國(guó)內(nèi)外綠色建筑管理模式發(fā)展現(xiàn)狀研究

阮冰琳

摘要： 作為高能領(lǐng)域的建筑行業(yè)，如何改善其能源利用方式已成為當(dāng)今社會(huì)必須要解決的問(wèn)題。綠色建筑概念的提出，則成為現(xiàn)今乃至未來(lái)建筑行業(yè)節(jié)能減排的發(fā)展趨勢(shì)。本文通過(guò)運(yùn)用相關(guān)圖表，對(duì)國(guó)內(nèi)外綠色建筑管理模式進(jìn)行全面總結(jié)，并結(jié)合我國(guó)國(guó)情，提出了適應(yīng)我國(guó)綠色建筑的發(fā)展模式，為我國(guó)可持續(xù)建筑業(yè)的發(fā)展提供一定借鑒意義。

Abstract： As a building industry in the field of high energy， how to improve its energy utilization has become a problem that must be solved in today's society. The concept of green building has become the development trend of energy conservation and emission reduction in the construction industry today and in the future. This paper summarizes the green building management modes at home and abroad through the use of related charts， and puts forward the development model that adapts to the green building in our country in light of China's national conditions， so as to provide reference for the sustainable development of China's construction industry.

關(guān)鍵詞： 綠色建筑；管理模式；對(duì)比；政策體系

Key words： green building；management mode；comparison；policy system

中圖分類號(hào)：F205 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2018）17-0008-05

0 引言

“綠水青山”、“金山銀山”究竟怎樣才可以和諧相處，這正是生態(tài)文明建設(shè)需要解決的問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展離不開(kāi)建筑業(yè)的蓬勃生機(jī)，如何在盡量不破壞生態(tài)環(huán)境而又最大化利用自然資源發(fā)展建筑行業(yè)？現(xiàn)今的答案就是綠色建筑。綠色建筑有何特征：第一，能源損耗降低，工作或生活環(huán)境質(zhì)量提高；第二，維護(hù)成本下降；第三，對(duì)生態(tài)環(huán)境影響降低。本文通過(guò)對(duì)我國(guó)及國(guó)外如英美等國(guó)綠色建筑模式的全面總結(jié)，尋找異同，為我國(guó)綠色建筑的發(fā)展提供依據(jù)[1]。

1 國(guó)內(nèi)外綠色建筑管理模式發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 國(guó)內(nèi)綠色建筑管理模式現(xiàn)狀

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，建筑業(yè)的能源消耗極為巨大。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，過(guò)去十年我國(guó)的建筑總量占到全世界一半以上，針對(duì)于此，在政府的大力支持倡導(dǎo)下，全國(guó)范圍內(nèi)大力推廣綠色建筑。為了推動(dòng)我國(guó)綠色建筑行業(yè)發(fā)展，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部于2004年設(shè)立“全國(guó)綠色建筑創(chuàng)新獎(jiǎng)”，并出臺(tái)了一系列評(píng)選方法及細(xì)則；2006年，頒布《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》GB/T50375—2006，確定了基于我國(guó)國(guó)情的綠色建筑概念及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；各級(jí)省市又根據(jù)實(shí)際情況相繼頒布了當(dāng)?shù)氐奶厣G色建筑標(biāo)準(zhǔn)[2]。截至2010年，全國(guó)皆覆蓋有綠色建筑評(píng)價(jià)組織?？偟膩?lái)說(shuō)我國(guó)綠色建筑行業(yè)起步較晚，在技術(shù)發(fā)展、觀念發(fā)展、制度發(fā)展、政府調(diào)控等方面皆缺乏相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。

1.2 國(guó)外綠色建筑管理模式現(xiàn)狀

20世紀(jì)中葉，一些西方學(xué)者便以環(huán)境及生態(tài)的角度深入討論對(duì)人造建筑物的認(rèn)識(shí)，經(jīng)過(guò)幾十年發(fā)展，發(fā)達(dá)國(guó)家逐步完善了綠色建筑的評(píng)估方法、設(shè)計(jì)方法等新方法。其中以英美為典型代表。

1.2.1 美國(guó)綠色建筑管理模式

美國(guó)自20世紀(jì)70年代即認(rèn)識(shí)到了綠色建筑的重要性，在2003年的經(jīng)歷次貸危機(jī)及2008年的金融風(fēng)暴之后，促使美國(guó)政府大力發(fā)展綠色建筑行業(yè)，之后提出的“新能源政策”成為美國(guó)未來(lái)25年最重要政治舉措。

美國(guó)的綠色建筑管理模式主要有6種：第一，政府通過(guò)立法形式，對(duì)綠色建筑行業(yè)大力扶持。20世紀(jì)中葉，美國(guó)政府制定了多項(xiàng)建筑物最低能耗標(biāo)準(zhǔn)，在3年之內(nèi)不斷更新并且進(jìn)行有政府參與的第三方機(jī)構(gòu)重新評(píng)估。20世紀(jì)末開(kāi)始對(duì)城市大型建筑群的構(gòu)建單位面積、低能耗產(chǎn)品采購(gòu)比例等方面進(jìn)行政策限定，例如美國(guó)最著名的紐約大廈在2008年進(jìn)行的節(jié)能改造工程。第二，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼政策，凡是開(kāi)發(fā)商新建綠色節(jié)能建筑，可以獲得稅收減免、擴(kuò)張?jiān)S可、建筑容積率許可等多項(xiàng)特權(quán)。第三，大力支持對(duì)綠色建筑節(jié)能材料的研究，在采取立法、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼政策的同時(shí)，美國(guó)政府亦對(duì)節(jié)能新材料的研發(fā)高度重視。如隸屬于美國(guó)能源部的勞倫斯伯克利、洛斯阿拉莫斯等大型國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，對(duì)美國(guó)的節(jié)能新材料、新能源開(kāi)發(fā)貢獻(xiàn)巨大，并且在政府的支持下迅速轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)生產(chǎn)力。第四，“能源之星”評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施。由EPA（美國(guó)國(guó)家環(huán)保局）和DOE（美國(guó)能源部）共同推廣的“能源之星”計(jì)劃，獲得此標(biāo)志的建筑物或產(chǎn)品皆達(dá)到指定的最低能源消耗。如一幢民居建筑物，評(píng)定組織從建筑物的隔熱性、玻璃門(mén)窗、通風(fēng)管道氣密性、節(jié)能建筑材料比例等方面進(jìn)行綜合鑒定，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的建筑物將會(huì)被授予“能源之星”標(biāo)志，政府會(huì)給予相應(yīng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼及各種優(yōu)惠政策。第五，合理有效的大眾傳媒工作。美國(guó)政府對(duì)綠色建筑的宣傳可謂不留余力。DOE（美國(guó)能源部）在全國(guó)均設(shè)立有節(jié)能咨詢及培訓(xùn)基地，并且對(duì)公眾免費(fèi)開(kāi)放。在美國(guó)頂級(jí)報(bào)紙或期刊上（如《紐約時(shí)報(bào)》、《華盛頓郵報(bào)》、《新聞周刊》）長(zhǎng)期設(shè)有節(jié)能專欄。此外，媒體通過(guò)對(duì)權(quán)威心理專家采訪，大力宣傳綠色建筑對(duì)員工工作效率、滿意度等方面的提高效益。第六，綠色建筑評(píng)估體系（LEED），由美國(guó)綠色建筑委員會(huì)（USGBC）于1998年頒布，經(jīng)過(guò)多年細(xì)節(jié)、方法的完善，逐漸成為世界上公認(rèn)的評(píng)估系統(tǒng)（圖1）。LEED體系極為完備，亦有多個(gè)版本（如家庭評(píng)估（LEED—H）、已建建筑評(píng)估（LEED—EB）、室內(nèi)建筑評(píng)估（LEED—CI））[3]。發(fā)展周期包括70余個(gè)子項(xiàng)，覆蓋之全面、細(xì)節(jié)之詳盡，堪稱綠色建筑業(yè)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，圖1即為L(zhǎng)EED的發(fā)展周期圖。為了適應(yīng)多種類型的建筑形態(tài)，LEED逐漸更新?lián)Q代為6種不同側(cè)重的綜合評(píng)估體系（圖2）。

1.2.2 英國(guó)綠色建筑管理模式

作為老牌的城鎮(zhèn)工業(yè)化國(guó)家，英國(guó)對(duì)綠色建筑行業(yè)的理解更加透徹。對(duì)建筑行業(yè)的節(jié)能工作貫穿于原材料的選取、施工、后續(xù)維護(hù)等各個(gè)方面，并進(jìn)行立體動(dòng)態(tài)的全方位控制。

英國(guó)的綠色建筑管理模式主要有5種：第一，住宅能源等級(jí)制度。20世紀(jì)末，英國(guó)全面實(shí)行能源等級(jí)制度，具體劃分為10級(jí)，最高級(jí)別能源消耗最低。而且自2006年起，各級(jí)政府、博物館、圖書(shū)館等公共機(jī)構(gòu)展示各地區(qū)能源利用情況，提高公眾監(jiān)督熱情，等級(jí)較高的地區(qū)或單個(gè)房產(chǎn)，其出租或出售時(shí)在價(jià)格方面會(huì)更有競(jìng)爭(zhēng)力度。第二，稅收杠桿政策。英國(guó)的環(huán)境立法早在19世紀(jì)中葉便已出臺(tái)（即《都市改善法》），經(jīng)多年發(fā)展，內(nèi)容包含廣泛，并且成效十分顯著。而且，對(duì)高能耗企業(yè)設(shè)立燃料消耗稅，稅收用于開(kāi)發(fā)新材料和可再生能源，而且要求企業(yè)必須購(gòu)買(mǎi)一定比例的節(jié)能材料，未達(dá)到要求的，另行收稅。自2003年起政府每年撥調(diào)8000萬(wàn)英鎊鼓勵(lì)家庭購(gòu)買(mǎi)節(jié)能產(chǎn)品。第三，規(guī)范建筑設(shè)計(jì)。英國(guó)建筑規(guī)范經(jīng)歷近50年的修改完善，以近乎成型。表1即為英國(guó)建筑物的部分規(guī)定。在英國(guó)的新建筑開(kāi)工之前，必須要經(jīng)過(guò)建筑固化委員會(huì)的審核，綜合評(píng)估建筑物的冷、熱、風(fēng)、聲、光等要素，以此來(lái)達(dá)到節(jié)能環(huán)保的目的。第四，節(jié)能改造計(jì)劃。近30年來(lái)，英國(guó)絕大部分建筑物都進(jìn)行過(guò)節(jié)能改造，不同類型、年代的建筑物皆有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，政府提供一半以上的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。第五，建筑環(huán)境評(píng)價(jià)體系（法）。英文簡(jiǎn)稱BREEAM體系，與1992年由英國(guó)建筑研究院頒布，作用于提高建筑物的使用性能及減少生態(tài)破壞的綜合評(píng)估體系，其體系內(nèi)容包含廣泛：建筑物的選材、選址、施工、維護(hù)、后期維護(hù)無(wú)不涵蓋，評(píng)價(jià)流程如圖3所示[4]。

2 國(guó)內(nèi)綠色建筑發(fā)展過(guò)程中的不足

2.1 綠色建筑理念依然模糊

由于綠色建筑理念傳入我國(guó)時(shí)間較晚、總體建筑指標(biāo)及質(zhì)量參差不齊、立法制度不完善等諸多特殊國(guó)情，使得我國(guó)在綠色建筑行業(yè)方面的研究與試驗(yàn)環(huán)節(jié)均舉步維艱。目前國(guó)內(nèi)流行的“過(guò)程說(shuō)”與“目標(biāo)說(shuō)”兩種觀點(diǎn)皆是從不同著眼點(diǎn)對(duì)綠色建筑概念進(jìn)行剖析，而并沒(méi)有立體綜合的將其有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

2.2 綠色建筑市場(chǎng)比較混亂

由于我國(guó)尚屬于發(fā)展中的社會(huì)主義國(guó)家，政府乃至公眾的節(jié)能環(huán)保意識(shí)處于緩慢上升階段，并且我國(guó)幅員遼闊，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，往往一個(gè)單一問(wèn)題就會(huì)牽涉到全局經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的總體部署。同時(shí)政府的強(qiáng)制力度很高，無(wú)節(jié)能技術(shù)支撐的中小型建筑企業(yè)必須要高價(jià)聘請(qǐng)國(guó)外的設(shè)計(jì)師來(lái)進(jìn)行節(jié)能工作，這就無(wú)形地提高了建筑成本，“綠色=更貴”已在我國(guó)建筑行業(yè)成為了潛在的市場(chǎng)規(guī)則，但這卻違背了綠色建筑的初衷[5]。

2.3 綠色建筑產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程緩慢

進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)綠色建筑行業(yè)取得一定的發(fā)展，以清華超低能耗生態(tài)樓、上海低能耗示范樓為典型代表，其雙層真空玻璃、光導(dǎo)采光系統(tǒng)等節(jié)能技術(shù)均達(dá)到國(guó)際水平。并且在國(guó)家建設(shè)部的積極推動(dòng)下建立了一系列綠色建筑節(jié)能體系，并頒布了《綠色建筑技術(shù)導(dǎo)則》[6]，建立了節(jié)材、節(jié)水、節(jié)能等一系列規(guī)范，為節(jié)能體系的完善打下了良好的基礎(chǔ)。雖然在基礎(chǔ)及高端節(jié)能技術(shù)上取得了一些進(jìn)展，但僅僅局限于單個(gè)的試點(diǎn)工作，造價(jià)成本亦較高（圖4），并沒(méi)有將其技術(shù)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化并轉(zhuǎn)化到市場(chǎng)之中，節(jié)能技術(shù)仍屬“國(guó)家自主研發(fā)”的尷尬境地。

2.4 經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)政策不完善

對(duì)綠色建筑行業(yè)的經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)政策目的性不強(qiáng)且缺失嚴(yán)重，主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：第一，建筑商對(duì)綠色建筑的投資興趣不高，由于綠色建筑節(jié)能技術(shù)尚未在我國(guó)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化，因此綠色建筑成本相對(duì)較高，政府雖然大力推廣，但并無(wú)像英美國(guó)家那樣給予過(guò)多的經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)或相應(yīng)特權(quán)，雖然有一些如“發(fā)展新型墻體材料基金”等專項(xiàng)基金[7]，但是限制條件太多，現(xiàn)金返現(xiàn)過(guò)少，導(dǎo)致建筑商對(duì)綠色建筑的熱情普遍較低。另外，雖然政府對(duì)住房制度進(jìn)行改革，但配套的供熱系統(tǒng)及能耗收費(fèi)制度改革并不徹底，用戶既不能調(diào)節(jié)室溫，又不能通過(guò)熱計(jì)量來(lái)繳納取款費(fèi)，嚴(yán)重制約了節(jié)能建筑及產(chǎn)品的推廣。國(guó)家建設(shè)部于2006年做過(guò)一次節(jié)能網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷調(diào)查（表2），結(jié)果顯示公眾對(duì)節(jié)能建筑、產(chǎn)品的認(rèn)同率普遍偏低。

2.5 政府監(jiān)管力度不夠

政府在對(duì)綠色建筑行業(yè)上的宏觀調(diào)控及微觀調(diào)節(jié)上監(jiān)管力度均不充分，而且此類推廣不易于體現(xiàn)政府的短期政績(jī)。近幾年國(guó)家建筑部能源司對(duì)多個(gè)省市進(jìn)行建筑節(jié)能檢查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)部分省市并沒(méi)有設(shè)立相關(guān)的節(jié)能建筑單位，而且管理十分薄弱，在原材料選取、建筑設(shè)計(jì)圖紙審查、施工設(shè)計(jì)、竣工驗(yàn)收等方面的監(jiān)管力度均有所欠缺，國(guó)家投入的大量節(jié)能資金付諸流水，沒(méi)有取得很好的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

3 對(duì)我國(guó)綠色建筑行業(yè)管理模式構(gòu)建的幾點(diǎn)意見(jiàn)

綠色建筑管理是一項(xiàng)綜合全面的系統(tǒng)工程，這要通過(guò)多個(gè)部門(mén)以及公眾的共同努力下才能完成，只有形成“綠色節(jié)能”的社會(huì)氛圍，才能更好地推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展。因此，筆者依據(jù)我國(guó)基本國(guó)情對(duì)綠色建筑管理提出幾點(diǎn)意見(jiàn)。

3.1 完善立法體系

近十幾年來(lái)，國(guó)家陸續(xù)頒布綠色建筑管理?xiàng)l文，具體見(jiàn)圖5[8]。

由圖5可以看出，我國(guó)對(duì)綠色建筑行業(yè)重視程度較高，但具體實(shí)施方面還是有所欠缺。如《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》對(duì)綠色建筑的建材、能耗杠桿、設(shè)計(jì)施工、后期維護(hù)費(fèi)用上的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)比較籠統(tǒng)，建議繼續(xù)完善建筑節(jié)能的細(xì)節(jié)內(nèi)容。國(guó)家通過(guò)一項(xiàng)法律法規(guī)往往要進(jìn)行多個(gè)部門(mén)逐項(xiàng)審核通過(guò)，程序較為復(fù)雜，建議地方政府結(jié)合本地區(qū)情況出臺(tái)相關(guān)的綠色管理?xiàng)l例，并與政績(jī)掛鉤，亦可采取“一票否決”制度，保證綠色管理機(jī)制長(zhǎng)久運(yùn)轉(zhuǎn)。另外，國(guó)家城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布的《建筑工程方案設(shè)計(jì)招標(biāo)管理?xiàng)l例》[9]雖然積極推廣綠色節(jié)能建筑，但筆者認(rèn)為其缺乏強(qiáng)制性，建議增添強(qiáng)制性的相關(guān)條文。

3.2 大力發(fā)展綠色科技

“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，沒(méi)有節(jié)能新技術(shù)的支持，綠色建筑的發(fā)展將會(huì)舉步維艱。筆者以為國(guó)家應(yīng)繼續(xù)加大節(jié)能技術(shù)的經(jīng)費(fèi)投入，提高其所占的國(guó)家自然基金的比例，并且運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)國(guó)外節(jié)能先進(jìn)技術(shù)實(shí)時(shí)觀察搜集，對(duì)適合我國(guó)的先進(jìn)技術(shù)予以大力引進(jìn)，搶占節(jié)能技術(shù)的制高點(diǎn)。此外，政府應(yīng)聯(lián)合地方高校共同研發(fā)建筑節(jié)能設(shè)備、室內(nèi)環(huán)境控制設(shè)備等節(jié)能設(shè)備，以便未來(lái)研構(gòu)建綠色建筑體系。

3.3 實(shí)施有效的經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)政策

筆者以為我國(guó)實(shí)施經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)政策主要在3個(gè)方面：第一，財(cái)政補(bǔ)貼。政府應(yīng)將財(cái)政收入一部分撥出，用于補(bǔ)貼企業(yè)研發(fā)節(jié)能技術(shù)、能源審計(jì)項(xiàng)目等節(jié)能項(xiàng)目，而且要簡(jiǎn)化政府補(bǔ)貼程序，門(mén)檻要根據(jù)情況放低，這樣可以鼓勵(lì)建筑商的積極性，擴(kuò)大市場(chǎng)需求，促進(jìn)綠色建筑行業(yè)的發(fā)展。第二，設(shè)立稅收杠桿。對(duì)建筑企業(yè)來(lái)說(shuō)，使用節(jié)能技術(shù)實(shí)施建筑可以獲得稅收方面的優(yōu)惠政策；對(duì)一般大眾而言，進(jìn)行家居能耗評(píng)定，設(shè)立最高能耗，實(shí)施獎(jiǎng)懲制度。第三，設(shè)立綠色節(jié)能基金。政府作為宏觀調(diào)控者，必須要合理地使用財(cái)政手段來(lái)支持綠色建筑的發(fā)展，節(jié)能資金主要用于節(jié)能技術(shù)的研究推廣與管理監(jiān)督方面[10]。

3.4 健全社會(huì)責(zé)任體系

健全的綠色建筑社會(huì)責(zé)任體系主要包括兩個(gè)方面：第一，須有與政府密切合作的綠色建筑咨詢機(jī)構(gòu)。在我國(guó)傳統(tǒng)的建筑設(shè)計(jì)程序中，缺乏足夠的綠色節(jié)能設(shè)計(jì)理念，又無(wú)指定的咨詢機(jī)構(gòu)，因此，綠色建筑咨詢機(jī)構(gòu)的建立是十分必要的，管理程序如圖6所示。第二，設(shè)置綠色建筑認(rèn)證管理模式，其認(rèn)證過(guò)程主要有兩個(gè)方面：第三方機(jī)構(gòu)全權(quán)代理認(rèn)證評(píng)估，通過(guò)后頒布合格證書(shū)；其次就是由政府相關(guān)部門(mén)委托高校進(jìn)行的三方評(píng)估，由主管部門(mén)審批通過(guò)，合格者頒發(fā)證書(shū)。而后將評(píng)定級(jí)別、各項(xiàng)詳細(xì)數(shù)據(jù)展示在相應(yīng)網(wǎng)絡(luò)及驗(yàn)收后的建筑物上，便于消費(fèi)者更好選擇，促進(jìn)政府正確引導(dǎo)市場(chǎng)發(fā)展。

3.5 建立綠色誠(chéng)信平臺(tái)

國(guó)家建設(shè)部于2008年正式開(kāi)通全國(guó)建筑市場(chǎng)誠(chéng)信信息平臺(tái)，其中的許多措施有利于建筑市場(chǎng)的誠(chéng)信運(yùn)營(yíng)，但仍需強(qiáng)化該信息平臺(tái)的諸多功能，如對(duì)不按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的建筑物、設(shè)計(jì)圖紙等不良行為予以網(wǎng)絡(luò)報(bào)告，同時(shí)對(duì)行為良好的企業(yè)進(jìn)行表彰，對(duì)一些適用于特定建筑物的技術(shù)進(jìn)行廣泛推廣。而且平臺(tái)上公開(kāi)信息應(yīng)與企業(yè)規(guī)模、人員、資料數(shù)據(jù)庫(kù)等相掛鉤，形成電子檔案，在無(wú)改名或破產(chǎn)等情況下應(yīng)長(zhǎng)期留底，逐步建立完善的信息化體系。

4 展望

本文對(duì)國(guó)內(nèi)外綠色建筑行業(yè)管理現(xiàn)狀進(jìn)行了簡(jiǎn)要剖析，得出我國(guó)現(xiàn)階段綠色建筑行業(yè)所存在的主要問(wèn)題，并結(jié)合國(guó)外先進(jìn)技術(shù)及把我國(guó)基本國(guó)情，提出幾點(diǎn)關(guān)于該行業(yè)管理模式的建議，希望可以推動(dòng)綠色建筑行業(yè)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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