產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)下的農(nóng)村職業(yè)教育人才培養(yǎng)的問題及對(duì)策研究

趙蒙蒙

摘要：隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善、經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展、制造業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大和技術(shù)水平的不斷提升，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)我國現(xiàn)代職業(yè)教育的影響引起了人們的高度重視，同樣在這種背景下農(nóng)村職業(yè)教育的人才培養(yǎng)工作也面臨著許多問題。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；農(nóng)村職業(yè)教育；人才培養(yǎng)

中圖分類號(hào)：G718 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2018）21-0233-02

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是目前我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的核心是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化整合，簡單來說就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化過程，從低附加值向高附加值升級(jí)，從粗放型到集約型升級(jí)，從生產(chǎn)制造向研發(fā)設(shè)計(jì)升級(jí)。大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，培養(yǎng)一批優(yōu)秀的有素質(zhì)、有技術(shù)的新型職業(yè)農(nóng)民，不僅是推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要力量，也是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要途徑。

一、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育人才培養(yǎng)的要求

國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》和《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》中都提到：要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。[1]新時(shí)期我國的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)更是加大了對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的需求。簡言之，產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型需要“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營”的農(nóng)村人才。

對(duì)于培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民來說，農(nóng)村職業(yè)教育是一個(gè)非常重要的途徑，主要承擔(dān)了依托產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型開展職業(yè)教育、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)和培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民這四大方向的培訓(xùn)任務(wù)，通過對(duì)農(nóng)民的教育和引導(dǎo)，讓他們知道想要加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程，增加收入，人們要從自身做起，遵紀(jì)守法、崇尚科學(xué)、移風(fēng)易俗，成為新時(shí)代下有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民。

二、面對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，農(nóng)村職業(yè)教育人才培養(yǎng)所面臨的問題及分析

1.農(nóng)村職教人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)升級(jí)所需人才供求失衡。職業(yè)教育輸出的人才與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)所需的人才不匹配是我國現(xiàn)在面臨的重要問題，農(nóng)村職業(yè)教育也不例外。職業(yè)院校畢業(yè)生找不到工作，企業(yè)用人單位招不到理想的人才，這種不正常的供求失衡現(xiàn)象一直存在。由于農(nóng)村職業(yè)教育招生的對(duì)象文化基礎(chǔ)偏差，農(nóng)村職業(yè)教育本身也存在著很多不足，致使現(xiàn)階段我國農(nóng)村職業(yè)教育所培養(yǎng)出來的職教人才低技能，與傳統(tǒng)的農(nóng)民無異，這無疑是制約第一產(chǎn)業(yè)從粗放型向集約型轉(zhuǎn)換的阻力，也使得人才供需不平衡。

2.農(nóng)村職業(yè)教育主要內(nèi)部要素實(shí)力欠缺。農(nóng)村職業(yè)教育的內(nèi)部要素包括以下三點(diǎn)：教育對(duì)象、教育者和教育中介，在與城市職業(yè)教育相比較的前提下，我國農(nóng)村職業(yè)教育存在明顯的差距。首先，生源少且質(zhì)量差。隨著近年來高校不斷擴(kuò)招，學(xué)校之間在爭奪生源方面競爭愈加激烈，此外，人口增長的趨勢減緩，在學(xué)適齡人口日漸減少，除此之外，部分貧困農(nóng)村家庭因承受不起職業(yè)學(xué)校的學(xué)雜費(fèi)和生活費(fèi)，而另選他路。使得農(nóng)村職業(yè)院校生源少。其次，師資不夠、不強(qiáng)。農(nóng)村職業(yè)學(xué)校教師合格率明顯低于當(dāng)?shù)仄胀ǜ咧?，特別是專業(yè)課教師短缺不合格的現(xiàn)象尤為嚴(yán)重。再有，外聘兼職教師的途徑少，農(nóng)村企業(yè)本身就少，可供聘任的兼職教師也無幾，若從城市聘用兼職教師，其消費(fèi)是許多農(nóng)村職業(yè)學(xué)校所承擔(dān)不起的。這都是農(nóng)村職業(yè)教育的師資數(shù)量和質(zhì)量不足的原因。再次，專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)接不理想。當(dāng)前許多農(nóng)村職業(yè)教育還是奉行唯學(xué)歷教育，學(xué)校只是一味的重視學(xué)科知識(shí)，不能和當(dāng)下最新的科技成果相互連接，專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求不能完美融合，課程體系設(shè)置偏離了職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)種種原因?qū)е聦I(yè)設(shè)置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)接不理想。

3.農(nóng)村職業(yè)教育外部支撐條件力度不夠。首先，農(nóng)村職業(yè)教育社會(huì)認(rèn)可度低。農(nóng)民群體也希望自己的子女通過高校的教育、培養(yǎng)成為社會(huì)需要的人才，以便擺脫農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，可以進(jìn)入體制內(nèi)國家機(jī)關(guān)或事業(yè)單位從事白領(lǐng)工作。而傳統(tǒng)觀念認(rèn)為職業(yè)教育所輸出的人才只能從事藍(lán)領(lǐng)工作，低人一等，所以農(nóng)村職業(yè)教育一直不被看好，認(rèn)可度也不高。其次，資金、實(shí)訓(xùn)設(shè)備投入不足。由于收到職業(yè)教育管理體質(zhì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約，農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)短缺的問題尤為突出，有的學(xué)校只能保證教師的工資，但是其他的經(jīng)費(fèi)基本沒有。部分縣區(qū)對(duì)中等職業(yè)教育不夠重視，許多學(xué)校的教學(xué)實(shí)驗(yàn)等設(shè)備大多都是生產(chǎn)一線淘汰下來的，有的學(xué)校甚至連基本的教學(xué)實(shí)習(xí)等設(shè)備都沒有。最后，社會(huì)參與力量薄弱。一般來說，我國農(nóng)村職業(yè)教育由縣級(jí)職業(yè)教育委員會(huì)管理負(fù)責(zé)，像職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的籌措，校企合作的促進(jìn)、及就業(yè)信息的搜集等。

三、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)下農(nóng)村職業(yè)教育人才培養(yǎng)的對(duì)策

1.審視傳統(tǒng)農(nóng)村職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)。歷年來，我國農(nóng)村職業(yè)教育被定性為“服務(wù)于農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村，是為適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)、教育發(fā)展需要而設(shè)計(jì)的?！笨梢?，我們將農(nóng)村職業(yè)教育培養(yǎng)目標(biāo)定義在了“為農(nóng)”培養(yǎng)人才和培養(yǎng)“留農(nóng)”的人才上。但是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人口流動(dòng)性的加強(qiáng)，人們?yōu)榱俗非蟾鼮樽吭降纳顥l件，“離農(nóng)”和“去農(nóng)化”現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，留在農(nóng)村的高素質(zhì)、高技能的人才越來越少。

2.重視基礎(chǔ)教育，為職業(yè)教育打好基礎(chǔ)?；A(chǔ)教育即九年義務(wù)教育是整個(gè)教育體系的起點(diǎn)，農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展離不開基礎(chǔ)教育。自1986年7月1日《義務(wù)教育法》實(shí)施以來，農(nóng)村尤其是貧困農(nóng)村基礎(chǔ)教育普及不到位的現(xiàn)象一直存在，進(jìn)而阻礙了第一產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，所以重視農(nóng)村基礎(chǔ)教育的普及發(fā)展應(yīng)是一項(xiàng)長期堅(jiān)持的策略。

3.以產(chǎn)業(yè)需求為抓手，培養(yǎng)對(duì)口性人才。面向產(chǎn)業(yè)鏈，面向市場辦學(xué)，完善就業(yè)市場準(zhǔn)入制度。農(nóng)村職業(yè)教育應(yīng)該把市場需要作為目標(biāo)，針對(duì)市場需要來調(diào)整專業(yè)設(shè)置，以此來滿足第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，是農(nóng)村教育成為公眾投資的熱門領(lǐng)域、新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。完善就業(yè)市場準(zhǔn)入制度，根據(jù)就業(yè)市場的人才需求信息培訓(xùn)相應(yīng)技術(shù)人才。

4.強(qiáng)化人才培養(yǎng)所需的外部支持條件。首先，拓寬經(jīng)費(fèi)投資渠道，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與。經(jīng)費(fèi)是農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育順利展開的基本保障，農(nóng)村職業(yè)教育成本一般是普通高中的2-3倍，市場無法替代政府對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育進(jìn)行投入，政府要保障農(nóng)村職業(yè)教育的財(cái)政資金投入，盡快建立政府、社會(huì)和個(gè)人等多渠道籌措職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)。政府財(cái)政要確保農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)逐年增長，?？顚Ｓ?，完善實(shí)習(xí)基地建設(shè)和健全經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助制度，逐步實(shí)行中等職業(yè)教育免費(fèi)制度。其次，強(qiáng)化師資力量，構(gòu)建“雙師型”教師隊(duì)伍。各級(jí)政府要加大對(duì)農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的教育資金投入，進(jìn)一步提高農(nóng)村職業(yè)院校的工資水平，改善教師的工作和生活環(huán)境，穩(wěn)定教師的工作心態(tài)，進(jìn)而留住好教師。強(qiáng)化教師到企業(yè)實(shí)踐的環(huán)節(jié)，熟悉專業(yè)操作技能、工作流程、操作規(guī)范，提高自身水平，將實(shí)踐收獲運(yùn)用到教學(xué)中去，做到理實(shí)一體化。

5.優(yōu)化剩余勞動(dòng)力資源。產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)對(duì)勞動(dòng)力的需求由量的增多轉(zhuǎn)為量的降低和質(zhì)的提高，而我國農(nóng)村低端勞動(dòng)力過剩的現(xiàn)象尤為嚴(yán)重。使得低端勞動(dòng)力向符合產(chǎn)業(yè)需求的有技術(shù)的高端勞動(dòng)力轉(zhuǎn)換，為盡早實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)換大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育、健全農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)體制首當(dāng)其沖。

6.發(fā)揮農(nóng)村職業(yè)教育的引領(lǐng)作用，培養(yǎng)地域性職業(yè)農(nóng)民。鼓勵(lì)農(nóng)村職業(yè)院校畢業(yè)生就近就業(yè)，職業(yè)教育在服務(wù)農(nóng)村發(fā)展中具有獨(dú)特的引領(lǐng)作用。例如江蘇農(nóng)牧科技職業(yè)學(xué)院幫助濱?？h陳濤鄉(xiāng)實(shí)施白鵝養(yǎng)殖項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1.5億元，收益2000萬元，戶均增收6300元。[2]不僅幫農(nóng)戶創(chuàng)收，促進(jìn)當(dāng)?shù)氐谝划a(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展，也培養(yǎng)了一大批擁有技術(shù)的職業(yè)農(nóng)民，將農(nóng)村剩余人力資源轉(zhuǎn)化為人才優(yōu)勢。

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