行政自由裁量權(quán)若干問題研究

王筱婷 花卉

【摘要】行政自由裁量權(quán)在現(xiàn)代行政法學(xué)中處于主導(dǎo)地位。這種地位決定了行政自由裁量權(quán)在法律和行政權(quán)力方面的必然性和合理性，但不一定能正確合理的使用。因此行政自由裁量權(quán)需要得到適當(dāng)和合理的控制。本文從行政自由裁量權(quán)的概念展開論述，哪些是行政自由裁量權(quán)存在的合理性、在實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題以及如何有效合理的控制。

【關(guān)鍵詞】行政自由裁量權(quán) 裁量權(quán)出現(xiàn)問題 合理控制

行政權(quán)力的構(gòu)成要素有很多種，其中行政裁量權(quán)的自由裁量權(quán)在很大程度上占有重要比重，并且也受到我國很多法律的明確規(guī)定。雖然行政自由裁量權(quán)的存在反映了它的必然性，但由于事物的雙面性，它的存在會(huì)帶來一定的效果，同時(shí)也會(huì)產(chǎn)生不合理的現(xiàn)象。正如韋德所指出的：“所有的自由裁量權(quán)都有可能被濫用，這是個(gè)至理名言?！彼砸鋈绾魏侠碛行У目刂菩姓杂刹昧繖?quán)。

一、行政自由裁量權(quán)的概念

行政自由裁量權(quán)的概念不太清晰，1983年王珉燦主編的《行政法概要》定義道：“凡法律沒有詳細(xì)規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在處理具體事件時(shí)，可以依照自己的判斷采取適當(dāng)方法的，是自由裁量的行政措施。”羅豪才先生在其主編的《行政法學(xué)》中這樣定義：“白由裁量權(quán)是指在法律規(guī)定的條件下，行政機(jī)關(guān)根據(jù)其合理的判斷，決定作為或不作為，以及如何作為的權(quán)力?！币陨嫌^點(diǎn)基本上持一致的態(tài)度。行政自由裁量權(quán)是指行政主體在法律規(guī)定的范圍之內(nèi)根據(jù)客觀實(shí)際情況進(jìn)行判斷、選擇和決定如何利用法律采取行政行為的權(quán)力。

二、行政自由裁量權(quán)的合理性

盡管不同地方所規(guī)定的裁量權(quán)的范圍和內(nèi)容略有不同，但裁量權(quán)在每個(gè)國家都存在。其合理性主要為以下原因：

（一）行政管理的必然要求

國家行政管理的范圍歸功于社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，此時(shí)行政權(quán)力涉及的領(lǐng)域也隨之?dāng)U大。針對各種社會(huì)現(xiàn)象的發(fā)展變化，要求行政主體不僅僅是依據(jù)法律來處理問題，還要求行政主體能夠?qū)彆r(shí)度勢，根據(jù)實(shí)際情況和自我判斷靈活果斷的解決。

（二）立法的滯后性

如今現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展迅速，而法律的制定和完善并不能完全的跟上現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展步伐，這就在一定程度上導(dǎo)致了立法的滯后性。并且每條法律的規(guī)定不可能都是具體、完整的，很大部分上都是抽象概括的，行政機(jī)關(guān)有必要權(quán)衡利弊處理問題，從而導(dǎo)致行政自由裁量權(quán)的存在。

三、行政自由裁量權(quán)出現(xiàn)的問題

由于我國部分法律法規(guī)的模糊性和立法的滯后性，導(dǎo)致行政主體作出行政自由裁量的權(quán)限范圍較大，這易導(dǎo)致裁量不合理甚至是濫用行政職權(quán)，其可以表現(xiàn)為以下幾種形式：第一，超越自由裁量權(quán)；第二，濫用自由裁量權(quán)；第三，就執(zhí)法程序而言：拖拉或者延緩履行職責(zé)；第四，畸輕畸重的政府自由裁量權(quán)。

四、合理控制行政自由裁量權(quán)

絕對的權(quán)力必然導(dǎo)致絕對的腐敗。任何權(quán)力都需要受到拘束，裁量權(quán)的合理控制主要由以下方面構(gòu)成：

（一）立法控制

（1）明確界定行政自由裁量的范圍。為什么會(huì)存在行政自由裁量權(quán)？行政主體被允許在法律的規(guī)定內(nèi)行使一定的自主選擇權(quán)，這種自主選擇權(quán)是所謂的相對的權(quán)力。目前只是承認(rèn)了行政自由裁量權(quán)的存在，對于它的相關(guān)規(guī)定還有待完善，因此應(yīng)該具體明確的規(guī)定裁量權(quán)的范圍，防止行政主體濫用裁量權(quán)而侵犯行政相對人的合法權(quán)益。

（2）加強(qiáng)行政程序立法和行政責(zé)任立法。行政程序在現(xiàn)代行政活動(dòng)中所占的重要地位使得完善行政程序立法，制定相關(guān)的程序法律成為必要。行政主體的責(zé)任需要得到具體的規(guī)范，行政主體在行使行政自由裁量權(quán)時(shí)應(yīng)該遵循法定程序和規(guī)定，如果行政主體違反程序和法律規(guī)定就要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。在行政責(zé)任立法完善的同時(shí)，行政相對人就能夠依據(jù)法律規(guī)定對行政主體所做出的行為進(jìn)行監(jiān)督，從而提高行政辦事效率。

（二）司法控制

司法是公正的代名詞。司法控制的一項(xiàng)重要的渠道就是司法審查。目前，我國司法審查的合理性審查范圍較窄，行政自由裁量權(quán)的適用不當(dāng)往往違反合理性原則。因此，司法審查應(yīng)擴(kuò)大合理性審查范圍，加強(qiáng)審查力度，切實(shí)控制濫用行政自由裁量權(quán)。

（三）行政自由裁量權(quán)的內(nèi)部控制

內(nèi)部控制也是重要的部分。具體可以從以下方面進(jìn)行：

（1）加強(qiáng)行政復(fù)議工作。行政復(fù)議是一項(xiàng)重要的法律制度，復(fù)議機(jī)關(guān)對作出的行政自由裁量行為依法審查，糾正行為的違法或者不當(dāng)，從而在一定程度上控制自由裁量權(quán)的濫用。

（2）合理分工制度。行政權(quán)力之間需要進(jìn)行合理的分工，避免混淆相關(guān)主體，分權(quán)分利，防止部門權(quán)力利益化和利益法制化。

參考文獻(xiàn)：

[1]王珉燦.行政法概要[M].法律出版社，1983.

[2]羅豪才.行政法學(xué)[M].北京大學(xué)出版社，1996.