高校貧困生認(rèn)定存在的問題與對策研究

鐘小芳 繆海君

摘 要 高校貧困生的認(rèn)定既是高校貧困生資助工作的第一環(huán)節(jié)，也是做好高校貧困生工作的前提。本文從高校貧困生認(rèn)定存在的問題入手研究如何完善貧困生認(rèn)定機(jī)構(gòu)的合理認(rèn)定、建立定性與定量結(jié)合的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化貧困生認(rèn)定的方法和完善監(jiān)督管理制度的新舉措。

關(guān)鍵詞 高校 貧困生認(rèn)定 存在的問題 對策

中圖分類號：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2018.03.080

Abstract The identification of poor college students is an important part of the financial aid work for poor students， and is the foundation of the work of poor college students. This paper studies the outstanding problems existing in the identification of poor students in colleges and universities， studies the scientific confirmation of the identification institutions for poor students， establishes the identification standards of combining qualitative and quantitative methods， optimizes the methods of identifying poor students and improves the supervision and management system.

Keywords college Identification for poor students Existing problems Measures

貧困生的認(rèn)定、資助和管理是高校貧困生資助的主要內(nèi)容，其中，貧困生的認(rèn)定是高校貧困生資助工作的第一環(huán)節(jié)，這個環(huán)節(jié)直接影響著高校貧困生資助的公平公正。各高校對貧困生認(rèn)定的工作進(jìn)行了積極的探索，形成了一些有益于高校貧困生認(rèn)定的途徑，但還存在許多突出的問題。

1 高校貧困生認(rèn)定中存在的關(guān)鍵問題

（1）貧困生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的缺乏。貧困生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)缺乏科學(xué)性和可操作性是高校貧困生認(rèn)定過程中的最大難題。各高校的學(xué)生來自全國各地，不同省份和地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和居民收入水平相差很大。即使是地處不同地區(qū)層次相同的學(xué)校，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和生活成本也有較大差異。但是，由于我國地域廣闊、各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和發(fā)展速度有較大差異等原因，運(yùn)用貨幣的形式來表現(xiàn)“貧困”并不太實(shí)用，因?yàn)樽兓囊蛩靥?。[1]大多數(shù)高校主要依據(jù)學(xué)生出具的《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》等貧困材料來認(rèn)定其家庭經(jīng)濟(jì)是否困難。然而，高校難于判斷生源地所出具的家庭經(jīng)濟(jì)狀況證明材料的真假。其一，隨著國家對高校貧困生資助力度的加大，部分學(xué)生被利益沖昏了頭腦，冒充貧困生爭取助學(xué)資源，存在“假貧困生”的現(xiàn)象。其二，國家對地方民政部門缺乏必要的監(jiān)督約束機(jī)制，部分地方民政部門對于要求出具貧困證明材料家長有求必應(yīng)，對被證明者的家庭經(jīng)濟(jì)情況不予審查。這些情況導(dǎo)致家庭經(jīng)濟(jì)真正困難的學(xué)生享受不到國家的資助，而家庭經(jīng)濟(jì)不困難的學(xué)生卻享受著國家的資助，浪費(fèi)了國家的助學(xué)資源。

（2）貧困生認(rèn)定方法不科學(xué)。高校自身認(rèn)定法、學(xué)生在校月生活消費(fèi)比較法和綜合認(rèn)定法是高校貧困生認(rèn)定采用的主要方法。[2]目前多數(shù)高校對于貧困生的認(rèn)定主要采用綜合認(rèn)定法。這種做法是，學(xué)校根據(jù)學(xué)生本人申請，學(xué)生提供戶口所在地民政部門出具的證明材料或《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》，根據(jù)學(xué)生的在校表現(xiàn)和生活消費(fèi)情況，經(jīng)所在班級民主評議小組、所在年級民主評議小組和學(xué)院民主評議小組進(jìn)行民主評議，報(bào)學(xué)生工作部門進(jìn)行最終評議，公示后送學(xué)校審核。這樣的評定程序在一定程度上體現(xiàn)了“公平、公開、公正”的原則，但是依然存在家庭經(jīng)濟(jì)困難生證明材料的真?zhèn)伪鎰e等局限。有部分學(xué)校甚至出現(xiàn)讓家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生在班會上演講的方式，然后由班級同學(xué)投票評選出其心目中的貧困生的認(rèn)定模式，這種做法不僅傷害了家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的自尊心，而且還嚴(yán)重背離了國家助學(xué)的初衷。國家資助的目的是幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)，如果高校對貧困生的資助工作沒有深入，沒有及時(shí)跟蹤了解學(xué)生的具體情況，從而導(dǎo)致已經(jīng)擺脫貧困的學(xué)生仍然獲得國家的資助，而家庭新出現(xiàn)意外導(dǎo)致家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生卻無法及時(shí)獲得國家資助，造成了貧困生資助資金的浪費(fèi)。另外，這種做法把學(xué)生在校的綜合表現(xiàn)和生活消費(fèi)情況考慮在內(nèi)，但認(rèn)定中人為因素的影響較強(qiáng)。

（3）貧困生認(rèn)定的模式單調(diào)。通過十多年貧困生資助工作的摸索，各高?！安粩嗫偨Y(jié)貧困生認(rèn)定工作的經(jīng)驗(yàn)，出現(xiàn)了以生源地為主導(dǎo)、以學(xué)校為主導(dǎo)及以生源地與學(xué)校相結(jié)合為代表的貧困生認(rèn)定模式”。[3]在以生源地為主導(dǎo)和以高校為主導(dǎo)的兩種貧困生認(rèn)定模式的基礎(chǔ)上，部分高校形成了以生源地和高校認(rèn)定相結(jié)合的貧困生認(rèn)定方式。輔導(dǎo)員和班主任在學(xué)生開學(xué)之初，認(rèn)真查閱《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》等資料，初步了解貧困生的家庭經(jīng)濟(jì)情況；其次，輔導(dǎo)員通過與貧困生進(jìn)行單獨(dú)交流，確認(rèn)貧困生的家庭基本情況及在校的基本花銷；然后，輔導(dǎo)員通過與班干部和同寢室同學(xué)反映的情況，進(jìn)一步確認(rèn)貧困生的生活狀態(tài)及消費(fèi)水平；最后，在“貧困證明+自我申請+老師意見+民主評議”的方式下，最終確認(rèn)學(xué)生是否貧困及其貧困程度。目前我國各高校主要通過學(xué)生評議、班主任輔導(dǎo)員評議和學(xué)院評議來確立貧困生認(rèn)定的依據(jù)，而學(xué)生和老師給出的都是定性的評價(jià)指標(biāo)，這些評價(jià)指標(biāo)主觀因素的成分很大，即貧困生給同學(xué)或老師的印象起了決定性的作用，而學(xué)生自己每月的消費(fèi)情況和家庭經(jīng)濟(jì)收入等定量的客觀指標(biāo)在貧困生認(rèn)定的工作中卻沒有起到很重要的作用，導(dǎo)致貧困生不信任民主評議。

2 優(yōu)化高校貧困生認(rèn)定工作的新舉措

（1）完善貧困生認(rèn)定機(jī)構(gòu)的合理認(rèn)定。貧困生的認(rèn)定工作以嚴(yán)格的制度和規(guī)范的程序，努力做到公開、公平和公正。學(xué)校學(xué)生工作辦公室、院系貧困生認(rèn)定工作小組、年級民主評議小組必須嚴(yán)格按照貧困生認(rèn)定工作的流程，根據(jù)各自的職責(zé)，認(rèn)真完成貧困生的認(rèn)定工作。學(xué)校層面，建立貧困生資助工作領(lǐng)導(dǎo)小組。該小組的主要職責(zé)是領(lǐng)導(dǎo)貧困生的認(rèn)定工作。組織和管理全校貧困生工作是學(xué)生工作辦公室的重要任務(wù)。院系層面，各院系成立以分管學(xué)生工作的副書記為組長、學(xué)生工作辦公室主任、輔導(dǎo)員和班主任等為成員的貧困生資助工作小組，負(fù)責(zé)貧困生的審核和監(jiān)督工作。班級層面，以班級為單位，成立以輔導(dǎo)員或班主任為組長，學(xué)生代表為成員的民主評議小組，負(fù)責(zé)貧困生的民主評議工作。貧困生的認(rèn)定評議小組成立后，其成員要在各院系范圍內(nèi)公示。

（2）建立定性與定量結(jié)合的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。給高校貧困生的認(rèn)定過程提供清晰的量化標(biāo)準(zhǔn)叫做定量指標(biāo)，能夠及時(shí)修正高校貧困生認(rèn)定中存在的定量調(diào)查不足的指標(biāo)叫做定性指標(biāo)，只有建立定性與定量相結(jié)合的貧困生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，才能保證真正貧困學(xué)生的優(yōu)先認(rèn)定。一些指標(biāo)可以作為高校貧困生的認(rèn)定絕對貧困指標(biāo)，主要包括：①孤兒、烈士子女、優(yōu)撫家庭子女；②學(xué)庭成員患有殘疾或患有嚴(yán)重的疾病，需為此支付大量醫(yī)藥費(fèi)；③家中遭遇了巨大災(zāi)難或者遭遇不可抗力或自然災(zāi)害的，導(dǎo)致了嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失的；④家庭成員中有兩個及以上正接受非義務(wù)教育的。學(xué)生達(dá)到上面所列的其中一項(xiàng)指標(biāo)，高?？梢哉J(rèn)定其為貧困生。另外，下面這些指標(biāo)對貧困生的認(rèn)定也有很好的參考價(jià)值：①父母一方或雙方下崗（失業(yè)）的；②父母離異導(dǎo)致家庭經(jīng)濟(jì)困難的；③家庭所在地的經(jīng)濟(jì)水平；④父母或家庭成員的工作情況。除了上述的定性指標(biāo)外，還必須參考定量指標(biāo)，如家庭人均收入情況、家庭收入與支出比情況和家庭教育情況等。

（3）優(yōu)化貧困生認(rèn)定的方法。一是及時(shí)建立動態(tài)的貧困生檔案。由于自然災(zāi)害和人為因素導(dǎo)致有些原本家庭經(jīng)濟(jì)條件優(yōu)越的學(xué)生突然致貧，而有的貧困生家庭可能通過自身努力或當(dāng)?shù)卣叩姆龀侄撠殹Ｒ虼?，高校?yīng)該及時(shí)調(diào)整貧困生的信息，建立動態(tài)的貧困生檔案。尤其是每年新生入學(xué)的時(shí)候，輔導(dǎo)員通過查閱新生的各種貧困材料，初步了解貧困生的家庭經(jīng)濟(jì)收入水平，此時(shí)提交的資料具有較高的真實(shí)性和可靠性；輔導(dǎo)員通過與貧困生的交流，了解貧困生的家庭情況及在校開銷；輔導(dǎo)員通過與同班同學(xué)及同寢室同學(xué)了解情況，深入了解貧困生的生活消費(fèi)情況。輔導(dǎo)員通過比較貧困生的家庭經(jīng)濟(jì)情況，建立貧困生檔案。當(dāng)然，貧困生檔案不是一成不變的，高校根據(jù)貧困生家庭困難程度的變化、在校學(xué)習(xí)和生活表現(xiàn)等狀況進(jìn)行信息的調(diào)整，實(shí)施動態(tài)管理。二是實(shí)地走訪。實(shí)地走訪是了解大學(xué)生是否需要資助的有效方法。但因?yàn)榇髮W(xué)生均來自全國各地，分布比較分散，導(dǎo)致走訪的成本比較高。因此，為了做好貧困生認(rèn)定的工作，目前各高校只能采取個別走訪的方式，這樣做的結(jié)果導(dǎo)致缺乏了解學(xué)生真實(shí)的家庭經(jīng)濟(jì)狀況的全面性。而做好這項(xiàng)工作，不僅要了解學(xué)生的表面，還要了解學(xué)生的內(nèi)心，因此，需要學(xué)生工作者有非常敬業(yè)的精神，才能保證認(rèn)定工作的質(zhì)量和效率。

（4）完善監(jiān)督制度和舉報(bào)體系。高校貧困生的認(rèn)定工作是一項(xiàng)長期的工程，前期要對貧困生的家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行調(diào)查和認(rèn)定，后期要對國家助學(xué)金獲得者的助學(xué)金使用情況進(jìn)行必要的監(jiān)督?！昂瞬槭锹鋵?shí)高校資助育人的監(jiān)控手段，對于貧困生，判斷其家庭經(jīng)濟(jì)狀況不能僅僅依據(jù)其提供的材料和在校表現(xiàn)進(jìn)行判斷”。[4]通過對國家助學(xué)金獲得者的抽查核實(shí)，不僅能夠進(jìn)一步了解受助學(xué)生家庭的真實(shí)情況，而且能夠間接提醒其他的國家助學(xué)金的申請者，為落實(shí)精準(zhǔn)資助提供有力支撐。在每學(xué)年的國家助學(xué)金發(fā)放之后，學(xué)校應(yīng)隨機(jī)抽選部分家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，通過信件、電話和實(shí)地走訪等形式監(jiān)督助學(xué)金的使用情況。對于同學(xué)們比較關(guān)注的國家助學(xué)金獲得者，通過暗訪的形式核實(shí)這類學(xué)生的相關(guān)信息，落實(shí)學(xué)生國家助學(xué)金的實(shí)際流向，如發(fā)現(xiàn)貧困生以欺騙等方法獲取國家助學(xué)金，或者把國家助學(xué)金用于請客吃飯和購買奢侈品等情況，將全部追回國家助學(xué)金，并給予相應(yīng)處罰。并根據(jù)學(xué)校相關(guān)的規(guī)章制度對其進(jìn)行處理以作警示。除此之外，高校應(yīng)該設(shè)立專門的貧困生監(jiān)督電話和監(jiān)督郵箱，便于接受學(xué)生的意見。

總之，高校貧困生的認(rèn)定是一項(xiàng)長期的工作，是做好貧困生資助工作的前提，也是建設(shè)和諧校園的重要保證。政府、高校和社會應(yīng)互相合作，積極摸索適合我國國情的高校資助模式，穩(wěn)步推進(jìn)落實(shí)國家的各項(xiàng)資助政策，使家庭經(jīng)濟(jì)真正困難的學(xué)生享受到國家的資助政策。

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