福州“雙自”聯(lián)動(dòng)發(fā)展的對(duì)策思路

程春生

摘 要：實(shí)施自創(chuàng)區(qū)戰(zhàn)略與自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略是相輔相成相互影響的關(guān)系，要把重點(diǎn)放在二者有交集的內(nèi)容上。福州要根據(jù)“雙自”的戰(zhàn)略定位和發(fā)展重點(diǎn)，做好頂層設(shè)計(jì)；發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)和特點(diǎn)進(jìn)行融合，建立“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的聯(lián)動(dòng)發(fā)展的協(xié)同機(jī)制；搭建多種公共服務(wù)平臺(tái)，盡快形成“雙自”聯(lián)動(dòng)的乘數(shù)效應(yīng)。

關(guān)鍵詞：自貿(mào)區(qū)；自創(chuàng)區(qū)；聯(lián)動(dòng)發(fā)展；福州

中圖分類(lèi)號(hào)：F752.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-2064（2018）10-0251-01

福廈泉國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)福州片區(qū)（簡(jiǎn)稱(chēng)自創(chuàng)區(qū)）與中國(guó)（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)福州片區(qū)（簡(jiǎn)稱(chēng)自貿(mào)區(qū)）作為兩大國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，各具特色和優(yōu)勢(shì)，又各有側(cè)重。自貿(mào)區(qū)是以開(kāi)放的體制和機(jī)制創(chuàng)新為核心，有利于市場(chǎng)資源優(yōu)化配置，加快自創(chuàng)區(qū)的高端創(chuàng)新主體匯聚；自創(chuàng)區(qū)以科技創(chuàng)新的體制和機(jī)制創(chuàng)新為核心內(nèi)容，自創(chuàng)區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的逐步優(yōu)化，有助于自貿(mào)區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開(kāi)放?！半p自”具備聯(lián)動(dòng)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，能有機(jī)結(jié)合運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，并能放大戰(zhàn)略效益。“雙自”聯(lián)動(dòng)是制度創(chuàng)新的聯(lián)動(dòng)，是人才、技術(shù)、資本等多要素的聯(lián)動(dòng)。福州要著力從以下幾個(gè)方面，推進(jìn)“雙自”聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

1 明確戰(zhàn)略定位和發(fā)展重點(diǎn)

（1）提升戰(zhàn)略定位。設(shè)立自貿(mào)區(qū)旨在探索與國(guó)際慣例接軌，其戰(zhàn)略定位是新國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域；設(shè)立自創(chuàng)區(qū)是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的重要部署，著力點(diǎn)是科技創(chuàng)新和自主創(chuàng)新，主要目標(biāo)是形成國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略的前沿陣地和主力軍，兩者的戰(zhàn)略使命不同，增大了對(duì)接的難度?！半p自”聯(lián)動(dòng)就是充分釋放兩大國(guó)家戰(zhàn)略的疊加效應(yīng)，把自貿(mào)區(qū)和自創(chuàng)區(qū)對(duì)接起來(lái)，探索創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的制度安排，實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新與科技創(chuàng)新的聯(lián)動(dòng)。要將“雙自”聯(lián)動(dòng)提升為福州市發(fā)展戰(zhàn)略，成立福州市“雙自”聯(lián)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)自貿(mào)區(qū)與自創(chuàng)區(qū)的溝通協(xié)調(diào)，定期召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)，通報(bào)情況，交換意見(jiàn)，力爭(zhēng)形成緊密協(xié)作、利益共享、問(wèn)題共解的合作框架；著手探索體制機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)自創(chuàng)區(qū)制度創(chuàng)新與自創(chuàng)區(qū)科技創(chuàng)新的深度融合。（2）做好頂層設(shè)計(jì)。在管理體制上，自貿(mào)區(qū)由國(guó)務(wù)院和福建省政府直接領(lǐng)導(dǎo)，而自創(chuàng)區(qū)由科技部和省政府派出機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，管理規(guī)格和層級(jí)的差異，導(dǎo)致二者整體協(xié)同性難度大，前瞻思考和統(tǒng)籌布局更難以做到。但從國(guó)家到省市，從政府到管委會(huì)，再到企業(yè)層面，自貿(mào)區(qū)與自創(chuàng)區(qū)每一個(gè)環(huán)節(jié)都涉及到聯(lián)動(dòng)的問(wèn)題。因此，要做好頂層設(shè)計(jì)，根據(jù)戰(zhàn)略定位、結(jié)合“雙自”聯(lián)動(dòng)發(fā)展的情況，構(gòu)建“雙自”聯(lián)動(dòng)傳導(dǎo)與對(duì)接機(jī)制，形成自貿(mào)區(qū)和自創(chuàng)區(qū)一體化戰(zhàn)略布局。（3）明確發(fā)展重點(diǎn)。近年來(lái)，福州市對(duì)“多區(qū)疊加”優(yōu)勢(shì)宣傳較多，但對(duì)各個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略之間有何關(guān)聯(lián)性，特別是對(duì)自創(chuàng)區(qū)戰(zhàn)略與自貿(mào)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略如何疊加有機(jī)結(jié)合運(yùn)行，均缺乏具體的分析和運(yùn)作，“多區(qū)疊加”戰(zhàn)略的效應(yīng)難以充分發(fā)揮。當(dāng)前，在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略背景下，要完善自貿(mào)區(qū)與自創(chuàng)區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才支撐以及政策配套等方面的規(guī)劃布局與聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)揮兩者的互動(dòng)效應(yīng)，“雙自”聯(lián)動(dòng)發(fā)展應(yīng)突出以下重點(diǎn)：一是聚焦科技與金融的聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建科技金融服務(wù)平臺(tái)。二是打造科技創(chuàng)新核心載體，將自創(chuàng)區(qū)建設(shè)成為創(chuàng)新發(fā)展高地。三是將雙方試點(diǎn)政策效應(yīng)不斷優(yōu)化和放大，形成“1+1>2”的強(qiáng)輻射區(qū)域。

2 建立聯(lián)動(dòng)發(fā)展的協(xié)同機(jī)制

（1）形成行政管理的協(xié)同服務(wù)機(jī)制。要打破現(xiàn)有的行政級(jí)別束縛，建立協(xié)同工作機(jī)制。深化市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域行政審批制度改革，將自貿(mào)區(qū)行政審批制度改革試點(diǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)推廣至自創(chuàng)區(qū)。統(tǒng)籌福州市各部門(mén)貿(mào)易開(kāi)放和科技創(chuàng)新方面的職能，形成咨詢(xún)、決策、執(zhí)行、評(píng)估、監(jiān)管等各環(huán)節(jié)間分工明確的新體系。通過(guò)聯(lián)席會(huì)議制度，推動(dòng)相關(guān)部門(mén)形成“雙自”聯(lián)動(dòng)政策框架，尤其是結(jié)合“雙自”的相關(guān)政策創(chuàng)新，構(gòu)建良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。建立“雙自”聯(lián)動(dòng)管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)多部門(mén)之間的協(xié)同配合、數(shù)據(jù)共享、高效管理。建立自貿(mào)區(qū)與自創(chuàng)區(qū)牽頭部門(mén)間的常態(tài)化會(huì)商制度，針對(duì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展面臨的具體問(wèn)題，加強(qiáng)信息溝通，及時(shí)加以解決。（2）形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的協(xié)同機(jī)制。利用自貿(mào)區(qū)金融創(chuàng)新政策，推動(dòng)“雙自”在金融創(chuàng)新上的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，打通要素流動(dòng)的制度障礙，推動(dòng)境內(nèi)外雙向投資，引導(dǎo)境外風(fēng)投基金投資福州創(chuàng)新企業(yè)。支持企業(yè)開(kāi)展離岸服務(wù)外包，對(duì)外商免費(fèi)提供的進(jìn)口設(shè)備實(shí)施保稅，降低科技企業(yè)融資成本。鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”，并購(gòu)境外企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)等。探索產(chǎn)學(xué)研深度融合的新機(jī)制與新政策，促進(jìn)科技創(chuàng)新在推動(dòng)福州新區(qū)和“海絲核心區(qū)”建設(shè)中發(fā)揮更大作用。組建聯(lián)合發(fā)展基金理事會(huì)，探索開(kāi)展股權(quán)眾籌融資服務(wù)試點(diǎn)，建立投資監(jiān)管機(jī)制。鼓勵(lì)自創(chuàng)區(qū)和自貿(mào)區(qū)聯(lián)合共建創(chuàng)新中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等公共研發(fā)平臺(tái)，共同規(guī)劃發(fā)展醫(yī)療、教育、交通等公共基礎(chǔ)設(shè)施，形成共建共享的協(xié)同機(jī)制。（3）形成人才培育和儲(chǔ)備的協(xié)同機(jī)制。人才是“雙自”聯(lián)動(dòng)發(fā)展的核心要素，要發(fā)揮“雙自”聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)，率先開(kāi)展人才政策突破和體制機(jī)制創(chuàng)新，形成以人才要素為核心的要素聯(lián)動(dòng)機(jī)制，打造“雙自”人才高地。利用自貿(mào)區(qū)便利出入境等創(chuàng)新政策，推動(dòng)“雙自”在人才引進(jìn)和人員自由流動(dòng)上的聯(lián)動(dòng)；發(fā)揮跨境人民幣結(jié)算優(yōu)勢(shì)，服務(wù)海外高層次人才金融服務(wù)需求。探索與國(guó)際接軌的跨境人才流動(dòng)制度，加大人才引進(jìn)力度，拓寬海外歸國(guó)人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)通道，建設(shè)海外人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。優(yōu)化人才交流合作、經(jīng)營(yíng)發(fā)展、生活保障等條件，加大人才激勵(lì)力度，以提供“宜學(xué)、宜居、宜業(yè)”的環(huán)境為手段，促進(jìn)人才向“雙自”區(qū)域集聚。允許滿(mǎn)足條件的自創(chuàng)區(qū)企業(yè)在自貿(mào)區(qū)設(shè)立窗口公司，享受境外高層次人才來(lái)榕創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)便利化措施。

3 構(gòu)建“雙自”聯(lián)動(dòng)發(fā)展平臺(tái)

（1）構(gòu)建“雙自”聯(lián)動(dòng)產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)。產(chǎn)業(yè)是“雙自”聯(lián)動(dòng)的支撐，要以項(xiàng)目為依托，在實(shí)體層面上形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“雙自”產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)互動(dòng)。關(guān)注自創(chuàng)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)載體建設(shè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)主體間的合作。在“雙自”區(qū)域建立行業(yè)合作對(duì)接機(jī)制，讓自貿(mào)區(qū)和自創(chuàng)區(qū)的所有政策對(duì)注冊(cè)在轄區(qū)內(nèi)的所有企業(yè)都有效，降低創(chuàng)業(yè)者的研發(fā)成本。完善自貿(mào)區(qū)和自創(chuàng)區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，建立“孵化+創(chuàng)投”的新型運(yùn)營(yíng)模式。落實(shí)自貿(mào)區(qū)服務(wù)業(yè)開(kāi)放措施，發(fā)揮自創(chuàng)區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、技術(shù)貿(mào)易、技術(shù)咨詢(xún)、科技金融等科技服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)科技服務(wù)業(yè)的突破性發(fā)展。（2）構(gòu)建高能企業(yè)培育和發(fā)展平臺(tái)。建立符合國(guó)際慣例的高能企業(yè)培育機(jī)制，自創(chuàng)區(qū)重點(diǎn)支持科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，完善創(chuàng)新服務(wù)體系，引進(jìn)或培育符合高能企業(yè)特征的各類(lèi)企業(yè)；自貿(mào)區(qū)重點(diǎn)幫助企業(yè)解決融資難、融資成本高問(wèn)題，同時(shí)，對(duì)高能企業(yè)的要素、服務(wù)和產(chǎn)品的“走進(jìn)來(lái)”以及相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)的“走出去”提供功能支持。鼓勵(lì)外資研發(fā)中心與企業(yè)開(kāi)展協(xié)同創(chuàng)新。支持自貿(mào)區(qū)融資租賃企業(yè)出租研發(fā)或生產(chǎn)設(shè)備給高科技企業(yè)，發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)高科技企業(yè)的快速發(fā)展。鼓勵(lì)組建為科技型企業(yè)服務(wù)的銀行分支機(jī)構(gòu)、準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)和金融服務(wù)中心等金融載體。（3）構(gòu)建“雙自”成果轉(zhuǎn)化對(duì)接平臺(tái)。依托自貿(mào)區(qū)開(kāi)放創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，建設(shè)專(zhuān)業(yè)化的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)，進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作；積極推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)能力，建立快速高效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺(tái)和保護(hù)機(jī)制。鼓勵(lì)“雙自”合作，建設(shè)國(guó)際化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)，探索通過(guò)并購(gòu)、技術(shù)入股、技術(shù)轉(zhuǎn)移、合作參股等多種方式，實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化。支持在自貿(mào)區(qū)內(nèi)培育國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)，設(shè)立交易窗口，建設(shè)國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心。關(guān)注、跟蹤、對(duì)接新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新前沿動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和平臺(tái)載體建設(shè)，促進(jìn)科研成果集中在福州孵化與轉(zhuǎn)化，并實(shí)現(xiàn)國(guó)際化和產(chǎn)業(yè)化。

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