城市化背景下的文物保護法理思考

陳少華

摘要：在社會主義市場經(jīng)濟迅速發(fā)展的背景下，我國城市化進程加快，尤其是旅游業(yè)的興起，地方政府為了更好做好旅游業(yè)，不斷拆除城市古老建筑，造成文物受到了極為嚴重的破壞，勢必影響到我國文物保護事業(yè)的發(fā)展。為有效保護文物，我國文物登錄制度的完善、擴大文物保護的范圍以及增強文物保護力量顯得十分重要。本文在闡述城市化背景下的文物保護法理的情況下，提出了城市化進程中文物保護的法律主要途徑，其主要目的在于確保城市化進程中文物得以妥善保護。

關(guān)鍵詞：城市化進程；文物法律保護；文物文化

近年來，社會經(jīng)濟雖得以迅速發(fā)展，但人們文物保護意識不強，造成眾多名人故居面臨著拆除危險，同時城市化進程中不斷有文物被破壞，究其原因在于城市化進程的加快，人口數(shù)量持續(xù)增多，高層建筑的出現(xiàn)才能滿足人們?nèi)找嬖鲩L的房源需求，老建筑自然受到了沖擊。在城市化背景下，人們過于重視眼前利益，忽視了長遠利益，造成文物保護力度不足。鑒于此，本文對“城市化背景下的文物保護法理”進行更深層次的分析具有極為重要的現(xiàn)實意義。

一、城市化文物保護困境的法理分析

城市化進程的加快，促使文物受到了不同程度的破壞。相關(guān)文物人士在付出一定行動的情況下，文物依舊沒有得到妥善保護，分析其原因主要包括以下幾個方面的內(nèi)容。

（一）財富追求與文物價值的矛盾問題分析

就經(jīng)濟分析學派的權(quán)威人士波斯納所表達的觀點而言，人可謂是自私的理性最大化者。為此，現(xiàn)代人的最高價值追求便是高效率、財富的最大化[1]。與此同時，高效率、財富的最大化也是法經(jīng)濟分析學派對事物優(yōu)或者劣評價的唯一價值標準[2]。財富最大化與功利主義法學相關(guān)概念不同，區(qū)別在于法律的經(jīng)濟分析學派更加注重社會的財富與價值。法律經(jīng)濟分析學派作為現(xiàn)代市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，其主要是人們以高效率與高收益思想的基礎(chǔ)上形成，具有著十分嚴重的缺陷，究其原因在于任何事物或者理論的使用均具有一定的范圍，法經(jīng)濟學理論也并非可以在任何情況下使用[3]。

文物作為傳統(tǒng)文化之物，具有不可再生性與稀缺性。為此，文物就不能用金錢價值加以衡量。關(guān)于文物的文化價值與生產(chǎn)建設(shè)所帶來的經(jīng)濟效益是無法用法經(jīng)濟學理論進行有效比較，究其原因在于法經(jīng)濟分析偏向于市場行為，在文化精神的文物保護領(lǐng)域難以發(fā)揮其作用[4]。值得注意的是在城市化進程過程中，文物保護理應(yīng)是文物保護事業(yè)與城市經(jīng)濟的和諧發(fā)展，然而在具體的操作過程中，人們難以妥善處理財富追求與文物價值之間的矛盾，從而使得文物保護受到不良影響。

（二）文物所有權(quán)問題分析

當前國有文物的所有權(quán)形同虛設(shè)，無形中增加了文物保護的難度。在《文物保護法》當中就明確的對文物所有權(quán)進行了規(guī)定，并且詳細列出來了國家的文物類型。然而我國就文物產(chǎn)權(quán)并沒有做出明確規(guī)定，造成文物所有權(quán)產(chǎn)生了眾多問題，究其原因在于新政治經(jīng)濟學者認為產(chǎn)權(quán)與所有權(quán)具有一定的區(qū)別，具體為產(chǎn)權(quán)與資源的經(jīng)濟效益有關(guān)，然而所有權(quán)則比較注重生產(chǎn)資料的歸屬與社會性質(zhì)。眾多周知我國文物的所有權(quán)主體應(yīng)該為全體公民，國家行政機關(guān)則屬于文物代管人，并對全體公民負責。但是在具體的城市化建設(shè)過程中，企業(yè)主要目的依舊是經(jīng)濟效益的最大化，勢必對文物資源實施最大限度的開放。除此之外，國家用于文物安保與修繕的經(jīng)費過少，導(dǎo)致文物保護眾多工作難以得到有效落實。

二、城市化進程中文物保護的法律主要途徑分析

在上述分析中，從中可以了解道在城市化進程加快的情況下，我國文物遭到嚴重的破壞。為此，有必要通過法律途徑對文物實施有效的保護。

（一）文物登錄制度的完善

文物不僅僅是民族的，還是全世界的，對于我國全體國民文化權(quán)益的享有權(quán)而言，文物登錄制度顯得十分重要。就目前我國文物保護法律，可謂是較為完善，并且建立了相應(yīng)的文物管理與執(zhí)法機關(guān)，但是美中不足的便是全國并沒有較為詳盡的文物目錄清單。鑒于此，我國有必要在城市化進程中，加強文物登錄制度的完善，同時需要建立完善的文物研究人才培養(yǎng)機制，以此確保文物保護工作的順利進行。值得注意的是當前我國文物研究人員較少，但是文物數(shù)量較多，同時文物研究工作周期較長，勢必影響到我國文物保護工作效率。例如我國現(xiàn)有文物不可移動文物便有6萬多處，然而還有眾多沒有收集在內(nèi)。由此可見，文物登錄制度的完善是十分重要的。

（二）文物保護主體范圍的擴大

文物保護工作主要有地方政府或者國家參與，公民或者是民間組織并沒有直接參與，然而政府機關(guān)由于職能較多，任務(wù)繁重，造成文物保護工作難以得到有效落實。文物保護資金的來源主要是國家提供，諸如國家撥款、地方政府撥款以及文物保護單位等，這樣一來必然難以發(fā)揮民眾的力量。為此，國家應(yīng)該學習西方一些國家，對文物保護投入的資金主體為政府，但需要增多多種融資渠道，也亦可學習英國建立文物保護基金，以此融集社會閑散資金用于文物保護。除此之外，我國理應(yīng)設(shè)立一些有關(guān)文物保護的社會團體，鼓勵民眾參與到文物保護工作當中，從而真正意義上做到文物保護活動為全民活動，這樣不僅僅有助于國民文化綜合素質(zhì)的提升，還有助于保護城市化進程中的文物。值得注意的是民眾參與到文物保護活動中，活動效果必然更加顯著，但是國家行政機關(guān)有必要集中力量對民眾行為實施有效的監(jiān)督，同時對文物保護的民間組織設(shè)立的程序加以簡化，以此提升民間組織文物保護工作效率，同時有助于避免民間組織通過文物保護名義進行私自斂財。

三、結(jié)語

綜上所述，文化遺產(chǎn)可謂是全世界的財產(chǎn)，無不包含著歷史悠久的傳統(tǒng)文化。然而在城市化進程加快的過程中，我國文物保護面臨著眾多困難。為此，我國有必要吸取他國的成功經(jīng)驗，同時結(jié)合我國文物保護實際情況，不斷完善文物登錄制度，同時擴大文物保護主體范圍，才能確保文物保護事業(yè)更進一步。

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