經(jīng)濟(jì)法司法實(shí)施困境及體制創(chuàng)新研究

丁紫君

在改革開放不斷深入發(fā)展的大背景下，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)也取得了豐碩的成果，而這些經(jīng)濟(jì)成果的獲得離不開經(jīng)濟(jì)法的有效支持。隨著依法治國理念深入人心，我國在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中逐漸扭轉(zhuǎn)了傳統(tǒng)模式中無法可依、有法不依的局面，通過系統(tǒng)的法律規(guī)范與實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了市場經(jīng)濟(jì)活動的有效開展，但是在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的情況下，經(jīng)濟(jì)法司法實(shí)施過程中面臨的困境也是不可否認(rèn)的?；诖?，本文從經(jīng)濟(jì)法司法實(shí)施的作用及困境出發(fā)，對實(shí)施體制的創(chuàng)新進(jìn)行探索。

經(jīng)濟(jì)法制定是指有立法權(quán)的國家機(jī)關(guān)根據(jù)立法法的規(guī)定制定、修訂、廢止經(jīng)濟(jì)活動法律規(guī)范的活動，并由此建立的法律體系。經(jīng)濟(jì)法的司法實(shí)施是指有執(zhí)法權(quán)的國家機(jī)關(guān)，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法的目標(biāo)，依照有關(guān)程序?qū)⒔?jīng)濟(jì)法規(guī)范貫徹落實(shí)到社會現(xiàn)實(shí)中的過程。

一、經(jīng)濟(jì)法司法實(shí)施的作用

制定并維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序。社會運(yùn)轉(zhuǎn)需要一定的秩序，這種秩序不能單純依靠道德的力量，還需要強(qiáng)制性的法律體系，而經(jīng)濟(jì)活動作為社會運(yùn)轉(zhuǎn)的核心內(nèi)容，更需要法律效力的有效支持。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，經(jīng)濟(jì)法在經(jīng)濟(jì)秩序制定與維護(hù)中的作用也逐漸凸顯。例如《公司法》中對于有限責(zé)任公司的概念、特征、設(shè)立條件等進(jìn)行規(guī)定，對股東人數(shù)、財(cái)產(chǎn)責(zé)任、募集資本的方式、公司名稱、組織機(jī)構(gòu)等也提出了明確的要求，而市場主體則可以根據(jù)法律規(guī)范成立公司，并參與市場經(jīng)濟(jì)活動。

體現(xiàn)政府宏觀調(diào)控職能。市場在調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的過程中存在著不可控制的缺陷，而這些缺陷會引導(dǎo)市場主體采用一些極端行為獲取經(jīng)濟(jì)利益，例如在市場自發(fā)性的推動下，一些企業(yè)為控制生產(chǎn)成本，會在產(chǎn)品質(zhì)量上“動心思”，這種不正當(dāng)?shù)母偁幮袨椋瑖?yán)重侵犯了消費(fèi)者權(quán)益，并破壞了市場秩序。而要想利用市場自身的力量實(shí)現(xiàn)對這些行為的控制幾乎是不可能的，這時(shí)政府就必須要出面對不正當(dāng)?shù)母偁幮袨榻o予規(guī)范和處罰，以維護(hù)市場的公平性。

打擊經(jīng)濟(jì)違法行為。打擊違法犯罪行為是法律存在的基本價(jià)值，經(jīng)濟(jì)法由于其適應(yīng)領(lǐng)域的特殊性，對于市場經(jīng)濟(jì)活動中的不法行為起到了打擊、威懾作用，對以維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序至關(guān)重要。在市場經(jīng)濟(jì)中，資本的逐利性使得一些市場主體不惜利用違法犯罪行為獲取經(jīng)濟(jì)利益，而這也成為經(jīng)濟(jì)法司法實(shí)施的依據(jù)，例如根據(jù)《證券法》規(guī)定，上市公司違規(guī)披露、不披露重要信息、欺詐發(fā)行股票、債券等犯罪行為不僅會造成退市風(fēng)險(xiǎn)，面臨巨大的經(jīng)濟(jì)處罰，相關(guān)責(zé)任人還需要負(fù)刑事責(zé)任。

二、經(jīng)濟(jì)法司法實(shí)施困境

經(jīng)濟(jì)法在司法體系建方面不盡完善。雖然在市場經(jīng)濟(jì)的不斷推動下，我國經(jīng)濟(jì)法體系不斷完善，但是其中存在的問題也比較突出，例如與西方市場經(jīng)濟(jì)相對完善的西方國家相比，我國經(jīng)濟(jì)法體系中無章可循的經(jīng)濟(jì)行為依舊普遍存在；尤其是在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的背景下，一些新的經(jīng)濟(jì)體呈現(xiàn)野蠻生長的態(tài)勢，而相關(guān)的法律制定卻存在滯后性；一些法律、法規(guī)對現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式缺乏適應(yīng)性，甚至在對對外貿(mào)易交流中存在沖突；對各部門的權(quán)力和責(zé)任花粉不強(qiáng)，存在重復(fù)執(zhí)行或相互推諉等問題。

經(jīng)濟(jì)法在司法執(zhí)行中受到多方面制約。司法實(shí)施是經(jīng)濟(jì)法發(fā)揮效力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，但是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)在執(zhí)行過程中也面臨著一定的問題，例如執(zhí)法人員專業(yè)素質(zhì)缺乏，對量刑的考量缺乏專業(yè)性，甚至存在權(quán)錢交易，影響了司法實(shí)施的公正性；各部門在管理權(quán)限上缺乏嚴(yán)格規(guī)定，甚至一些政府行政機(jī)關(guān)參與到經(jīng)濟(jì)執(zhí)法中來，損害了市場主體的基本權(quán)益；地方保護(hù)主義傾向明顯，一些執(zhí)法人員為維護(hù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)利益，對一些經(jīng)濟(jì)違法行為視而不見，甚至充當(dāng)保護(hù)傘，嚴(yán)重?cái)_亂了市場經(jīng)濟(jì)秩序。

經(jīng)濟(jì)法司法監(jiān)督機(jī)制不健全。目前在我國經(jīng)濟(jì)法司法實(shí)施中，監(jiān)督的缺位主要體現(xiàn)在專職的監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺失或者不健全，以及監(jiān)督法律法規(guī)可操作性這兩個(gè)方面，例如一些在構(gòu)建法治化市場經(jīng)濟(jì)體系的方面存在思想誤區(qū)，片面認(rèn)為監(jiān)督機(jī)構(gòu)制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員任用等方面敷衍塞責(zé)，難以起到真正司法監(jiān)督作用，影響了經(jīng)濟(jì)法的實(shí)施效力。

三、經(jīng)濟(jì)法司法實(shí)施體制創(chuàng)新發(fā)展對策

立法部門完善立法，為經(jīng)濟(jì)法司法實(shí)施提供依據(jù)。經(jīng)濟(jì)法的制定與完善是司法實(shí)施的基本依據(jù)，只有實(shí)現(xiàn)了有法可依，才能實(shí)現(xiàn)法律對市場經(jīng)濟(jì)行為的全覆蓋，并提高經(jīng)濟(jì)法執(zhí)行效果。我國立法機(jī)關(guān)首先要加大立法力度，根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特點(diǎn)，建立并完善經(jīng)濟(jì)法體系，嚴(yán)格按照立法程序運(yùn)行；并針對目前我國市場主體二元立法的問題，逐步統(tǒng)一法律標(biāo)準(zhǔn)，提高經(jīng)濟(jì)法的可操作性。此外，我國經(jīng)濟(jì)法的一些規(guī)定在實(shí)際執(zhí)行中存在缺陷，針對此，立法機(jī)構(gòu)應(yīng)逐步推進(jìn)程序立法，對執(zhí)法主體的權(quán)利與責(zé)任進(jìn)行規(guī)范，控制越權(quán)執(zhí)法行為，這樣不僅為市場經(jīng)濟(jì)活動中的違法行為提供了切實(shí)可行的法律依據(jù)，更是為執(zhí)法行為提供了指導(dǎo)，提高了經(jīng)濟(jì)法體系嚴(yán)謹(jǐn)性和實(shí)踐性。

執(zhí)法部門嚴(yán)格執(zhí)法，體現(xiàn)市場管理的公平與公正。經(jīng)濟(jì)法只有在司法實(shí)施中才能夠體現(xiàn)其維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序、打擊經(jīng)濟(jì)違法行為、推動國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。因此加強(qiáng)執(zhí)法體系的建設(shè)則成為經(jīng)濟(jì)法司法實(shí)施制度創(chuàng)新的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在實(shí)踐中，國家應(yīng)對經(jīng)濟(jì)管理執(zhí)法機(jī)關(guān)做出明確規(guī)定，控制一些不具備經(jīng)濟(jì)司法執(zhí)行權(quán)利的機(jī)關(guān)參與執(zhí)法，以維護(hù)執(zhí)法過程的權(quán)威性；根據(jù)經(jīng)濟(jì)執(zhí)法的需要設(shè)置機(jī)構(gòu)、配備人員，加強(qiáng)制度建設(shè)的同時(shí)也應(yīng)該提高執(zhí)行人員的法律意識和專業(yè)操作能力；加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)法司法實(shí)施的教育與宣傳，提高民眾的法律素養(yǎng)，進(jìn)而積極配合、支持并參與到司法實(shí)施中來；控制地方保護(hù)主義的蔓延，一方面中央政府應(yīng)利用相關(guān)法律體系嚴(yán)厲打擊地方經(jīng)濟(jì)司法實(shí)施中的違規(guī)違法行為，另一方面地方政府也提高法律執(zhí)行意識，加強(qiáng)嚴(yán)格、規(guī)范、文明執(zhí)法，從長遠(yuǎn)角度出發(fā)維護(hù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

監(jiān)督部門履行職責(zé)，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)法司法實(shí)施效力。在建立健全經(jīng)濟(jì)法司法實(shí)施監(jiān)督機(jī)制的過程中，一方面要構(gòu)建完整的監(jiān)督體系，將人大、政府、社會團(tuán)體、群眾等多個(gè)主體納入到監(jiān)督體系中來，及時(shí)發(fā)現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的違法行為，并監(jiān)督執(zhí)法部門工作；另一方面通過立法規(guī)范監(jiān)督的程序、內(nèi)容、方法，讓監(jiān)督過程有法可依，提高監(jiān)督結(jié)果的權(quán)威性，體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法司法實(shí)施效力。

總之，市場經(jīng)濟(jì)的高效運(yùn)行離不開法律的支持與約束。改革開放以來，我國不僅在國民經(jīng)濟(jì)總量上實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的突破，在經(jīng)濟(jì)法建設(shè)與實(shí)施方面也取得了豐碩的成果，使我國逐漸擺脫了市場經(jīng)濟(jì)行為無法可依、有法不依的狀態(tài)。當(dāng)然，目前在經(jīng)濟(jì)法的司法實(shí)施中，其面臨的問題也是多方面的，而這就需要立法、執(zhí)行、監(jiān)督部門分工協(xié)作，加強(qiáng)司法實(shí)施制度的創(chuàng)新與完善，凸顯法律在完善市場經(jīng)濟(jì)制度中的作用，并推動我國國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、有序發(fā)展。