農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系存在問題及解決措施探討

趙淑平　劉振昌　余運(yùn)?！⒅疚?/p>

摘 要：農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣和應(yīng)用是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路，但當(dāng)下農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣過程面臨著一系列問題，對(duì)其應(yīng)用造成了極大的阻礙。為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的快速發(fā)展，有必要采取有效措施來加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)用，基于此從當(dāng)下農(nóng)業(yè)技術(shù)在推廣和應(yīng)用過程中面臨的問題和原因入手進(jìn)行分析，探究加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用的具體策略。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)技術(shù)；推廣應(yīng)用；完善策略

中圖分類號(hào)：S-3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-2064（2018）10-0211-01

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)早已從傳統(tǒng)的人力耕種轉(zhuǎn)變?yōu)橐钥萍紴橹鞯闹悄芑僮?，這既是建設(shè)新農(nóng)村過程中所帶來的改變，又是我國作為農(nóng)業(yè)大國在科技進(jìn)步方面的體現(xiàn)。為了進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣和應(yīng)用，必須結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)中供給和需求的特點(diǎn)，有針對(duì)性地解決遇到的難題，達(dá)到提高農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用水平和增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的目的，為可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。

1 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和應(yīng)用存在的問題

我國的農(nóng)業(yè)技術(shù)長(zhǎng)久以來就存在創(chuàng)新能力不足的現(xiàn)象，政府部門在農(nóng)業(yè)科研領(lǐng)域的投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新所需的科學(xué)技術(shù)供給。然而，農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣和應(yīng)用真正面臨的問題卻是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的有效供給明顯短缺。

首先，農(nóng)業(yè)的全面發(fā)展離不開技術(shù)成果與實(shí)際需求相匹配，而當(dāng)下由于農(nóng)業(yè)技術(shù)的供給結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致科研環(huán)節(jié)與生產(chǎn)環(huán)節(jié)嚴(yán)重脫節(jié)，造成供需不平衡。農(nóng)業(yè)以其層次豐富、綜合性強(qiáng)的特點(diǎn)，對(duì)于技術(shù)成果的需求是多樣化和優(yōu)質(zhì)化的，因此單一的農(nóng)業(yè)技術(shù)并不能作為有效供給來滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求?？紤]到過去一段時(shí)間我國的農(nóng)業(yè)科學(xué)研究對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)不夠重視，所以創(chuàng)造出的綜合配套技術(shù)成果極其匱乏，無法滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)久需要。

其次，農(nóng)業(yè)技術(shù)良好的應(yīng)用必須建立在有效的推廣之上，但由于當(dāng)下的農(nóng)業(yè)科研成果存在轉(zhuǎn)化率低的現(xiàn)象，并且現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系不夠完善，因此導(dǎo)致推廣過程困難重重。從技術(shù)供給的角度來說，大部分農(nóng)業(yè)科技成果自誕生之日便局限于實(shí)驗(yàn)室和試驗(yàn)田，沒有真正走進(jìn)現(xiàn)實(shí)生活中；從推廣體系的角度來說，結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致基層推廣人員無論數(shù)量還是質(zhì)量都嚴(yán)重不足，管理不完善也使得推廣效果大打折扣。

再次，以行政機(jī)構(gòu)為主體的管理機(jī)制效率低下。我國農(nóng)業(yè)推廣的行政機(jī)構(gòu)主要是農(nóng)業(yè)行政部門，負(fù)責(zé)對(duì)各級(jí)推廣機(jī)構(gòu)行使人事權(quán)、財(cái)務(wù)分配權(quán)和重大事項(xiàng)決策權(quán)，這種高度集中的領(lǐng)導(dǎo)體系使得各級(jí)推廣機(jī)構(gòu)在開展工作時(shí)束手束腳。

再次，推廣資金落實(shí)不到位導(dǎo)致相關(guān)工作難以進(jìn)行。從整體角度來看，我國農(nóng)業(yè)推廣所需的經(jīng)費(fèi)來自于國家財(cái)政，但從個(gè)體角度來看，越偏向于下級(jí)的地方農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)越難以獲得到手的推廣資金，甚至有大量的基層推廣人員既缺乏收入保障，又缺少裝備協(xié)助，赤手空拳式的單干注定難以成功。

最后，基層推廣人員普遍素質(zhì)低下，難以發(fā)揮帶頭作用。當(dāng)下農(nóng)村推廣機(jī)構(gòu)面臨的一個(gè)難題是無法吸引到高學(xué)歷、高素質(zhì)的人才加入推廣隊(duì)伍，這使得參與推廣的基層推廣人員缺乏專業(yè)性和積極性，在進(jìn)行試驗(yàn)示范工作時(shí)難以發(fā)揮既定效果。

2 造成農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用現(xiàn)狀的原因

第一，農(nóng)民受土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的限制和生產(chǎn)資金的制約，對(duì)于農(nóng)業(yè)技術(shù)的需求和應(yīng)用無力爭(zhēng)取。我國大多數(shù)農(nóng)民都不具備充足的原始資金用于引進(jìn)新技術(shù)，即便有政府部門的扶持，在選擇技術(shù)時(shí)也略顯被動(dòng)。另外，我國農(nóng)民所擁有的可用于經(jīng)營(yíng)的土地面積嚴(yán)重不足，無形中為引進(jìn)新技術(shù)增加了成本負(fù)擔(dān)。同時(shí)，個(gè)體戶在將應(yīng)用新技術(shù)時(shí)遇到的問題反饋到科研機(jī)構(gòu)時(shí)所要承擔(dān)的成本過大，獲得的利益極少，為農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣和應(yīng)用帶來了阻礙。此外，以個(gè)體為單位的農(nóng)民所擁有土地較為分散，所以從規(guī)模上難以大面積應(yīng)用機(jī)械。

第二，農(nóng)民群體普遍文化程度低、科技素質(zhì)不高，在吸收應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)時(shí)也力不從心。農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)推廣的主要對(duì)象和技術(shù)應(yīng)用的主體，其本身的教育程度和思考方式直接影響了對(duì)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的接受和傳播。相對(duì)的，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣者在考慮到這一情況時(shí)，也會(huì)在主觀上影響推廣工作的積極性，如此一來使得農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)用陷入惡性循環(huán)。

3 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用的策略

第一，從制度上對(duì)農(nóng)業(yè)科研體系進(jìn)行改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的有效供給。現(xiàn)存的農(nóng)業(yè)科研體制急需改革，并且要把改革的重心放在解決科研與生產(chǎn)相脫節(jié)的問題上。最有效的做法就是將原本各自為政的管理方式轉(zhuǎn)變?yōu)橄嗷ヂ?lián)系，且重視農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)環(huán)節(jié)和轉(zhuǎn)化過程。

第二，通過合理的方式擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的大小直接影響農(nóng)業(yè)技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化和所帶來的效益，因此應(yīng)靈活使用各種方法來改善規(guī)模。比如，通過穩(wěn)定土地承包權(quán)并擴(kuò)大農(nóng)民在土地使用權(quán)上的自由度，促進(jìn)土地的集中使用；鼓勵(lì)農(nóng)民將分散的土地進(jìn)行拼湊聚合，應(yīng)對(duì)大規(guī)模的技術(shù)實(shí)施；引導(dǎo)并加強(qiáng)農(nóng)民與專業(yè)性合作組織的聯(lián)合，以實(shí)現(xiàn)共同開發(fā)與獲利。

第三，采取有效措施來提高農(nóng)民的科技文化認(rèn)知與素養(yǎng)。首先，對(duì)農(nóng)民群體開展分批次、分層次的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，在完成科技成果轉(zhuǎn)化目標(biāo)的基礎(chǔ)上，培養(yǎng)出掌握相關(guān)技術(shù)的示范個(gè)體，以形成連帶效應(yīng)；其次，對(duì)具有示范作用的個(gè)體，加大表彰力度和支持力度，有利于普及科學(xué)技術(shù)，并加快推廣應(yīng)用；最后，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化，組織農(nóng)民群體建設(shè)農(nóng)業(yè)技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈，有效提升其抗風(fēng)險(xiǎn)能力，并加大技術(shù)需求。

第四，加快建設(shè)與完善農(nóng)業(yè)推廣體系，以增強(qiáng)其實(shí)用性。政府部門應(yīng)帶頭建立農(nóng)業(yè)推廣體系，設(shè)置專項(xiàng)資金扶持制度，重視對(duì)于綜合型技術(shù)人才的培養(yǎng)，豐富推廣內(nèi)容和推廣措施，通過一系列專業(yè)法律制度來保護(hù)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)用，如新品種保護(hù)法、成果專利法、技術(shù)市場(chǎng)管理法等。注重調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，使其參與到農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用過程，從而推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

4 推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的管理機(jī)制創(chuàng)新

第一，創(chuàng)新人事管理機(jī)制。進(jìn)行制度改革，全面推行全員聘用制，促進(jìn)推廣體系的健康發(fā)展。

第二，改變農(nóng)技推廣中管理隊(duì)伍建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)崗位，將經(jīng)驗(yàn)豐富，從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作已久的人員。提升到領(lǐng)導(dǎo)崗位，實(shí)行新的管理模式。

第三，完善考核制度。進(jìn)行考核制度的建設(shè)，相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和各級(jí)部門應(yīng)該積極配合，對(duì)考核制度進(jìn)行不斷的完善。

第四，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)。政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)建設(shè)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的投入力度，在資金和技術(shù)層面給予支持，建立相應(yīng)的配套設(shè)施，尤其是進(jìn)行農(nóng)機(jī)站的建設(shè)，對(duì)相應(yīng)的設(shè)備進(jìn)行及時(shí)購買。明確工作人員的職責(zé)，提升其責(zé)任意識(shí)。進(jìn)行技術(shù)人員的儲(chǔ)備建設(shè)，不斷為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣輸送人才。

5 結(jié)語

農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣和應(yīng)用既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)，無論是政府部門還是各級(jí)推廣機(jī)構(gòu)，都必須以農(nóng)民為主體進(jìn)行制度建設(shè)，通過合適的方法吸引農(nóng)民的參與，并為其構(gòu)建安全有保障的應(yīng)用環(huán)境，從而進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣和應(yīng)用。

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