中國與中亞國家“教育絲綢之路”合作路徑探析
——基于中亞四國高等教育的發(fā)展

李 慧, 蘇卡特, 阿米娜(. 廈門大學(xué) 教育研究院, 福建 廈門 36005; . 廈門大學(xué) 管理學(xué)院, 福建 廈門 36005)

2016年教育部發(fā)布的《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動(dòng)》指出沿線各國“合作空間巨大”,中國“對(duì)接沿線各國意愿,互鑒先進(jìn)教育經(jīng)驗(yàn),共享優(yōu)質(zhì)教育資源,全面推動(dòng)各國教育提速發(fā)展”[1]。目前,中國已經(jīng)成為亞洲最大、世界第三的留學(xué)生目的國,并計(jì)劃到2049年建成世界上人們最向往的留學(xué)目的國[2]。中亞地區(qū)位于“絲綢之路”的樞紐位置,在提高中國的教育影響力,共建“一帶一路”教育共同體中扮演重要角色;中國與中亞各國一體化趨勢(shì)逐漸加強(qiáng),依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化理論,中國與中亞國家之間的巨大貿(mào)易往來為“教育絲綢之路”的合作與發(fā)展奠定了基礎(chǔ),同時(shí)一體化要求文化和教育先行[3]。高等教育合作助力互聯(lián)互通[4],高等教育須以更加主動(dòng)的姿態(tài)推動(dòng)沿線國家間的教育交流與合作,積極培養(yǎng)人才,適應(yīng)和引領(lǐng)“一帶一路”建設(shè)[5]。因而研究中亞高等教育的發(fā)展現(xiàn)狀,加強(qiáng)與中亞各國的高等教育合作可謂意義重大。本文將以哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦四個(gè)國家(以下簡稱中亞四國)為研究對(duì)象,通過梳理中亞四國的高等教育發(fā)展現(xiàn)狀,分析四國高等教育發(fā)展的差異,進(jìn)而為中國與中亞四國在高等教育方面的合作提出建議。

一、 中亞四國高等教育的發(fā)展現(xiàn)狀

大學(xué)是社會(huì)發(fā)展的智力引擎和人才搖籃,一個(gè)國家當(dāng)前的高等教育的供給情況體現(xiàn)了其高等教育的發(fā)展水平,并在一定程度上預(yù)示該國未來高等教育發(fā)展需求。以下從高校數(shù)量、高等教育毛入學(xué)率、經(jīng)費(fèi)投入、招生、質(zhì)量和國際化等方面來分析中亞四國的高等教育發(fā)展現(xiàn)狀。

1. 高校數(shù)量

中亞四國中僅有哈薩克斯坦和吉爾吉斯斯坦設(shè)有私立高校,同時(shí)四國都有少量外國大學(xué)的分校。1991—2005年是四國高校數(shù)量的擴(kuò)張階段,2011—2016年是相對(duì)穩(wěn)定階段。2012年后,哈薩克斯坦因?yàn)榧訌?qiáng)了對(duì)高校的質(zhì)量監(jiān)管,高校發(fā)生兼并或倒閉現(xiàn)象而出現(xiàn)數(shù)量減少。2015年,哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦的高校數(shù)量分別為125所(公私立)、65所(公私立)、52所(公立,含分校的數(shù)量)和37所(公立和外國大學(xué)分校,不含國內(nèi)高校的分校數(shù)量)。根據(jù)聯(lián)合國教科文組織的2015年15～24歲人口統(tǒng)計(jì),哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦分別為263.9萬、105.7萬、170.1萬和549.9萬[6]。以哈薩克斯坦的高校數(shù)量與15～24歲人口數(shù)量的比為基準(zhǔn)(約為十萬分之五),吉爾吉斯坦相對(duì)較高(約為十萬分之六),塔吉克斯坦(約為十萬分之三)和烏茲別克斯坦(約為百萬分之七)相對(duì)較低,一定程度上可以說塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦高校數(shù)量有待增加。

2. 高等教育毛入學(xué)率

高等教育毛入學(xué)率是衡量一個(gè)國家高等教育發(fā)達(dá)程度的重要指標(biāo)。中亞四國的毛入學(xué)率差異較大,從2012—2016年來看,哈薩克斯坦和吉爾吉斯斯坦的高等教育毛入學(xué)率在45%上下波動(dòng),但哈薩克斯坦呈現(xiàn)下降趨勢(shì),可能原因是高校數(shù)量減少導(dǎo)致;塔吉克斯坦高等教育毛入學(xué)率增幅較大,增加了6%達(dá)到28.84%;烏茲別克斯坦的毛入學(xué)率不到10%,但呈緩慢上升趨勢(shì)[7]。根據(jù)美國高等教育專家馬丁·特羅的“高等教育大眾化理論”,哈薩克斯坦和吉爾吉斯斯坦毛入學(xué)率趨近50%,即將達(dá)到高等教育普及化的階段,需要高等教育能夠提供更多樣、更個(gè)性化的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì);塔吉克斯坦處于高等教育大眾化發(fā)展階段,烏茲別克斯坦處于高等教育精英化發(fā)展階段,可以說兩國高等教育的毛入學(xué)率有待提高。

3. 高等教育經(jīng)費(fèi)投入

(1) 財(cái)政性高等教育經(jīng)費(fèi)

財(cái)政性高等教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例是衡量一國政府對(duì)高等教育的“努力程度”的指標(biāo)[8]。以2013年為例,哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦和烏茲別克斯坦的財(cái)政性高等教育經(jīng)費(fèi)占其各自GDP的0.44%、0.87%和0.46%[9]。同年,同屬于中等收入國家的馬來西亞、墨西哥、羅馬尼亞、南非的財(cái)政性高等教育投入分別占GDP的1.67%、1.05%、0.72%和0.75%;經(jīng)統(tǒng)計(jì),在全球118個(gè)發(fā)展中國家中,各國財(cái)政性高等教育經(jīng)費(fèi)占GDP的平均比例為0.99%[9]。比較可見,中亞四國的財(cái)政性高等教育經(jīng)費(fèi)投入一定程度上低于國際發(fā)展中國家的平均水平。

(2) 高等教育研發(fā)經(jīng)費(fèi)

科研的深度和廣度決定了一個(gè)國家創(chuàng)新的動(dòng)力和活力,為此,各國積極投資研究與試驗(yàn)發(fā)展活動(dòng)。2011—2015年間,烏茲別克斯坦政府投入研究與實(shí)驗(yàn)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)占GDP的比例最高,約占GDP的0.2%;哈薩克斯坦的經(jīng)費(fèi)投入約占其GDP的0.15%～0.17%;吉爾吉斯斯坦的經(jīng)費(fèi)投入約占其GDP的0.13%;塔吉克斯坦的經(jīng)費(fèi)投入占比最低,保持在 0.11%左右[10]。再從高等教育研發(fā)的經(jīng)費(fèi)占總的研發(fā)投入的比例來看,哈薩克斯坦和塔吉克斯坦用于高等教育的研發(fā)經(jīng)費(fèi)波動(dòng)較大,保持在11%～16%的水平,但均出現(xiàn)過超過30%的比例,烏茲別克斯坦的高等教育的研發(fā)投入占總研發(fā)經(jīng)費(fèi)的比例較為穩(wěn)定,在2014年和2015年均保持18%的比例[11]。以上數(shù)據(jù)一定程度上說明烏茲別克斯坦和哈薩克斯坦注重投資研究與試驗(yàn)發(fā)展活動(dòng),而吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦的投入相對(duì)不足。

4. 高等教育招生比例

(1) 各層次招生比例

不同層次的人才培養(yǎng)規(guī)模不僅影響一個(gè)國家教育結(jié)構(gòu)的合理性,更影響高層次人才的培養(yǎng)。ISCED是國際教育標(biāo)準(zhǔn)分類法,根據(jù)聯(lián)合國教科文組織統(tǒng)計(jì)所規(guī)定ISCED5～8級(jí)為高等教育層次,其級(jí)別與對(duì)應(yīng)的學(xué)歷層次為:5級(jí)相當(dāng)于短線高等教育,6級(jí)是學(xué)士或等同,7級(jí)是碩士或等同,8級(jí)是博士或等同。由表1可知,從2012—2016年,哈薩克斯坦的短線高等教育招生占比處于20%～24%,學(xué)士招生占比處于69%～77%,碩士研究生和博士研究生的招生占比不到10%,其中2016年其博士招生僅為招生總數(shù)的0.37%。與之類似, 2015年,塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦的博士招生占比分別為0.77%和0.85%,兩國的學(xué)士和碩士招生比例分別80.79%和73.55%;從烏茲別克斯坦2016年數(shù)據(jù)來看,其學(xué)士招生占比為95.44%,博士招生占比為0.52%。可以說四國的招生規(guī)模結(jié)構(gòu)不甚合理,短期高等教育招生過多,而研究生的培養(yǎng)數(shù)量不足,高層次人才培養(yǎng)相對(duì)較少。

表1 2012—2016年中亞四國高等教育(ISCED5～8)的招生比例 %

(2) 各領(lǐng)域招生比例

從各學(xué)科的招生比例來看(見表2),2016年,中亞四國的“教育”“工程、制造與建筑”領(lǐng)域招生普遍較多(其中烏茲別克斯坦在這兩個(gè)領(lǐng)域的招生占比最高,分別為25.87%和23.75%),“藝術(shù)人文”“信息通訊”和“農(nóng)林牧”領(lǐng)域普遍招生較少。四國招生多的領(lǐng)域存在差異,哈薩克斯坦和吉爾吉斯斯坦“商業(yè)、管理和法律”的招生數(shù)量較多(20.89%),塔吉克斯坦“社會(huì)科學(xué)”招生比較多(15.36%),“健康與福利”領(lǐng)域的招生占比最高(18.44%)。數(shù)據(jù)顯示,四國的人才集中在教育,工程、制造與建筑,以及商業(yè)、管理和法律,而“社會(huì)科學(xué)”“自然科學(xué)與數(shù)學(xué)”和“信息通訊”等領(lǐng)域人才偏少,有較大的需求。

表2 2016年中亞四國各領(lǐng)域招生數(shù)量占招生總數(shù)的比例 %

注: 吉爾吉斯斯坦采用2015年的數(shù)據(jù)

5. 高等教育質(zhì)量

質(zhì)量是高等教育的生命線,高等教育競(jìng)爭(zhēng)力相關(guān)指標(biāo)的國際排名一定程度反映了其質(zhì)量的高低。由表3可知,哈薩克斯坦的國家競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)且排名比較穩(wěn)定,并一直高于其高等教育競(jìng)爭(zhēng)力的排名,但其國家創(chuàng)新力發(fā)展水平又低于高等教育競(jìng)爭(zhēng)力,可以說是國家創(chuàng)新力一定程度上拉低了哈薩克斯坦國家競(jìng)爭(zhēng)力的排名。與之類似,吉爾吉斯斯坦國家創(chuàng)新力發(fā)展水平落后于國家競(jìng)爭(zhēng)力,高等教育競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)展水平一直領(lǐng)先于其國家競(jìng)爭(zhēng)力排名,可以說其高等教育發(fā)展推動(dòng)了吉爾吉斯斯坦的國家競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)展。塔吉克斯坦的國家創(chuàng)新力與高等教育競(jìng)爭(zhēng)力均高于國家競(jìng)爭(zhēng)力排名,且三者都呈上升趨勢(shì),可以說高等教育和培訓(xùn)競(jìng)爭(zhēng)力、國家創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力和國家競(jìng)爭(zhēng)力存在一定相關(guān)關(guān)系。高等教育和國家創(chuàng)新力增強(qiáng),國家競(jìng)爭(zhēng)力也會(huì)增強(qiáng)。英國QS發(fā)布的世界大學(xué)排行榜也一定程度上顯示了各國高等教育的實(shí)力,中亞國家中僅有哈薩克斯坦的大學(xué)進(jìn)入QS世界大學(xué)前800的排名,但其入圍數(shù)量從9所減為8所,說明相比而言,其高等教育質(zhì)量有所下降。但總體來看,哈薩克斯坦的高等教育質(zhì)量水平高于其他兩個(gè)國家。

表3 中亞三國國家競(jìng)爭(zhēng)力和高等教育競(jìng)爭(zhēng)力

注: 競(jìng)爭(zhēng)力排名來自2012—2017年發(fā)布的The Global Competitiveness Report,烏茲別克斯坦未參加統(tǒng)計(jì)

6. 高等教育國際化

學(xué)生流動(dòng)是高等教育國際化的重要指標(biāo)。2012—2016年,哈薩克斯坦、吉爾吉斯坦、塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦的學(xué)生流出比例均呈現(xiàn)上漲趨勢(shì),可見中亞四國選擇出國留學(xué)的學(xué)生越來越多。這為吸引中亞學(xué)生到中國學(xué)習(xí)提供了良好的氛圍。同時(shí),到哈薩克斯坦和吉爾吉斯斯坦留學(xué)的比例也呈現(xiàn)上升趨勢(shì),表明其高等教育也受到其他國家的認(rèn)可;塔吉克斯坦的國際學(xué)生流入率呈現(xiàn)波動(dòng)下降的趨勢(shì);烏茲別克斯坦的國際學(xué)生流入率變化不大(見表4)。2015年,聯(lián)合國教科文組織統(tǒng)計(jì)四國的國際學(xué)生數(shù)量和出國留學(xué)數(shù)量分別是:哈薩克斯坦10 829人和77 964人,吉爾吉斯斯坦12 723人和9 483人,塔吉克斯坦1 866人和15 605人,烏茲別克斯坦762人和27 795人,可見哈薩克斯坦、塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦三國的出國學(xué)生數(shù)都大于其國際學(xué)生數(shù),而吉爾吉斯斯坦的出國學(xué)習(xí)人數(shù)則小于國際學(xué)生數(shù)[12]。上述數(shù)據(jù)顯示,哈薩克斯坦的學(xué)生流動(dòng)數(shù)量最多,其學(xué)生國際化程度最高,烏茲別克斯坦學(xué)生國際化程度最低,吉爾吉克斯坦和塔吉克斯坦學(xué)生出國相對(duì)較少。

表4 2012—2016年中亞四國高等教育學(xué)生流入和流出比例 %

二、 中國與中亞四國教育合作的現(xiàn)狀及問題

教育合作是共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的重要組成部分。上海合作組織秘書長阿利莫夫認(rèn)為:“在全球化時(shí)代的今天,開展各國與各地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接是實(shí)現(xiàn)和平共處與平衡發(fā)展的根本途徑?！盵13]教育合作也應(yīng)立足各方需求,加強(qiáng)戰(zhàn)略對(duì)接,實(shí)現(xiàn)合作共贏。

隨著中國對(duì)外開放的擴(kuò)大,中國積極加強(qiáng)與中亞各國的教育交往。中國已在1983年和1993年與哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦和烏茲別克斯建立高等教育學(xué)位學(xué)歷互認(rèn)關(guān)系[14],這為開展進(jìn)一步教育合作提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。中國在中亞的漢語國際教育成果顯著,根據(jù)孔子學(xué)院/課堂官網(wǎng)的統(tǒng)計(jì),在中亞的孔子學(xué)院現(xiàn)有13所(哈薩克斯坦5所、吉爾吉斯坦4所、烏茲別克斯坦2所和塔吉克斯坦2所);孔子課堂有22個(gè)(吉爾吉斯斯坦21個(gè),塔吉克斯坦1個(gè))。此外,中亞國家的來華留學(xué)生的數(shù)量有一定的規(guī)模,2016年留學(xué)中國前15位國家中,哈薩克斯坦名列第八位(13 996人)[15]。

為精準(zhǔn)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)提供學(xué)理支撐, 中國已建立多個(gè)中亞研究中心, 據(jù)不完全統(tǒng)計(jì), 包括蘭州大學(xué)中亞研究所、 陜西師范大學(xué)中亞研究所、 新疆大學(xué)中亞研究院、 西北師范大學(xué)中亞研究院、 上海外國語大學(xué)中亞研究中心和中國地質(zhì)大學(xué)俄羅斯中亞研究中心, 還有針對(duì)中亞個(gè)別國家的國別研究中心, 例如西北大學(xué)、 上海大學(xué)、 大連外國語大學(xué)和西安外國語大學(xué)均設(shè)有哈薩克斯坦研究中心。 大學(xué)之間的交流也日益正規(guī)化, 2016年, 以“加強(qiáng)交流、 深化合作、 共同發(fā)展”為主題的首屆“中國—中亞國家大學(xué)校長論壇”在新疆烏魯木齊市召開, 并成立了“中國—中亞大學(xué)校長聯(lián)盟”, 為推動(dòng)中國與中亞國家間高等教育發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)交流、信息溝通與校際合作提供了平臺(tái)。

總體而言,中國與中亞的高等教育合作還存在不足之處,來華留學(xué)規(guī)模有待擴(kuò)大,留學(xué)層次有待進(jìn)一步優(yōu)化,留學(xué)類型中學(xué)歷生比例可以進(jìn)一步提高。從來華留學(xué)生數(shù)量來看,除了哈薩克斯坦來華人數(shù)較多,其他三國來華留學(xué)生(包括學(xué)歷生和非學(xué)歷生)總和不到一萬人。從留學(xué)類型來看,學(xué)歷生與非學(xué)歷生的數(shù)量相當(dāng),非學(xué)歷學(xué)生比例較大。根據(jù)教育部國際合作與交流司發(fā)布的《來華留學(xué)生簡明統(tǒng)計(jì)》,2016年中亞四國在中國的學(xué)歷生和非學(xué)歷生分別是:哈薩克斯坦7 971人和6 025人,吉爾吉斯斯坦1 727人和1 520人,塔吉克斯坦1 104人和1 502人,烏茲別克斯坦1 669人和1 460人 (見表5)。從留學(xué)層次來看,中亞來華留學(xué)生的留學(xué)層次有待進(jìn)一步優(yōu)化。哈薩克斯坦在中國留學(xué)的本科生占其總留學(xué)人數(shù)的78.6%,碩士生占比19.37%,博士生占比2.03%[16]。而2016年,中國出國留學(xué)人員中七成以上攻讀本科及以上的學(xué)歷,碩博研究生占比35.51%[17]。上述數(shù)據(jù)顯示,中國與中亞的高等教育合作還有很大的提升空間,中亞的來華留學(xué)生的結(jié)構(gòu)比例有待進(jìn)一步優(yōu)化。

表5 2009年和2016年中亞四國來華留學(xué)生數(shù)量統(tǒng)計(jì) 人

中國與中亞國家的高等教育合作辦學(xué)也存在不足,這種不足更體現(xiàn)在中國高等教育走出去。根據(jù)中華人民共和國教育部中外合作辦學(xué)監(jiān)管工作信息平臺(tái)的資料(截至2018年4月10日),目前中國尚未與中亞的國家建立中外合作辦學(xué)項(xiàng)目,也未有中國高校到中亞建校。

三、 教育“絲綢之路”的合作路徑探析

為了順利共建“一帶一路”教育共同體,增強(qiáng)中國在中亞各國的影響力,“打造世界上人們最向往的留學(xué)目的國”,中國需立足中亞國家的高等教育發(fā)展現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求,主動(dòng)推進(jìn)與中亞國家教育發(fā)展的銜接,為“絲綢之路”經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)提供智力支撐和人才儲(chǔ)備[18]。

1. 構(gòu)建多層次、多形式合作機(jī)制

教育交流與合作為各國民心相通架設(shè)了橋梁,合作開展人才培養(yǎng)更為各國的政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通提供支撐[19]。當(dāng)前中國正積極推進(jìn)“一帶一路”建設(shè),換言之,推進(jìn)教育合作與交流將在建設(shè)“一帶一路”、利益共同體、責(zé)任共同體和命運(yùn)共同體中發(fā)揮基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用。

注重合作機(jī)制的頂層設(shè)計(jì),政府建立多層次、多形式的合作機(jī)制,推動(dòng)“一帶一路”教育合作行動(dòng)。首先,各級(jí)政府需與中亞各國進(jìn)一步加強(qiáng)教育政策溝通,出臺(tái)政策逐步疏通教育合作交流政策性瓶頸,努力實(shí)現(xiàn)學(xué)分互認(rèn)和學(xué)位互授、聯(lián)授,促進(jìn)人員的交流,助力教育合作渠道暢通?！蛾P(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)教學(xué)科研人員因公臨時(shí)出國管理工作的指導(dǎo)意見》區(qū)別管理教學(xué)科研人員出國開展學(xué)術(shù)交流合作,為教學(xué)科研人員擴(kuò)大和深化國際學(xué)術(shù)交流提供了政策支持。第二,省部協(xié)同推動(dòng)教育合作網(wǎng)絡(luò),積極發(fā)展“一帶一路”教育行動(dòng)國際合作省部簽約共建。第三,統(tǒng)籌政策和資金支持,整合國際交流、合作辦學(xué)、基地建設(shè)、漢語推廣等合作形式,加強(qiáng)“絲綢之路”人才聯(lián)合培養(yǎng)推進(jìn)計(jì)劃、“絲綢之路”留學(xué)推進(jìn)計(jì)劃等政策設(shè)計(jì)。第四,加強(qiáng)來華留學(xué)教育與管理的標(biāo)準(zhǔn)體系和質(zhì)量保障機(jī)制建設(shè),注重對(duì)來華學(xué)生的日常管理工作。例如2017年頒布的《學(xué)校招收和培養(yǎng)國際學(xué)生管理辦法》從招生、教學(xué)、校內(nèi)管理、獎(jiǎng)學(xué)金、社會(huì)管理、監(jiān)督管理等方面來規(guī)范來華留學(xué)管理。此外,擴(kuò)大來華留學(xué)宣傳,與中亞各國合作開展留學(xué)中國的宣傳工作,通過“留學(xué)中國”“感知中國”等文化體驗(yàn)活動(dòng),增強(qiáng)留學(xué)生對(duì)中國的親近感,為中國高校加強(qiáng)與中亞國家的教育合作提供了有利輿論環(huán)境。

2. 著重加強(qiáng)與中亞高校的研究生層次的教育合作

質(zhì)量是高等教育的生命線,是影響教育合作和學(xué)生國際流動(dòng)的關(guān)鍵因素。中亞國家的高等教育招生規(guī)模結(jié)構(gòu)存在差異,為高等教育合作與交流提供了可能性。如哈薩克斯坦的短線教育和本科的招生數(shù)量占招生總數(shù)的90%,烏茲別克斯坦的本科招生規(guī)模占招生總數(shù)的95.44%,而且中亞各國的世界名校數(shù)量極少?？梢哉f,中亞各國高水平的教育資源相對(duì)有限,許多學(xué)生轉(zhuǎn)而出國尋求高質(zhì)量本科教育及更高層次的教育。中亞學(xué)生出國留學(xué)的學(xué)歷分布也印證這點(diǎn)。受地理歷史文化的影響,俄羅斯是中亞最大的留學(xué)目的地,2013—2014年在俄羅斯求學(xué)的獨(dú)聯(lián)體國家的全日制學(xué)生共80 910人,其中來自中亞四國的學(xué)生有43 964人,比例高達(dá)54%,因而俄羅斯高校留學(xué)生學(xué)歷層次的分布一定程度上代表中亞國家留學(xué)生的學(xué)歷分布。俄羅斯高校留學(xué)生中本科生約占38.1%,專家(specialist)*專家留學(xué)生的招生標(biāo)準(zhǔn)是擁有相當(dāng)于俄羅斯普通高中或中等職業(yè)畢業(yè)生。專家學(xué)生不同于學(xué)士之處在于,他們要在某一行業(yè)中開展工作與學(xué)習(xí),學(xué)制不少于5年。畢業(yè)可獲得某領(lǐng)域的專家文憑,例如“教師”“信息安全專家”等,可繼續(xù)接受研究生教育。留學(xué)生約占27.7%,研究生(包括碩士、博士)約占10%[20],留學(xué)俄羅斯的中亞學(xué)生多集中在本科和專家層面,而研究生階段相對(duì)較少。

擴(kuò)大與中亞國家所有層次的高等教育合作,側(cè)重加強(qiáng)研究生教育合作,提高合作人才培養(yǎng)的層次。中國政府和高?？梢栽诔浞终撟C的基礎(chǔ)上,合理設(shè)置交流項(xiàng)目,增加獎(jiǎng)學(xué)金的金額和名額,并提高學(xué)歷生的招生比例,積極吸引優(yōu)秀的中亞學(xué)生來華學(xué)習(xí)。隨著中國大力推進(jìn)“一帶一路”教育行動(dòng),未來將有更多中亞國家的學(xué)生到中國留學(xué)。在加強(qiáng)與中亞國家所有層次的高等教育合作的同時(shí),中國應(yīng)針對(duì)不同國家有所側(cè)重開展教育合作,推動(dòng)與塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦高等教育所有層次的深度合作;加強(qiáng)與哈薩克斯坦和吉爾吉斯斯坦兩國研究生層次的教育合作。

3. 加強(qiáng)能源、信息技術(shù)、交通、紡織、旅游、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的教育合作

高等教育職能不斷豐富和拓展,但培養(yǎng)能夠承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的人才,始終是最重要的功能和核心任務(wù)[21]。中亞地區(qū)油氣和礦產(chǎn)資源豐富,能源出口是其支柱產(chǎn)業(yè)。隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的發(fā)展需要,中亞各國紛紛出臺(tái)發(fā)展規(guī)劃,這為人才培養(yǎng)的合作領(lǐng)域提供了依據(jù)。

配合中亞國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃,加強(qiáng)能源、信息技術(shù)、交通、紡織、旅游、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的人才合作培養(yǎng)。哈薩克斯坦政府于2017年通過了未來五年(2018—2023年)國家投資戰(zhàn)略,將大力吸引非能源領(lǐng)域外國投資,如石油和礦產(chǎn)品深加工、信息和通信技術(shù)等目前和未來有發(fā)展?jié)摿Φ男袠I(yè)[22]。2017年吉爾吉斯斯坦經(jīng)濟(jì)部投資和出口署初步確定了未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展五個(gè)優(yōu)先領(lǐng)域,即紡織和針織工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、IT產(chǎn)業(yè)、能源領(lǐng)域及旅游業(yè)[23]。2016年通過的《塔吉克斯坦至2030年國家發(fā)展戰(zhàn)略》確立了確保能源安全和高效使用電力能源,將塔吉克斯坦從交通死角轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾煌屑~國家,確保糧食安全和為公眾提供高品質(zhì)食物,以及擴(kuò)大生產(chǎn)性就業(yè)四大戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)[24]。烏茲別克斯坦政府發(fā)布《2017—2021年烏茲別克斯坦五大優(yōu)先發(fā)展方向行動(dòng)戰(zhàn)略》確定了國家發(fā)展的五個(gè)具體優(yōu)先事項(xiàng),決定加大引進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)的礦產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品等領(lǐng)域深加工企業(yè),并計(jì)劃增設(shè)四個(gè)自由經(jīng)濟(jì)區(qū)[25]。然而,中亞四國在培養(yǎng)未來發(fā)展所需人才方面不盡如意,出國留學(xué)的學(xué)生所學(xué)專業(yè)也與國家發(fā)展需求存在一定偏差。根據(jù)俄羅斯的留學(xué)生數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),2013—2014年中亞學(xué)生在俄羅斯留學(xué)比例最多的四個(gè)領(lǐng)域分別是經(jīng)濟(jì)與管理(19.8%)、人文學(xué)科(16.7%)、醫(yī)學(xué)(11.3%)及信息通訊(8.3%)[20]。為響應(yīng)國家提出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,中亞四國將需要大量能源深加工、信息通訊、紡織、旅游、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的高素質(zhì)人才,這為中國與其開展教育合作提供了空間。中國政府若在能源、信息技術(shù)、交通、紡織、旅游、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源走進(jìn)中亞,無疑將滿足中亞各國的發(fā)展需求,實(shí)現(xiàn)教育合作的互利共贏。

除了要關(guān)注各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才的需求,教育合作還應(yīng)結(jié)合中亞各國人才培養(yǎng)的現(xiàn)狀,提高合作的針對(duì)性。基于此,中國應(yīng)考慮向哈薩克斯坦輸出自然科學(xué)、信息技術(shù)和社會(huì)科學(xué)的優(yōu)質(zhì)教育資源;加強(qiáng)與吉爾吉斯斯坦在農(nóng)業(yè)、紡織、自然科學(xué)和信息技術(shù)的互動(dòng)往來;促進(jìn)我國高校的工程、制造、自然科學(xué)、信息技術(shù)優(yōu)質(zhì)資源走進(jìn)塔吉克斯坦,并加大與其健康醫(yī)療領(lǐng)域的教育合作;加強(qiáng)與烏茲別克斯坦在自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)、制造和工程等領(lǐng)域的教育交流與合作,以實(shí)現(xiàn)四國教育的共同發(fā)展。

4. 探索多樣化的合作渠道

服務(wù)于中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制的中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作(CAREC)*中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作(CAREC)是20世紀(jì)90年代由亞洲開發(fā)銀行倡議建立的,是中亞區(qū)域重要經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制之一,旨在通過促進(jìn)重要領(lǐng)域的區(qū)域合作,幫助成員國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。將教育合作列為工作的重點(diǎn)之一,并在其第十六次部長級(jí)會(huì)議通過了《中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作2030戰(zhàn)略》,支持各國旅游、農(nóng)業(yè)、水資源、健康和教育的可持續(xù)發(fā)展,其中教育部分提出“促進(jìn)區(qū)域內(nèi)跨境高等教育和職業(yè)教育的發(fā)展”,并成立實(shí)體中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作學(xué)院,作為高端智庫和重要知識(shí)共享平臺(tái)。目前,已有多個(gè)高校與中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作學(xué)院簽署協(xié)議,在互利的基礎(chǔ)上開展聯(lián)合研究、專題培訓(xùn)、國際研討和人才培養(yǎng)。

高校探索多樣化的合作渠道。除了與中亞國家的高校締結(jié)姊妹院校的關(guān)系,促進(jìn)師生交流與互換,引進(jìn)部分課程,開展雙聯(lián)學(xué)位,高校還可以舉辦“中國—中亞國家大學(xué)校長論壇”,推進(jìn)學(xué)校間開展多層次多領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作;支持高校依托學(xué)科優(yōu)勢(shì)專業(yè),建立產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的國際合作聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室,推進(jìn)各國優(yōu)質(zhì)教育資源共享;發(fā)揮國際合作平臺(tái)作用,開展務(wù)實(shí)教育合作交流,2015年成立的“新絲綢之路大學(xué)聯(lián)盟”(后改稱“絲綢之路大學(xué)聯(lián)盟”)和2016年成立的“中國—中亞國家大學(xué)聯(lián)盟”將為推動(dòng)中國與中亞的高校和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)間在教育、科技、人文領(lǐng)域的交流與合作,促進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)及實(shí)質(zhì)性合作辦學(xué)貢獻(xiàn)力量。此外,“走出去”境外合作辦學(xué)也是開展教育合作的重要渠道。當(dāng)前,哈薩克斯坦、塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦三個(gè)國家都有俄羅斯大學(xué)的分校,烏茲別克斯坦還有英國、意大利、韓國和新加坡高校的分校。鑒于此,高質(zhì)量、有特色的中國高校也可以立足本校發(fā)展戰(zhàn)略和對(duì)接四國發(fā)展需求,與中亞對(duì)口的高校開展聯(lián)合辦學(xué)。為了提升高等教育質(zhì)量、競(jìng)爭(zhēng)力和影響力,我國高等教育須堅(jiān)持引進(jìn)與輸出相結(jié)合原則,積極了解世界,同時(shí)讓世界更加了解中國[26]。