基層公共圖書(shū)館免費(fèi)開(kāi)放問(wèn)題研究

石青鳳

【摘 要】 公共圖書(shū)館的免費(fèi)開(kāi)放，給公眾提供了無(wú)門(mén)檻服務(wù)，同時(shí)也給圖書(shū)館帶來(lái)許多問(wèn)題。文章分析了免費(fèi)開(kāi)放背景下公共圖書(shū)館的服務(wù)現(xiàn)狀，闡述了免費(fèi)開(kāi)放出現(xiàn)的問(wèn)題，并提出了解決問(wèn)題的舉措。

【關(guān)鍵詞】 公共圖書(shū)館；免費(fèi)開(kāi)放；服務(wù)措施

【中圖分類(lèi)號(hào)】 G251 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A 【文章編號(hào)】 2095-3089（2018）07-00-01

2011年國(guó)家文化部、財(cái)政部出臺(tái)了關(guān)于推進(jìn)全國(guó)美術(shù)館、公共圖書(shū)館、文化館（站）免費(fèi)開(kāi)放工作的意見(jiàn)。指出2011年底之前國(guó)家級(jí)、省級(jí)美術(shù)館向公眾免費(fèi)開(kāi)放；全國(guó)所有公共圖書(shū)館、文化館（站）實(shí)現(xiàn)無(wú)障礙、零門(mén)檻進(jìn)入，公共圖書(shū)館設(shè)施場(chǎng)地全部免費(fèi)開(kāi)放，所提供的基本服務(wù)項(xiàng)目全部免費(fèi)。

1、免費(fèi)開(kāi)放背景下公共圖書(shū)館的服務(wù)現(xiàn)狀

自2011年初《意見(jiàn)》下發(fā)以來(lái)，各級(jí)公共圖書(shū)館均積極響應(yīng)，推出了一系列免費(fèi)服務(wù)項(xiàng)目。如：取消基本服務(wù)項(xiàng)目收費(fèi)；降低非基本服務(wù)項(xiàng)目收費(fèi)；全面開(kāi)放公共空間設(shè)施場(chǎng)地，包括一般閱覽室、電子閱覽室、多功能廳、報(bào)告廳、自修室等[1]。通過(guò)免費(fèi)開(kāi)放，使公共圖書(shū)館一步步向便民、親民邁進(jìn)，越來(lái)越多的公眾開(kāi)始走進(jìn)圖書(shū)館、享受圖書(shū)館。然而，我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，免費(fèi)開(kāi)放的圖書(shū)館只是鏟掉了公眾通往圖書(shū)館的“門(mén)票”這塊小小的頑石，公共圖書(shū)館還存在許多尷尬現(xiàn)狀，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，免費(fèi)開(kāi)放的關(guān)鍵不在于免費(fèi)，而在于“內(nèi)涵式”開(kāi)放，即服務(wù)的廣度與深度。而當(dāng)下，公共圖書(shū)館的發(fā)展與現(xiàn)實(shí)的需要還有差距，其現(xiàn)有的服務(wù)能力與公眾的期待也存在差距，免費(fèi)開(kāi)放之路任重而道遠(yuǎn)。

2、公共圖書(shū)館免費(fèi)開(kāi)放存在的問(wèn)題

2.1圖書(shū)供不應(yīng)求

公共圖書(shū)館免費(fèi)開(kāi)放，使讀者人數(shù)劇增.以林州市圖書(shū)館為例，自2011年6月1日實(shí)行免費(fèi)開(kāi)放以來(lái)，讀者人數(shù)新增8000人。免費(fèi)開(kāi)放之后，讀者憑有效證件，就可以辦理一張借書(shū)卡，每次可借2本。由于圖書(shū)館遠(yuǎn)離市區(qū)，因此，讀者往往以家庭為單位，一下子辦理3張或4張借書(shū)卡。這樣一次就可以借走6——8本書(shū)或刊。作為一個(gè)縣級(jí)公共圖書(shū)館，本來(lái)藏書(shū)就不足，囊中羞澀。為迎合讀者口味，文學(xué)類(lèi)圖書(shū)占到近一半。況且，復(fù)本量又少，這樣一來(lái)，拿什么去服務(wù)讀者，去滿(mǎn)足讀者的閱讀需求。長(zhǎng)此下去，導(dǎo)致讀者不滿(mǎn)，使圖書(shū)館服務(wù)大打折扣。

2.2圖書(shū)破損、亂架現(xiàn)象嚴(yán)重

由于文學(xué)類(lèi)圖書(shū)流通率高，免費(fèi)開(kāi)放之后一下子增加了許多讀者，讀者層次參差不齊，沒(méi)有愛(ài)護(hù)圖書(shū)的意識(shí)，導(dǎo)致圖書(shū)破損嚴(yán)重。全開(kāi)架服務(wù)模式雖然方便了讀者，節(jié)省了讀者時(shí)間和精力，但是讀者亂拿亂放現(xiàn)象嚴(yán)重，無(wú)形中加重了工作人員的負(fù)擔(dān)。

2.3環(huán)境衛(wèi)生日趨成為問(wèn)題

免費(fèi)開(kāi)放之后，每天大量讀者的涌入，給圖書(shū)館環(huán)境衛(wèi)生帶來(lái)新的問(wèn)題。首先，沒(méi)有了安靜的閱讀環(huán)境。借閱區(qū)、休息區(qū)人滿(mǎn)為患，特別是在禮拜天情況更嚴(yán)重；其次，環(huán)境設(shè)施遭到不同程度的破壞；第三，亂扔?xùn)|西的現(xiàn)象比比皆是，給讀者和工作人員的心理帶來(lái)壓力和不滿(mǎn)情緒，影響了正常工作和閱讀。圖書(shū)館現(xiàn)有的工作人員面對(duì)這種雜亂無(wú)章的工作局面，感到力不從心。

2.4圖書(shū)館工作人員服務(wù)意識(shí)有待提高

公共圖書(shū)館長(zhǎng)期以來(lái)一直是實(shí)行有償服務(wù)，坐等讀者。免費(fèi)開(kāi)放之后，本來(lái)冷冷清清的工作環(huán)境一下子變得門(mén)庭若市，工作人員不能馬上適應(yīng)。另外，圖書(shū)館缺乏激勵(lì)機(jī)制和獎(jiǎng)罰措施。長(zhǎng)期以來(lái)，工作人員形成了一種惰性工作作風(fēng)。對(duì)風(fēng)涌而來(lái)的讀者，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，服務(wù)情緒化，不能為讀者提高優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。

2.5經(jīng)費(fèi)短缺

縣級(jí)圖書(shū)館經(jīng)費(fèi)本來(lái)就捉襟見(jiàn)肘，一些縣館甚至就沒(méi)有購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)。免費(fèi)開(kāi)放之后，各項(xiàng)費(fèi)用的支出隨之增大，而必要的收費(fèi)項(xiàng)目已全部取消，光水電費(fèi)、辦公費(fèi)，圖書(shū)裝訂、修補(bǔ)、衛(wèi)生等費(fèi)用已使圖書(shū)館勉強(qiáng)承受。免費(fèi)開(kāi)放之后，國(guó)家對(duì)縣級(jí)公共圖書(shū)館補(bǔ)助20萬(wàn)元，其中當(dāng)?shù)乜h財(cái)政補(bǔ)助10萬(wàn)元。適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，給免費(fèi)開(kāi)放的公共圖書(shū)館吃了一顆定心丸，但是當(dāng)?shù)刎?cái)政的變相操作，使公共圖書(shū)館迎來(lái)當(dāng)頭一棒。這種變相地克扣購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象，許多縣級(jí)圖書(shū)館也只能搖頭嘆息。

2.6電子閱覽室管理出現(xiàn)問(wèn)題

免費(fèi)開(kāi)放之后，電子閱覽室也隨之免費(fèi)，青少年上網(wǎng)問(wèn)題成為首要問(wèn)題。雖然許多圖書(shū)館限制了讀者上網(wǎng)時(shí)間，但是，家長(zhǎng)對(duì)青少年上網(wǎng)現(xiàn)象深?lèi)和唇^，導(dǎo)致家長(zhǎng)發(fā)現(xiàn)孩子上網(wǎng)后與工作人員發(fā)生沖突。免費(fèi)上網(wǎng)遭遇無(wú)情打擊，使工作人員倍感委屈。由于沒(méi)有更好的管理辦法，一些圖書(shū)館干脆將電子閱覽室關(guān)閉。

3、公共圖書(shū)館免費(fèi)開(kāi)放可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策

3.1建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

公共圖書(shū)館免費(fèi)開(kāi)放事關(guān)文化民生以及行業(yè)發(fā)展，決不是“一免了之，一開(kāi)便罷”的一時(shí)之計(jì)，而是長(zhǎng)久之策，需要公共財(cái)政和文化責(zé)任的完美結(jié)合。因此必須通過(guò)法律制度建設(shè)，以法律特有的權(quán)威性、強(qiáng)制性、穩(wěn)定性保障圖書(shū)館實(shí)行免費(fèi)開(kāi)放服務(wù)所需的經(jīng)費(fèi)。要建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。按照“增加投入、轉(zhuǎn)換機(jī)制、增強(qiáng)活力、改善服務(wù)”的要求，充分考慮圖書(shū)館的服務(wù)對(duì)象、服務(wù)面積、服務(wù)方式、服務(wù)內(nèi)容等因素，進(jìn)一步研究制定財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制定每年經(jīng)費(fèi)投入的增長(zhǎng)比率，以保證公共圖書(shū)館免費(fèi)開(kāi)放能夠均衡、有序發(fā)展，并獲得健康、長(zhǎng)效的財(cái)政支持[2]。

3.2合理配置館藏資源

優(yōu)質(zhì)的館藏資源是讀者服務(wù)工作的基礎(chǔ)，在購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)有限的情況下，公共圖書(shū)館應(yīng)該合理科學(xué)地配置館藏文獻(xiàn)類(lèi)型和數(shù)量。圖書(shū)館的圖書(shū)采訪(fǎng)人員應(yīng)該有自己的采訪(fǎng)原則和思想，還應(yīng)該有敏銳的捕捉讀者潛在需求的意識(shí)，只有這樣，才能保證所購(gòu)置的圖書(shū)在讀者的學(xué)習(xí)生活中起到應(yīng)有的作用。面對(duì)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的社會(huì)大趨勢(shì)，圖書(shū)館一方面要逐步加大電子化、數(shù)字化文獻(xiàn)資源的配置比例，另一方面要加快數(shù)字圖書(shū)館建設(shè)，和一些國(guó)內(nèi)專(zhuān)業(yè)的數(shù)字圖書(shū)館解決方案提供商和數(shù)字圖書(shū)資源供應(yīng)商加強(qiáng)合作，有計(jì)劃、分步驟地將館藏資源數(shù)字化，進(jìn)而建立特色數(shù)據(jù)庫(kù)；同時(shí)，積極地挖掘、整合優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)資源，構(gòu)建統(tǒng)一的信息檢索服務(wù)平臺(tái)，加大讀者遠(yuǎn)程服務(wù)力度，為讀者提供高效的信息資源服務(wù)，最大限度地緩解免費(fèi)開(kāi)放所帶來(lái)的供需矛盾。

3.3積極打造優(yōu)秀人才

我們知道，所有事業(yè)的發(fā)展都離不開(kāi)“人”這個(gè)關(guān)鍵因素，公共圖書(shū)館也一樣，館員關(guān)系到讀者服務(wù)的水平，是免費(fèi)開(kāi)放的有力保障。公共圖書(shū)館免費(fèi)開(kāi)放后，讀者數(shù)量增多、成分更加復(fù)雜，這些都對(duì)圖書(shū)館讀者服務(wù)人員的職業(yè)道德和服務(wù)水平提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。作為圖書(shū)館員一方，首先，要順應(yīng)時(shí)代的潮流，恪守職業(yè)道德，增強(qiáng)職業(yè)觀(guān)念，牢固樹(shù)立服務(wù)理念，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，盡快完成由“管理者”向“服務(wù)者”的角色轉(zhuǎn)變。其次，圖書(shū)館員要通過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、進(jìn)修學(xué)習(xí)、學(xué)術(shù)交流等方式加強(qiáng)自身的學(xué)習(xí)，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和技能，以適應(yīng)免費(fèi)開(kāi)放對(duì)圖書(shū)館員提出的更高標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)要求。

3.4完善運(yùn)行管理機(jī)制

免費(fèi)開(kāi)放后，隨著日益增多的良莠不齊的讀者群的涌入，公共圖書(shū)館最大的考驗(yàn)就是要面臨各種各樣的管理問(wèn)題，而要解決這些問(wèn)題，圖書(shū)館必須科學(xué)論證、積極探索，努力完善現(xiàn)有的運(yùn)行管理機(jī)制，只有這樣，才能從制度上保障圖書(shū)館的讀者服務(wù)工作有一個(gè)良好的服務(wù)秩序和環(huán)境，免費(fèi)開(kāi)放才能有條不紊地開(kāi)展下去。具體做法：一是建立能調(diào)動(dòng)館員主觀(guān)能動(dòng)性的人才管理制度，合理調(diào)配人力資源，在分配制度上大膽創(chuàng)新，形成講實(shí)績(jī)、重貢獻(xiàn)、向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜的分配機(jī)制。二是與時(shí)俱進(jìn)，完善現(xiàn)有的讀者借閱制度和管理制度，方便讀者，科學(xué)管理。三是構(gòu)建讀者誠(chéng)信管理體系。圖書(shū)館的管理制度再完善、力度再大，讀者如果不配合，還是不能很好地開(kāi)展工作[2]。因此，圖書(shū)館的管理者應(yīng)該從讀者自律入手，在構(gòu)建讀者誠(chéng)信體系方面多下功夫，加強(qiáng)對(duì)讀者的誠(chéng)信教育，通過(guò)各種媒體和途徑宣傳讀者誠(chéng)信的重要性及遵守圖書(shū)館規(guī)章制度的重要意義。探索建立讀者誠(chéng)信管理體系，建立讀者誠(chéng)信檔案，簽訂誠(chéng)信服務(wù)公約，納入社會(huì)誠(chéng)信體系，建立讀者獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等。

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