國際核安全領(lǐng)域相關(guān)研究

袁昀 杜照熙

【摘要】通過對國際會約和各國相關(guān)立法情況的梳理，為我國的核損害賠償制度提供可以借鑒的經(jīng)驗。

【關(guān)鍵詞】國際公約 核損害

通過核損害賠償立法，規(guī)范核能發(fā)展，是國際社會的共識。在核損害賠償法律方面，我國應(yīng)該積極借鑒相關(guān)國家經(jīng)驗，促進我國核損害賠償立法的進程。

一、國際公約

目前，現(xiàn)行的核損害賠償公約有《巴黎公約》體系和《維也納公約》體系。

《巴黎公約》體系，包括1960年《巴黎公約》與1963年《關(guān)于核能領(lǐng)域中第三方責任的巴黎公約的補充公約》（即1963年怖魯塞爾補充公約》），以及2004年《巴黎公約》與2004年《布魯塞爾補充公約》，這四個公約是在經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（簡稱OECD）主持下制定的，因此也被稱之為OECD體系。

《維也納公約》體系，包括（1963年關(guān)于核損害民事責任的維也納公約》（即1963《維也納公約》）、1997年《維也納議定書》和1997年《核損害補充賠償公約》，是關(guān)于核損害第三方責任的國際公約體系。這三個公約是在聯(lián)合國國際原子能機構(gòu)（簡稱IAEA）的主持下制定的，因此也被稱為IAEA體系。

1986年前蘇聯(lián)烏克蘭地區(qū)的切爾諾貝利核電站發(fā)生爆炸，含有高度放射性的物質(zhì)隨風(fēng)飄到芬蘭、丹麥和波蘭等一些北歐、東歐國家，除了人身和財產(chǎn)之外，還造成了重大的環(huán)境污染。因此，1997年《維也納議定書》對“核損害”進行全面的修訂。新的核損害定義除指“生命喪失或人身傷害和財產(chǎn)的損失或損害”這兩部分之外，還增加了新的內(nèi)容：由人身傷害或財產(chǎn)損失引起的經(jīng)濟損失；受損壞環(huán)境（輕微者除外）的恢復(fù)措施費，但必須是實際采取或?qū)⒁扇〉拇胧?；由于環(huán)境的明顯損壞所引起的收入損失，此收入系來自環(huán)境的任何利用或享用方面的經(jīng)濟利益；預(yù)防措施費用，以及由此措施引起的進一步損失或損害；環(huán)境損壞所造成的損失以外的任何其它經(jīng)濟損失。這些國際公約的存在，對于各國進行核損害賠償行動有著重要的指導(dǎo)意義，對于國家間的核能合作與交流起到了法律基礎(chǔ)的作用。

二、重要國家的立法情況

目前世界各國根據(jù)國內(nèi)實際情況，對核損害賠償進行了國內(nèi)法的規(guī)定。筆者選取其中幾個較為典型的國家進行論述。

（一）美國

美國是世界上最大的核電國家，也是世界上最先建立完備的第三方核損害賠償責任專門法律制度的國家。

1954年，美國通過了《普萊斯—安德森法》，這是世界上第一部關(guān)于核損害賠償責任的法律。《普萊斯—安德森法》明確了嚴格責任的原則，要求營運者放棄一切可能的抗辯，當發(fā)生核事件時，受害者只需要證明損害和釋放的放射性物質(zhì)之間的因果關(guān)系，無需指出任何一方的過錯。

該法規(guī)定了美國的核責任保險體系由三部分構(gòu)成：一級保險，是最高商業(yè)保險，要求業(yè)主必須從兩家保險公司為每個核廠址購買3億美元的責任保險，在此范圍內(nèi)的核損害賠償責任完全由保險人承擔；二級保險，是普萊斯一安德森資金池，對于超過3億美元的損害賠償責任，由美國所有的核電企業(yè)每年為每個反應(yīng)堆交納1500萬美元的追溯性保險金，一直到足以清償所有損害賠償責任或每個反應(yīng)堆累計繳納金額達到9600萬美元，此外，能源部也要為核活動提供100億美元的保險；三級保險，即超額保險，如果發(fā)生重大核事故，所需要的賠償金超過了前兩級保險的總和，則由國會決定如何提供賠償，其實質(zhì)即為國家補償。以上為該法律的最初設(shè)定，隨著時代發(fā)展這三級保險的金額還會每五年調(diào)整一次。

在民事訴程序方面，《普萊斯一安德森法》也做出了特殊規(guī)定，如：核事故的管轄權(quán)屬于聯(lián)邦法院等。在國際公約領(lǐng)域，美國明確表示，《核損害補充賠償公約》是該國唯一支持的公約。

（二）法國

法國于1969年2月11日制定了《關(guān)于核能領(lǐng)域第三方責任法》，其對于核損害賠償責任規(guī)定了嚴格責任原則，即只要核事故發(fā)生在法國領(lǐng)土上，運營者不論是發(fā)貨方或者接收方，均應(yīng)該承擔責任。運營者對于直接由重大自然災(zāi)害、武裝沖突、敵對行動和內(nèi)戰(zhàn)等引起的核事故可免除責任。運營者的最高責任額是6億法郎，對于同一廠址的低風(fēng)險裝置，限額為1.5億法郎。對于運往法國的核裝置或從其運出的核材料的最高責任額也為1.5億法郎。各類運營者必須按照最高責任額向保險公司投?；蛉〉闷渌问降呢攧?wù)保證。當財務(wù)擔保人、保險公司或運用者沒有能力賠償時，由國家提供最多25億法郎的賠償。

法國是1960年《巴黎公約》和1963年《布魯塞爾補充公約》的締約國。

（三）日本

日本依據(jù)本國的《原子能基本法》建立了本國的核損害賠償制度。這些法律文件包括1961年《核損害賠償法》、1962年《賠償法生效令》、1961年《核損害賠償?shù)难a償協(xié)議法》等20余部法律法規(guī)。這些法律的目的是構(gòu)建核損害賠償?shù)姆芍贫?，保護受害者，促進日本核能事業(yè)的健康發(fā)展。

日本的《核損害賠償法》實行嚴格責任和唯一責任，運營者對于其核設(shè)施所造成的核損害承擔責任。同時，除非發(fā)運方和接受方之間有協(xié)議規(guī)定，該法律將核材料運輸中造成損害的責任也歸結(jié)于運營者，如果在日本與外國之間運輸，不管誰是發(fā)運方，均有日本的運營者承擔責任。該法沒有規(guī)定運營者的責任限額，但要求每個核設(shè)施必須按照規(guī)定的數(shù)額提供保險。如果運營者選擇以保險的方式來承擔責任，還必須與國家簽訂政府補充協(xié)議，以便賠償數(shù)額超過保險額時，可從政府得到補償。這種補償對于由于地震、武裝沖突等保險無法承保的風(fēng)險造成的損害特別重要。

在國際公約領(lǐng)域，日本國會于2014年11月通過了加入1997《核損害補充賠償公約》（CSC）的相關(guān)法案。

三、總結(jié)

在2013年8月29日，美國與法國公布了一份有關(guān)核損害民事責任的聯(lián)合聲明，指出兩國認識到了使《核損害補充賠償公約》（CSC）盡早生效并成為創(chuàng)建全球核責任制度的首個步驟的重要性，將確保核事故受害者能夠得到充分且公平的賠償，并在全球范圍內(nèi)建立對發(fā)展核能及開展相關(guān)產(chǎn)業(yè)活動所需的信任。

《核安全法》的出臺，標志著我國核損害賠償制度的立法已納入規(guī)劃，為逐漸建立核安全法律體系奠定了基礎(chǔ)。

參考文獻：

[1]《核安全立法知識讀本》編委會.核安全立法知識讀本[M] .北京：人民交通出版社，2015.

[2]郭冉.國際法視閾下美國核安全法律制度研究[M].武漢大學(xué)出版社，2016.