這家中國藥企何以獲得美國關(guān)稅豁免

黃承婧

浙江醫(yī)藥抗辯成功后，中國的精細化工、原料藥和制劑出口企業(yè)產(chǎn)品全部得到了關(guān)稅豁免，這是因為在美國生活了30年的趙俊興了解，法律在未實施之前，美國公民可以要求發(fā)表自己的意見，并有理有據(jù)地爭取權(quán)利。

今年7月6日，美國率先對價值340億美元的自中國進口商品加征25%關(guān)稅，后續(xù)的關(guān)稅措施還在醞釀之中。市場一片震蕩中，一家為自己爭得了關(guān)稅豁免權(quán)的中國制藥企業(yè)格外平靜。

在最后關(guān)頭把浙江醫(yī)藥股份有限公司（600216，下稱浙江醫(yī)藥）的產(chǎn)品從征稅清單上抹除掉，并不是美國貿(mào)易代表突然釋放善意，更不是收取了這家公司的好處費，而是該企業(yè)通過最直接的方式——跟美國貿(mào)易代表辦公室據(jù)理力爭，通過法律途徑使對方更改了決策。

4月3日，美國貿(mào)易代表辦公室發(fā)布建議針對中國的1300余項價值500億美元的進口商品擬加征關(guān)稅的清單。受關(guān)稅影響的中國企業(yè)不計其數(shù)，但是以企業(yè)身份參加5月15日舉行的聽證會的中資企業(yè)只有浙江醫(yī)藥一家，另一家是在華的美資企業(yè)南通聯(lián)亞藥業(yè)有限公司。

浙江醫(yī)藥的抗辯成功后，中國的精細化工、原料藥和制劑出口企業(yè)產(chǎn)品全部得到了關(guān)稅豁免。

解決問題而不是一味哀嚎

趙俊興是美籍華人，已在制藥行業(yè)工作25年。在來中國工作之前，他曾經(jīng)在拜耳生物制劑（Bayer）擔任首席工程師，也在輝瑞公司（Pharmacia）擔任過高級質(zhì)量驗證經(jīng)理。2013年3月，趙俊興帶著他自主研發(fā)的無菌噴霧干燥粉針制劑生產(chǎn)專利——注射用鹽酸萬古霉素制劑——加入浙江醫(yī)藥。

2015年公司他負責的出口制劑區(qū)塊正式獨立出來，成立了浙江創(chuàng)新生物有限公司。浙江醫(yī)藥是創(chuàng)新生物的控股公司，而萬古霉素制劑項目是整個集團公司單一項目最大投資。

五年多前，在項目投入之初趙俊興做了一個商業(yè)計劃書，萬古霉素的唯一目標出口市場就是美國，若干年后再供應(yīng)全球。美國占世界人口5%，卻使用了世界上20%的萬古霉素，需求量大、長期短缺是美國面臨的狀況。

萬古霉素項目已經(jīng)站在商業(yè)生產(chǎn)的最后一道門檻前——美國食品藥品監(jiān)督管理局（FDA）正在審核之中。

今年3月，趙俊興從創(chuàng)新生物的總經(jīng)理位置退居幕后，任副董事長。

4月13日，趙俊興正在醫(yī)院進行常規(guī)體檢，收到“美國要對中國商品征稅”的消息，浙江醫(yī)藥的高管群都熱烈討論，想知道事態(tài)的嚴重性。

大家第一感覺是沒有想到精細化工、原料藥和制劑會包含在清單里面，趙俊興在接受《財經(jīng)》記者采訪時回憶稱，公司外貿(mào)部的總監(jiān)做了一個完整匯總，他記得每個稅號包含哪一些品種，當時看到清單，他說：“幾乎等于（精細化工、原料藥和制劑）所有品種?！?/p>

浙江醫(yī)藥出口到美國的產(chǎn)品大概占總銷售的30%，大部分產(chǎn)品都是以價格優(yōu)勢取勝。本來就微薄的利潤，如果再被征25%的額外關(guān)稅就會完全失去競爭力，屆時市場會被歐洲或是印度的廠家占據(jù)。

對于趙俊興來說，他最關(guān)心的是萬古霉素。他已經(jīng)了解競爭對手有哪些、美國的市場是什么狀況，他的第一反應(yīng)是美國市場能不能夠承受這些。傳統(tǒng)的萬古霉素老工藝非常低效。趙俊興說：“終于研究出一個全新的工藝把效率提高了，但一個關(guān)稅政策就可能把所有努力的結(jié)果吃掉?！?/p>

浙江醫(yī)藥董事長李春波來電催問這件事該如何處理。有30年美國生活經(jīng)驗的趙俊興回答，按照美國的法律，并不是總統(tǒng)發(fā)布法律就能夠直接實施。每一項法律在未實施之前，所有的美國公民都可以要求發(fā)表自己的意見，“讓我去做點工作”。

美式邏輯和思維方式

趙俊興并沒有參與到當天高管們的熱烈討論中，這位2008年到中國工作的美籍華人稱自己“中文打得很慢，勉強可以看，寫就比較困難”。掛掉電話后，他立即找了美國一家律師事務(wù)所，著手整理出“一份邏輯性非常強的證詞”。

對時事比較關(guān)心的趙俊興知道，美國國內(nèi)現(xiàn)在最受關(guān)注的正好是“鴉片危機”問題。每天平均有100名美國人死于鴉片類藥物過量。2017年特朗普宣布全國進入鴉片類藥物濫用的狀態(tài)。

依賴鴉片類藥物的人免疫能力下降，容易出現(xiàn)感染。而萬古霉素是一種抗耐藥菌的“超級抗生素”，一旦產(chǎn)生鴉片類藥物依賴，在美國的標準治療方式就是使用萬古霉素。但給這些病人的關(guān)鍵用藥，美國幾乎不生產(chǎn)，主要從中國進口。浙江醫(yī)藥、浙江海正藥業(yè)、福州立足藥業(yè)三家公司占了全球萬古霉素產(chǎn)出的大部分，僅浙江醫(yī)藥生產(chǎn)的萬古霉素就占全球產(chǎn)量的50%。

趙俊興跟律師把能想到的點子都說出來，再逐個尋找切入點——讓特朗普能夠認可的切入點。特朗普對“癮君子”非常關(guān)注，還專門成立了打擊藥物成癮和鴉片危機委員會。律師把證詞抄送了該委員會，同時抄送給FDA——萬古霉素在該局的短缺藥品名單上。盡管兩個機構(gòu)并沒有給回復(fù)或評論，但是趙俊興相信，既然已經(jīng)抄送，美國貿(mào)易代表辦公室有義務(wù)去跟他們溝通和核實情況。

另外一個非中國不可的理由是，如果美國打擊了來自中國的萬古霉素進口，就只能依賴其第二大來源國——印度。而印度萬古霉素廠商Gland Pharmaceutical也被中國復(fù)星藥業(yè)收購，且大部分原料都在中國采購。這意味著如果印度廠商從中國采購原料，又是復(fù)星藥業(yè)的子公司，關(guān)稅并沒有懲罰到中國。

找到這些剛性的證據(jù)作為證詞支撐后，趙俊興開始思考美國對華征稅的根源。301調(diào)查的根源是“對知識產(chǎn)權(quán)的侵犯”和“中國政府的產(chǎn)業(yè)補貼政策”。按此邏輯，滿足這兩點才會被加收關(guān)稅，而萬古霉素是浙江醫(yī)藥擁有完全自主知識產(chǎn)權(quán)的專利產(chǎn)品，沒拿過政府的任何資助，他認為這跟美國要打擊的對象并不相符。

像浙江醫(yī)藥這樣有創(chuàng)新技術(shù)、能夠給美國病人減輕病痛的產(chǎn)品出現(xiàn)在打擊清單中，趙俊興相信這并不是美國想要的。第一次跟律師開完電話會，證詞提綱中就確定了以萬古霉素作為主要論據(jù)。

但僅僅如此是不夠的，想要說服美國貿(mào)易代表，還需要更多強有力的理由去支撐。

此前的一場官司經(jīng)歷浮現(xiàn)在他們的記憶中。2011年日本Kaneka公司對包括浙江醫(yī)藥在內(nèi)的七家國內(nèi)外輔酶Q10的生產(chǎn)和經(jīng)營公司提出侵權(quán)訴訟，浙江醫(yī)藥立即應(yīng)訴。去年，美國休斯敦地方法院下達了終審判決書，裁定浙江醫(yī)藥公司未構(gòu)成侵權(quán)。歷時七年，浙江醫(yī)藥證實了輔酶Q10工藝未侵犯日本Kaneka公司專利。

趙俊興的團隊認為這是一個比較重要的證據(jù)，證明浙江醫(yī)藥是一個尊重知識產(chǎn)權(quán)、不會侵權(quán)的公司。但這個案例最終被否決，一是因為成功已經(jīng)成為過去式，二是擔心美國貿(mào)易代表將此理解稱為負面案例，“畢竟是人家起訴我們，我們處于一個防守的姿態(tài)?！壁w俊興說。

復(fù)方蒿甲醚在美國也常出現(xiàn)短缺。復(fù)方蒿甲醚是一種用于治療成人和兒童瘧疾的處方藥，浙江醫(yī)藥是FDA批準的全球唯一一個除諾華（Novartis，諾華為復(fù)方蒿甲醚“新藥申請持有者”）以外的生產(chǎn)基地，直接供貨給美國軍方，作為軍人隨身攜帶的藥包里的常用藥。

每年有超過100萬片復(fù)方蒿甲醚供美國軍人使用。浙江醫(yī)藥是諾華的復(fù)方蒿甲醚合作生產(chǎn)商，理論上浙江醫(yī)藥生產(chǎn)出來的復(fù)方蒿甲醚是原研藥，不是仿制藥。

趙俊興的思路是，每選擇一個產(chǎn)品都必須要有一定的特點，讓美國知道加征關(guān)稅的后果的嚴重性？諾華生產(chǎn)復(fù)方蒿甲醚不是為了賺錢，大部分都作為慈善藥捐贈給非洲各國，只有一小部分賣給美國軍隊。因此，舉復(fù)方蒿甲醚的例子的論點就與萬古霉素不同，前者強調(diào)自主知識產(chǎn)權(quán)，后者強調(diào)供應(yīng)鏈。浙江醫(yī)藥是全球屈指可數(shù)的可持續(xù)供給源——即便有多家廠商生產(chǎn)復(fù)方蒿甲醚，但通過FDA審批的只有除諾華外的浙江醫(yī)藥一家。

找到這兩個產(chǎn)品案例，趙俊興和團隊認為已足夠具有說服力。4月23日，趙俊興委托律師向美國貿(mào)易代表辦公室發(fā)出作證請求函。4月25日，趙俊興接到美國貿(mào)易代表辦公室發(fā)出的前往美國作證的通知。

如何打動和說服他們

一共三天的聽證會，除了在酒店背講稿，趙俊興都去旁聽。他很講究溝通技巧，“一個人在演講，埋頭念稿或是他眼睛對著你說事情，哪一個比較有力度？更重要的是要有眼神接觸，要知道聽者的肢體語言和表情，以此來調(diào)整自己回答的力度和速度”。

他想做到能夠配合聽證會官員，這樣對于答辯會更有利。他請隨行人員當聽眾聆聽他的陳述，細致觀察每個人對他所說內(nèi)容作出的表情，根據(jù)這些對稿詞作出相應(yīng)的調(diào)整。

他還在會場熟悉流程。趙俊興所在的場次是三天聽證會的最后一天下午，聽了前面的發(fā)言，趙俊興發(fā)現(xiàn)兩點，一是多數(shù)受影響的公司委托律師或商業(yè)組織發(fā)聲，缺少在一線工作的直接參與者。由于這些發(fā)言者對企業(yè)具體狀況并不了解，所以他們的證詞都非常宏觀，不少泛泛之談；二是即使反對關(guān)稅，大多數(shù)人士的觀點都是從價格出發(fā)，論述價格提高、成本增加會對他們和美國消費者產(chǎn)生什么影響，千篇一律。

趙俊興對自己的證詞更加有把握。他覺得他的證詞與其他證詞最大的區(qū)別就是他沒有強調(diào)最明顯的價格變化，而是強調(diào)背后受傷害的群體——萬一關(guān)稅造成藥品短缺會傷害到弱勢的人。

正琢磨這些對比，趙俊興突然發(fā)現(xiàn)會場上負責發(fā)問的主要人員發(fā)生了變化。此前，都是貿(mào)易代表辦公室301調(diào)查委員會的主任布希斯（William L. Busis）在場，而到趙俊興下午答辯的場次，主任的座位上換了一個人。

一旁陪同他出席的律師魏賽爾（Jared R. Wessel）告訴趙俊興，此人是美國貿(mào)易代表辦公室副主任，身份是退伍軍人，曾是美國軍隊的律師。當發(fā)現(xiàn)這位副主任發(fā)問的關(guān)注點開始轉(zhuǎn)移后，趙俊興又隨即調(diào)整了部分證詞。之前發(fā)問的側(cè)重點都是這些從中國進口的廉價貨物對作證方有什么影響，而這位軍隊出身的貿(mào)易官員顯然更加關(guān)注軍隊和安全問題。

結(jié)果證實了他們的猜想，趙俊興被發(fā)問的問題都是關(guān)于復(fù)方蒿甲醚與美國軍隊的合作，問他加征關(guān)稅會對將來美國軍方的采購和供貨帶來什么影響，以及要他提供更多關(guān)于替代國供應(yīng)商的細節(jié)。

整個聽證過程中，趙俊興并沒有強調(diào)自己在項目上付出了多少時間和精力，他知道美國官員并不會在意這些，他們在意的是征稅對美國帶來的后果。聽證會結(jié)束后，趙俊興應(yīng)貿(mào)易代表辦公室要求補充了一次材料——依然是證明上述兩種藥劑中國供貨源的不可替代性。

6月15日一早，趙俊興收到了律師魏賽爾的郵件：“我很高興地告訴你，你們的產(chǎn)品不包括在301關(guān)稅的最新清單中了?！弊畛?，他以為美國方面移除的只是萬古霉素和復(fù)方蒿甲醚兩種產(chǎn)品，但最后的結(jié)果是美國移除了47個稅號下的全部精細化工、原料藥和制劑產(chǎn)品。

趙俊興把他成功說服美國官員的經(jīng)歷歸結(jié)于證詞里的一句話。

“貿(mào)易代表辦公室用高級算法正好選出這些商品，但我請求貿(mào)易代表辦公室在選擇過程中加入一些人情味?！?趙俊興認為這句話觸動了在場人士的神經(jīng)，“我們這些產(chǎn)品是救命的產(chǎn)品，一旦開始對精細化工、原料藥和制劑做文章，就直接影響到人的健康；不能讓一個機器來決定救命的產(chǎn)品，而是要把一些人為的因素加進去進行二次篩選?！?/p>