場地環(huán)境管理工作并為得到充分重視，投入資金也不足，進而造成后續(xù)很多管理工作不到位、維護工作執(zhí)行力度不夠。尤其是在環(huán)境修復設備采購、人才培養(yǎng)和待遇等方面，資金不足會對污染場地環(huán)境管理工作造成明顯制約。現階段我國污染場地環(huán)境管理工作所需的資金主要有三個來源，即政府機構、重污染企業(yè)和開發(fā)商，但這三個資金的來源都存在著各自的缺陷，依然難以滿足日益增高的污染場地環(huán)境管理所需的高額費用。此外，未制定資金的使用的詳細規(guī)劃，使用資金過程缺乏有效監(jiān)管，造成一定的資金浪費，導致資金利用效率低，也是污染場地管理工作中一個重要的制約因素。

2. 污染場地環(huán)境管理的對策

2.1提倡公共參與完善監(jiān)督管理

污染場地環(huán)境管理工作的有效落實不能缺少公眾的參與，必須建立有效的信息公開制度，讓民眾第一時間獲悉污染場地管理工作的進程，以便更好地發(fā)揮監(jiān)督作用。同時還要建立有效途徑，讓民眾積極建言獻策，以便更好地改進污染場地管理工作流程。政府應將可能造成污染事故的污染源進行排查，列出污染場地清單，及時向社會民眾公布，將安全隱患降到最低。只有讓公眾參與其中，場地污染環(huán)境管理工作才能夠得以順利進行，才能夠真正服務社會。

2.2對污染場地進行指標標準化分級并頒發(fā)相關法律法規(guī)

目前污染場地評定指標不夠完善和科學，其主要原因是污染的實際進程快于立法速度。首先應對所有類型的污染場地進行細致科學地核查，并根據污染物類型、潛在事故隱患類型等實際情況進行指標標準化分級。其次要加快相關法律法規(guī)的立法進程，頒布專門針對污染場地管理的法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和技術標準，能夠明確污染場地監(jiān)管機制、責任認定、融資機制及違法責任。尤其明確相關的處罰措施，能夠起到警示作用，為污染場地管理工作的進行提供法律保障。

2.3引進技術培養(yǎng)人才以滿足污染場地修復需要

目前我國污染場地修復技術相對落后，這主要是由于環(huán)境治理方面專業(yè)人才的匱乏。目前在崗的場地污染管理工作者現有的知識技能落后、技術更新頻率低，這嚴重影響了環(huán)境修復工作的效率。應該首先立足于國內各高校，加強環(huán)境管理專業(yè)人才的培養(yǎng)，彌補這一領域技術人才的缺乏。同時環(huán)境管理相關崗位應制定具有吸引力的待遇制度，吸引足夠的人才，防止專業(yè)人才的流失。另外，我國還急需研發(fā)先進的工程化修復技術，為修復大面積場地污染提供強有力的技術支持。同時還應加強相關的國際交流與合作，研究國外污染場地修復的成功案例，汲取有效的經驗，提升中國污染場地修復技術的水平。

2.4 落實污染場地修復資金

若要更好的確保污染場地環(huán)境管理工作切實有效進行，就必須加大資金籌措力度。這就要求提高社會各個方面對該項工作的關注度，進而為資金籌措工作提供理想的社會條件。前面提到污染場地環(huán)境管理所需基金的來源有三個，因此籌措資金也要從這三方面著手。（1）政府財政方面，必須提前進行嚴密預算，從宏觀上把握資金的籌措、使用。（2）企業(yè)方面，嚴格按照相關規(guī)定繳納相應的污染治理費用，同時建立較為合理的懲治體系，明確污染治理責任。（3）開發(fā)商方面，進一步拓寬融資渠道，鼓勵社會中土地開發(fā)企業(yè)進入其中。

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（作者單位：天津陳塘園區(qū)建設投資有限公司）