不動產(chǎn)登記檔案利用服務(wù)的研究探討

摘 要：不動產(chǎn)登記檔案工作不僅內(nèi)容繁多、復(fù)雜，且直接影響到不動產(chǎn)的登記、查詢，不動產(chǎn)登記檔案的利用是不動產(chǎn)登記工作的重要環(huán)節(jié)。在當(dāng)前的“互聯(lián)網(wǎng) +”時代，不動產(chǎn)登記檔案利用服務(wù)也要適應(yīng)新的特點和需求，完善不動產(chǎn)檔案管理制度，轉(zhuǎn)變不動產(chǎn)登記檔案利用服務(wù)工作模式，提高信息化服務(wù)能力，可有效提高不動產(chǎn)登記檔案的利用服務(wù)。

關(guān)鍵詞：不動產(chǎn)登記；檔案利用；信息服務(wù)

根據(jù)文件生命周期理論，文件從形成到銷毀或作為檔案永久保存的完整生命歷程中，其價值形態(tài)不斷變化，歷經(jīng)現(xiàn)行價值、憑證價值到歷史研究價值的轉(zhuǎn)化。不動產(chǎn)檔案作為不動產(chǎn)文件、數(shù)據(jù)的最終歸屬，兼具兔證與研究雙重價值。研究不動產(chǎn)檔案的形成與生存環(huán)境，從文件形成階段伊始梳理不動產(chǎn)檔案的運(yùn)動軌跡，對分析不動產(chǎn)檔案的價值形態(tài)有著重要的意義。

1不動產(chǎn)登記檔案利用服務(wù)的研究背景

在大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”這樣的大環(huán)境下，數(shù)據(jù)的獲取和利用方式已經(jīng)發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)變，為應(yīng)對新環(huán)境下的新形勢，各政府部門紛紛制定相關(guān)的政策措施來提升自身的信息服務(wù)水平，滿足公眾的信息需求。由此，不動產(chǎn)登記檔案的利用服務(wù)工作的重要性不言而喻，不動產(chǎn)登記檔案利用服務(wù)工作，應(yīng)該適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)時代不動產(chǎn)登記信息的遠(yuǎn)程查詢和共享數(shù)據(jù)的新特點和新需要，不斷提升不動產(chǎn)登記檔案利用服務(wù)的水平。

國土部于2014年9月審核通過了“國土資源云”建設(shè)總體框架，將以“國土資源云”為基礎(chǔ)，加快推進(jìn)全國不動產(chǎn)統(tǒng)一登記信息平臺建設(shè)。2015年8月3日，國土資源部下發(fā)《國土資源部關(guān)于做好不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺建設(shè)工作的通知》。建立不動產(chǎn)登記信息管理平臺，其目的是為了實現(xiàn)不動產(chǎn)審批、交易和登記信息在有關(guān)部門間依法依規(guī)互通共享，消除“信息孤島”m。由此還將提供遠(yuǎn)程査詢等更加便捷的查詢功能，并不斷深化和完善現(xiàn)有的數(shù)據(jù)共享等功能的服務(wù)能力，不斷滿足新的信息服務(wù)環(huán)境下信息需求的動態(tài)性、時效性等新要求?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記信息查詢服務(wù)”理念已經(jīng)成為我國各級不動產(chǎn)登記檔案利用服務(wù)工作應(yīng)注意思考的一種最佳實踐思路。可以說，沒有信息網(wǎng)絡(luò)平臺的支撐，不動產(chǎn)登記檔案利用的質(zhì)量和效率的提升，就無從談起。

2不動產(chǎn)登記檔案利用服務(wù)存在問題的原因

（1）原有基礎(chǔ)差異大

在不動產(chǎn)統(tǒng)一登記規(guī)定出臺之前，主要由國土、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、海洋等部門進(jìn)行不動產(chǎn)登記，各部門也有獨立的檔案登記部門。對于產(chǎn)權(quán)的登記、確權(quán)、測繪、發(fā)證等方面的標(biāo)準(zhǔn)，不同的機(jī)構(gòu)有不同規(guī)定，其系統(tǒng)編碼和測繪比例也不盡相同。分散的檔案管理導(dǎo)致不動產(chǎn)登記檔案的不規(guī)范，檔案管理水平不一致，這種歷史遺留問題是造成當(dāng)前數(shù)據(jù)整合難度加大的根本原因。

（2）制度不完善

國家和各省市雖已相繼出臺了關(guān)于不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的制度和實施辦法，但不夠全面和完善。由于不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)的整合，不動產(chǎn)登記檔案也需要移交，對于做出移交國家相關(guān)規(guī)定中沒有具體的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，需要各地方針對本地實際情況制定方案。導(dǎo)致基礎(chǔ)好、檔案數(shù)量少的地方整合、移交相對容易，一些檔案數(shù)量多、整合難度大的地方執(zhí)行困難，對統(tǒng)一登記工作的效率影響較大。

（3）利用需求與服務(wù)水平的矛盾

隨著不動產(chǎn)登記檔案的查詢量日益增加和利用需求的多樣化，需求和服務(wù)水平之間的矛盾日益凸顯出來。具體表現(xiàn)在兩個方面：一是新媒體和新技術(shù)給用戶獲取信息、查詢信息和共享信息帶來了極大的便利，使信息需求量上漲，信息用戶數(shù)量增加。二是信息用戶的增多給人力有限的傳統(tǒng)信息服務(wù)帶來較大壓力，利用者追求高效、便捷、安全的服務(wù)，而處于變更調(diào)整的不動產(chǎn)登記部門無法提供令使用者完全滿意的服務(wù)。

3 改進(jìn)不動產(chǎn)登記檔案的利用服務(wù)措施

不動產(chǎn)檔案管理者是負(fù)責(zé)不動產(chǎn)檔案的收集、整理、保管、鑒定、登記、統(tǒng)計和提供利用的工作人員。加強(qiáng)對不動產(chǎn)管理主體，尤其是對基層檔案員的管理，有利于確保不動產(chǎn)檔案集約管理工作的具體實施，同時保證檔案內(nèi)容的真實性和準(zhǔn)確性。提升基層檔案工作者檔案管理能力的渠道主要有：

（1）提高不動產(chǎn)基層領(lǐng)域建檔意識，組織專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)活動。根據(jù)《條例》第二章第千一條的規(guī)定："不動產(chǎn)登記工作人員應(yīng)當(dāng)具備與不動產(chǎn)登記工作相適應(yīng)的專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力。"及"不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對不動產(chǎn)登記工作人員的管理和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。"首先，基層檔案管理者應(yīng)該提高不動產(chǎn)領(lǐng)域的建檔意識，因地制宜地建設(shè)不動產(chǎn)特色檔案，為本地區(qū)的文化資源建設(shè)服務(wù)。對于能夠反映或代表地域文化特征的不動產(chǎn)檔案資源，要加強(qiáng)整合和收集，建設(shè)專業(yè)檔案館作為永久保存機(jī)構(gòu)，其他涉及該領(lǐng)域檔案資料的綜合檔案室定期向檔案館移交檔案。其次，要加強(qiáng)不動產(chǎn)檔案管理人員培訓(xùn)工作，尤其是基層檔案管理人員的技術(shù)知識和專業(yè)素養(yǎng)，對于相關(guān)搜案管理人員的資格管理及考核培訓(xùn)等具體內(nèi)容，還要通過出臺?？诘呐涮滓?guī)章予W規(guī)定，W此提升檔案管理的準(zhǔn)入口檻。

（2）提高檔案安全意識，承擔(dān)法律責(zé)任。《條例》第四章第二十條條規(guī)定了不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)、不動產(chǎn)登記信息共享單位及其工作人員對不動產(chǎn)登記信息有"保密義務(wù)"，"涉及國家秘密的不動產(chǎn)登記信息，應(yīng)當(dāng)依法采取必要的安全保密措施"。同時《條例》第五章，一共四條，規(guī)定了對不動產(chǎn)登記錯誤造成損害的檔案工作人員要相應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任，偽造、變造不動產(chǎn)權(quán)屬證書或證明及買賣，使用偽造、變造的不動產(chǎn)權(quán)屬證書或證明應(yīng)，泄露不動產(chǎn)登記資料、登記信息或者利用不動產(chǎn)登記資料、登記信息進(jìn)行不正當(dāng)交易活動的，都應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任。不動產(chǎn)資料，尤其是登記結(jié)果資料，內(nèi)容可能涉及個人隱私、商業(yè)機(jī)密、甚至于國家秘密，一旦泄露，輕則損害當(dāng)事人權(quán)益，重則擾亂交易市場規(guī)則，危害國家安全。因此基層不動產(chǎn)檔案管理人員要時刻肩負(fù)法律責(zé)任，牢記保密義務(wù)，必要時可采取相應(yīng)的安全保密措施。

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作者簡介

李晨（1986.06--）；性別：女，籍貫：甘肅蘭州人，學(xué)歷：在職研究生，畢業(yè)于廣西師范大學(xué)；現(xiàn)有職稱：助理館員；研究方向：檔案管理與新區(qū)土地利用管理工作。

（作者單位：桂林市臨桂新區(qū)管理委員會）