《公安學(xué)基礎(chǔ)理論》課程教學(xué)改革的構(gòu)想

梁燕

摘要：連續(xù)三年招警考試招錄大綱的不斷變化，對(duì)公安院校公安專(zhuān)業(yè)應(yīng)屆畢業(yè)生素質(zhì)和能力提出了更高的要求。現(xiàn)有《公安學(xué)基礎(chǔ)理論》課程教學(xué)無(wú)論從教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)安排、課程學(xué)時(shí)，還是教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)都面臨著巨大挑戰(zhàn)，教學(xué)改革勢(shì)在，z-4～。

關(guān)鍵詞：公安學(xué)；基礎(chǔ)理論；教學(xué)改革

doi：10.16083/j.cnki.1671-1580.2018.06.015

中圖分類(lèi)號(hào)：D631 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-1580（2018）06-0056-03

2016年4月，全國(guó)第一次組織統(tǒng)一面向公安院校公安專(zhuān)業(yè)應(yīng)屆畢業(yè)生的招警考試。根據(jù)相關(guān)文件規(guī)定，公安機(jī)關(guān)執(zhí)法勤務(wù)職位招錄的人民警察，在公共科目基礎(chǔ)上增加《公安專(zhuān)業(yè)知識(shí)》科目筆試，考題由各省份公安院校相關(guān)科目任課教師按要求編制，公安部公安專(zhuān)業(yè)科目筆試試題命制領(lǐng)導(dǎo)小組最終審定。

公安機(jī)關(guān)執(zhí)法勤務(wù)職位招錄人民警察進(jìn)行專(zhuān)業(yè)科目筆試，是建立健全不同于其他公務(wù)員的人民警察招錄培養(yǎng)機(jī)制的重要體現(xiàn)，是人民警察招錄培養(yǎng)機(jī)制改革的一項(xiàng)重大成果，也是增強(qiáng)招警工作科學(xué)性和針對(duì)性的一項(xiàng)重要舉措。自2016年4月22日、23日第一次全國(guó)統(tǒng)一招警考試至今，已經(jīng)順利完成三次全國(guó)統(tǒng)一招警考試。三年統(tǒng)一招警考試中，《公安專(zhuān)業(yè)知識(shí)》的考綱每年都在調(diào)整，對(duì)公安基礎(chǔ)知識(shí)掌握程度的測(cè)查要求也越來(lái)越高。與不斷變化的考綱要求相比，當(dāng)前公安專(zhuān)業(yè)學(xué)生的專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)課《公安學(xué)基礎(chǔ)理論》的教學(xué)，無(wú)論從教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)學(xué)時(shí)、課程學(xué)期安排，還是教學(xué)目的的設(shè)定等方面都面臨著迫切的改革需求。

一、當(dāng)前《公安學(xué)基礎(chǔ)理論》課程教學(xué)現(xiàn)狀

根據(jù)2017年新修訂的人才培養(yǎng)方案的設(shè)置，《公安學(xué)基礎(chǔ)理論》主要針對(duì)禁毒、治安（法制方向）等七個(gè)公安專(zhuān)業(yè)開(kāi)設(shè)。除指揮戰(zhàn)術(shù)和偵查學(xué)專(zhuān)業(yè)的《公安學(xué)基礎(chǔ)理論》授課時(shí)間為36課時(shí)，其余均為28課時(shí)?！豆矊W(xué)基礎(chǔ)理論》課程的授課任務(wù)，主要由公安基礎(chǔ)教研室的三名青年教師承擔(dān)。教材主要選用中國(guó)人民公安大學(xué)出版社出版，由賀電、蔡炎斌主編、公安部政治部組編的全國(guó)公安高等教育規(guī)劃教材——《公安學(xué)基礎(chǔ)理論》，除此之外沒(méi)有指定專(zhuān)門(mén)的教輔用書(shū)。由于課時(shí)極其有限而內(nèi)容龐雜，授課過(guò)程中主要采用以理論講授為主，配合使用實(shí)戰(zhàn)案例分析、小組討論、啟發(fā)式教學(xué)等形式，在打牢專(zhuān)業(yè)知識(shí)基礎(chǔ)的同時(shí)盡量讓學(xué)生能夠?qū)W得生動(dòng)，引發(fā)其進(jìn)一步探究的興趣。

二、《公安學(xué)基礎(chǔ)理論》課程教學(xué)中存在的問(wèn)題

（一）原有教學(xué)內(nèi)容的設(shè)置，與考綱要求不匹配

通過(guò)對(duì)三年考綱進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有《公安學(xué)基礎(chǔ)理論》課程教學(xué)內(nèi)容已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足考綱對(duì)考生提出的新要求。當(dāng)前，授課的內(nèi)容主要涉及公安機(jī)關(guān)的性質(zhì)、職能和宗旨、公安機(jī)關(guān)的任務(wù)和職權(quán)、公安工作的內(nèi)容和特點(diǎn)、公安機(jī)關(guān)的組織與管理、公安工作的根本原則和根本路線(xiàn)、公安政策、公安執(zhí)法與監(jiān)督和公安隊(duì)伍建設(shè)等章節(jié)。課程體系內(nèi)容的設(shè)置，更多體現(xiàn)的是對(duì)公安相關(guān)基礎(chǔ)知識(shí)的系統(tǒng)性掌握。

而無(wú)論2016年還是2018年，考綱中對(duì)于公安基礎(chǔ)知識(shí)的測(cè)查遠(yuǎn)比課程講授的內(nèi)容要更深、更具體、更貼近實(shí)戰(zhàn)，對(duì)于報(bào)考者運(yùn)用專(zhuān)業(yè)知識(shí)分析問(wèn)題、解決實(shí)際問(wèn)題的能力提出了更高的要求。

（二）課程安排導(dǎo)致真空期，知識(shí)更替速度緩慢

根據(jù)2017年人才培養(yǎng)方案的設(shè)置，該課作為公安專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)課，除指揮戰(zhàn)術(shù)和偵查學(xué)專(zhuān)業(yè)開(kāi)設(shè)在第二個(gè)學(xué)期，其余均開(kāi)設(shè)在入學(xué)后第一個(gè)學(xué)期，而招警考試往往在第七或第八個(gè)學(xué)期進(jìn)行。這意味著學(xué)生在學(xué)完課程的相應(yīng)知識(shí)后，要經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)三年左右時(shí)間才能參加統(tǒng)一招警考試。

盡管三年期間，相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)會(huì)促進(jìn)學(xué)生對(duì)該課程部分知識(shí)內(nèi)容的進(jìn)一步認(rèn)識(shí)，但就2016年、2017年連續(xù)兩年對(duì)《公安基礎(chǔ)知識(shí)》考前輔導(dǎo)所掌握的情況來(lái)看，由于前期授課學(xué)時(shí)較少，大部分學(xué)生對(duì)于相關(guān)基礎(chǔ)知識(shí)的掌握并不牢固，很多知識(shí)由于時(shí)間較長(zhǎng)而遺忘，需要花時(shí)間重新學(xué)習(xí)鞏固。同時(shí)，由于中間間隔時(shí)間較長(zhǎng)加之沒(méi)有老師輔導(dǎo)，已經(jīng)學(xué)完課程的老生對(duì)相關(guān)知識(shí)的掌握并不能做到與相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)更新的同步，知識(shí)更替速度緩慢。

（三）教學(xué)課時(shí)較少，無(wú)法保證教學(xué)效果

開(kāi)設(shè)該課程的所有公安專(zhuān)業(yè)中，只有兩個(gè)專(zhuān)業(yè)課程設(shè)置為36課時(shí)，其余均為28課時(shí)。無(wú)論從具體的課程章節(jié)內(nèi)容還是實(shí)際教學(xué)情況來(lái)看，現(xiàn)有的學(xué)時(shí)已經(jīng)完全無(wú)法滿(mǎn)足授課需要。

作為公安院校公安專(zhuān)業(yè)必修的專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)課，《公安學(xué)基礎(chǔ)理論》在所有公安專(zhuān)業(yè)課程體系中具有基礎(chǔ)性地位，也是全國(guó)統(tǒng)一招警考試的必考課。因此，該課程的授課不僅要為公安專(zhuān)業(yè)課程打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，還要滿(mǎn)足全國(guó)統(tǒng)一招警考試考綱的不斷變化。這樣看來(lái)，該課程的授課課時(shí)較少，僅靠現(xiàn)有的課時(shí)加上考前極少時(shí)間的輔導(dǎo)，要達(dá)到良好的授課效果和公務(wù)員招錄考試的雙重目標(biāo)是比較困難的。

（四）教材單一，無(wú)法滿(mǎn)足知識(shí)能力提升的要求

目前，該課程主要選用中國(guó)人民公安大學(xué)出版社出版，由賀電、蔡炎斌主編、公安部政治部組編的全國(guó)公安高等教育規(guī)劃教材——《公安學(xué)基礎(chǔ)理論》作為教學(xué)用書(shū)。

盡管該書(shū)無(wú)論從編寫(xiě)指導(dǎo)思想、體例結(jié)構(gòu)、內(nèi)容安排，還是理論闡述上，都具有自己獨(dú)特的特點(diǎn)，能滿(mǎn)足公安院校本科學(xué)歷教育及公安職業(yè)教育的需要，但就教學(xué)的實(shí)際情況來(lái)看，有限的課時(shí)根本無(wú)法完成對(duì)所有課程內(nèi)容的系統(tǒng)講授，教輔材料的缺乏更沒(méi)法滿(mǎn)足招錄大綱對(duì)于知識(shí)能力提出的新要求。

（五）缺乏公安專(zhuān)業(yè)背景，教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)薄弱

全院相關(guān)專(zhuān)業(yè)開(kāi)設(shè)的《公安學(xué)基礎(chǔ)理論》課程，主要由公安管理系的三位青年教師承擔(dān)。三位青年教師中，一名講師、一名助教、一名教師待定職；專(zhuān)業(yè)分別為教育學(xué)碩士、教育學(xué)學(xué)士、管理學(xué)碩士，沒(méi)有一人具有公安專(zhuān)業(yè)研究背景。

盡管教學(xué)任務(wù)繁重時(shí)，其他教研室也分擔(dān)該課程的授課任務(wù)，其中不乏副教授職稱(chēng)教師，但作為主要承擔(dān)該課程教學(xué)任務(wù)的公安基礎(chǔ)教研室而言，授課教師中沒(méi)有高級(jí)職稱(chēng)，不僅不利于教學(xué)團(tuán)隊(duì)的梯隊(duì)建設(shè)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，缺乏公安專(zhuān)業(yè)背景對(duì)于個(gè)人專(zhuān)業(yè)能力的提升也是非常不利的。

（六）部分教師缺乏基層鍛煉經(jīng)驗(yàn)，影響授課效果

當(dāng)前學(xué)院教師隊(duì)伍中，大部分來(lái)自于本科或研究生畢業(yè)的應(yīng)屆或往屆畢業(yè)生。這些青年教師在入警培訓(xùn)后，很快就投入到教學(xué)教輔工作中去。由于缺乏基層工作經(jīng)驗(yàn)，個(gè)別青年教師在授課過(guò)程中不僅存在照本宣科的現(xiàn)象，更不能結(jié)合實(shí)踐把知識(shí)點(diǎn)講深、講透，極大影響了授課效果?！豆矊W(xué)基礎(chǔ)理論》課程也不例外，部分教師由于入職時(shí)間短，沒(méi)有去過(guò)基層實(shí)戰(zhàn)單位鍛煉，授課效果大打折扣。

三、《公安學(xué)基礎(chǔ)理論》課程教學(xué)改革的構(gòu)想

（一）結(jié)合考綱要求，重新組合教學(xué)內(nèi)容

從考綱要求的變化不難看出，招警考試對(duì)于學(xué)員知識(shí)的掌握不僅再局限于了解、熟悉，更注重測(cè)查他們運(yùn)用專(zhuān)業(yè)知識(shí)分析問(wèn)題、解決實(shí)際問(wèn)題的能力。而當(dāng)前教學(xué)過(guò)程中更注重培養(yǎng)學(xué)生對(duì)于知識(shí)的系統(tǒng)性掌握，因此，為了更好地兼容理論和能力兩種教學(xué)目的培養(yǎng)，促進(jìn)學(xué)員在打牢基礎(chǔ)的同時(shí)掌握分析解決問(wèn)題的能力，建議重新組合教學(xué)內(nèi)容。換句話(huà)說(shuō)，就是在兼顧原有知識(shí)的基礎(chǔ)上，結(jié)合招錄大綱的新要求對(duì)授課內(nèi)容作出適當(dāng)調(diào)整。

如2018年的新考綱中，公安基礎(chǔ)知識(shí)主要涉及公安工作的性質(zhì)、任務(wù)、職能等十二個(gè)知識(shí)點(diǎn)。針對(duì)這些知識(shí)點(diǎn)，可以嘗試對(duì)教學(xué)內(nèi)容做如下組合：一方面在原有內(nèi)容基礎(chǔ)上，以這十二個(gè)知識(shí)點(diǎn)作為重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行講解，其余內(nèi)容作為自學(xué)部分；另一方面合理分配剩余時(shí)間，從知識(shí)點(diǎn)涉及到的法條人手，結(jié)合實(shí)際案例對(duì)法條內(nèi)容進(jìn)行深入剖析。

（二）適當(dāng)延后授課學(xué)期，增加授課課時(shí)

當(dāng)前，全國(guó)統(tǒng)一招警考試時(shí)間多安排在大四上半學(xué)期，而該課程作為公安專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)課多安排在第一學(xué)期，長(zhǎng)時(shí)間的真空期非常不利于知識(shí)的鞏固和更新。建議根據(jù)各專(zhuān)業(yè)具體情況，適當(dāng)延后該課程的授課學(xué)期。在打好專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)的同時(shí)，盡量不要與統(tǒng)一招警考試間隔太久，避免知識(shí)遺忘和更替緩慢帶來(lái)的不良后果。

同時(shí)，為了達(dá)到打牢基礎(chǔ)和參加招警考試的雙重目標(biāo)，建議根據(jù)考綱內(nèi)容和考前輔導(dǎo)所需時(shí)間適當(dāng)增加授課時(shí)間。在規(guī)定的學(xué)期內(nèi)完成已有教學(xué)內(nèi)容后，在招錄考試前安排固定串講輔導(dǎo)，通過(guò)各類(lèi)實(shí)戰(zhàn)真題及模擬演練鞏固已有知識(shí)、提升答題技巧。另外，建議今后該課程授課時(shí)間從常規(guī)授課和考前輔導(dǎo)兩個(gè)方面做整體規(guī)劃，盡量以單班的形式進(jìn)行考前輔導(dǎo)，以確保達(dá)到效果。

（三）以校本教材建設(shè)為契機(jī)，編制教材及教輔用書(shū)

校本教材是指學(xué)院各專(zhuān)業(yè)教師和學(xué)生使用的內(nèi)部教材。與普通教材相比，校本教材更符合某些專(zhuān)業(yè)教師教學(xué)的實(shí)際需要。校本教材的建設(shè)為各專(zhuān)業(yè)更好培養(yǎng)基礎(chǔ)扎實(shí)、貼近實(shí)戰(zhàn)的預(yù)備警官打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。因此，建議以校本建設(shè)為契機(jī)，推進(jìn)該課程教學(xué)用書(shū)和教輔用書(shū)的建設(shè)工作。

校本教材的建設(shè)，可以在原有教材的基礎(chǔ)上，結(jié)合最新考綱進(jìn)行編寫(xiě)。使用過(guò)程中，還可以根據(jù)考綱的不斷變化進(jìn)行修訂。要想達(dá)到前文提到的雙重教育目的，僅靠校本教材的建設(shè)是不夠的，還需要相關(guān)教輔教材的建設(shè)。同時(shí)，建議在編制校本教材的同時(shí)，同步編制相關(guān)教輔材料。

（四）加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，多途徑提升團(tuán)隊(duì)能力

承擔(dān)授課任務(wù)的青年教師中，既沒(méi)有公安專(zhuān)業(yè)背景，也沒(méi)有高級(jí)職稱(chēng)，這非常不利于學(xué)科建設(shè)和個(gè)人專(zhuān)業(yè)能力的提升。因此，建議今后從以下方面加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。

一是教齡稍長(zhǎng)、教學(xué)經(jīng)驗(yàn)較為豐富的青年教師從教學(xué)文件、教學(xué)方法、教學(xué)設(shè)計(jì)等角度以集體備課為載體手把手幫助年輕教師，通過(guò)傳幫帶作用快速提升新人職教師的教學(xué)能力和教學(xué)水平；二是為使授課教師更有專(zhuān)業(yè)發(fā)展后勁，輪流選派教師赴內(nèi)地公安院校進(jìn)行公安專(zhuān)業(yè)的中短期進(jìn)修勢(shì)在必行；三是可以借助科研平臺(tái)，通過(guò)申請(qǐng)項(xiàng)目立項(xiàng)，在科研過(guò)程中強(qiáng)化團(tuán)隊(duì)建設(shè)、提升團(tuán)隊(duì)能力。

（五）利用校局合作平臺(tái)，逐漸提高教學(xué)水平

中短期的校局合作，不僅可以加深新人職教師對(duì)公安基層工作的了解，還可以幫助其他青年教師全面系統(tǒng)地近距離感受公安工作。當(dāng)然，基層鍛煉中遇到的各種突發(fā)情況、各類(lèi)實(shí)際案例也會(huì)變成授課中豐富鮮活的教學(xué)素材。

學(xué)院每年都會(huì)安排部分青年教師“走出去”——下基層鍛煉，同時(shí)也會(huì)邀請(qǐng)實(shí)戰(zhàn)部門(mén)部分優(yōu)秀的警官“走進(jìn)來(lái)”——參與教學(xué)，分享實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)和感受。但是實(shí)際操作中，校局合作依然存在需要不斷完善的部分。因此為了讓授課教師的課講出深度、講透問(wèn)題實(shí)質(zhì)，建議今后在以往校局合作的基礎(chǔ)上，不斷完善相關(guān)制度建設(shè)，給教師更多的選擇空間，實(shí)現(xiàn)基層鍛煉的最優(yōu)效果。

[責(zé)任編輯：盛暑寒]