試論港口海上投送保障存在的問(wèn)題及對(duì)策建議

劉思陽(yáng)

摘 要 近年來(lái)我國(guó)海上投送行動(dòng)增多，港口保障任務(wù)頻繁，因部隊(duì)投送與海上運(yùn)輸不同，港口保障能力與投送需求還存在一定差距。本文通過(guò)分析港口投送保障存在的問(wèn)題，研究尋找解決辦法和建議，為更好的提高港口保障能力提供理論方法。

關(guān)鍵詞 港口 海上投送 保障

中圖分類號(hào)：F552 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2018.05.064

Abstract In recent years， with the increase of maritime delivery and the frequent task of port security， there is still a gap between the port's guarantee capacity and the demand for delivering. This paper studies and finds solutions and suggestions by analyzing the problems of port delivery guarantee， to provide a theoretical method for improving the port security capability.

Keywords port； sea delivery； protection

隨著我國(guó)沿海地區(qū)局勢(shì)風(fēng)云再起，部隊(duì)海上投送行動(dòng)成為檢驗(yàn)我軍戰(zhàn)斗力的一個(gè)重要指標(biāo)，而港口保障則是海上投送行動(dòng)的主要支撐，能否保障好船舶裝卸載以及滿足部隊(duì)投送需求成為了關(guān)乎投送成敗的關(guān)鍵因素。我國(guó)沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，對(duì)外貿(mào)易持續(xù)繁榮，帶動(dòng)了港口地區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，為港口地區(qū)的發(fā)展提供了巨大的動(dòng)力，港口的交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，運(yùn)輸能力得到較大提高，但在保障能力上還存在一些問(wèn)題，致使多次海上投送行動(dòng)中，無(wú)論是在船舶靠泊過(guò)程中或者裝卸載過(guò)程中都出現(xiàn)了許多問(wèn)題。若港口能根據(jù)其存在問(wèn)題及時(shí)調(diào)整，進(jìn)一步完善海上投送保障能力，則會(huì)大大推動(dòng)我國(guó)海上投送的發(fā)展。

1 港口保障能力現(xiàn)狀

從改革開放至今，我國(guó)港口事業(yè)蓬勃發(fā)展，無(wú)論是港口的規(guī)劃建設(shè)，還是港口經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易規(guī)模都發(fā)生了翻天覆地的變化，取得了巨大的成就。港口的快速發(fā)展推動(dòng)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，縮短了與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距，提高了我國(guó)在國(guó)際上的地位，其中尤其是我國(guó)集裝箱貨運(yùn)業(yè)務(wù)發(fā)展迅速，港口吞吐量連續(xù)12年均以21%的增長(zhǎng)率快速增長(zhǎng)，標(biāo)志著我國(guó)已經(jīng)成為現(xiàn)代化海運(yùn)國(guó)家。我國(guó)港口主要分為環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、東南沿海、珠三角以及西南沿海等5個(gè)港口群，共同支撐我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為保護(hù)我國(guó)領(lǐng)海和海上專屬經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展，我軍北海艦隊(duì)、東海艦隊(duì)、南海艦隊(duì)分別駐扎在各沿海區(qū)域，為我國(guó)海運(yùn)事業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航，由于海軍力量長(zhǎng)期往來(lái)于各港口，因此要求港口要提供相應(yīng)的保障力量。目前，我國(guó)東南沿海港口地區(qū)發(fā)展較快，港口設(shè)施較為齊全，平時(shí)船舶往來(lái)業(yè)務(wù)較多，保障內(nèi)容較為完善，但仍存在很多問(wèn)題。環(huán)渤海地區(qū)因其海運(yùn)業(yè)務(wù)等實(shí)際情況限制，港口主要負(fù)責(zé)保障人員運(yùn)輸，缺少完善的保障大型貨運(yùn)及裝備的能力。

2 港口保障中存在的問(wèn)題

2.1 海上投送保障重視程度不夠

海上投送保障重視程度不夠，首先體現(xiàn)在船舶裝卸載時(shí)港口監(jiān)管不到位。部隊(duì)在海上投送行動(dòng)中，需要在港口完成裝卸載任務(wù)，特別是建制部隊(duì)需要裝運(yùn)車輛裝備等大型貨物，若裝卸載途中遇到突發(fā)情況，港口方由于重視程度不夠，監(jiān)管不到位，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，部隊(duì)人員又缺少相應(yīng)的保障經(jīng)驗(yàn)，則會(huì)增大投送的安全隱患，引發(fā)較大的安全事故。如在某次部隊(duì)投送行動(dòng)中，投送船舶到達(dá)某港口卸載時(shí)，因一些手續(xù)出現(xiàn)問(wèn)題，需要與港口領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商，而港口負(fù)責(zé)人并沒(méi)有到達(dá)裝卸載現(xiàn)場(chǎng)，部隊(duì)不知跟誰(shuí)溝通，只能尋找港口負(fù)責(zé)人，浪費(fèi)了大量時(shí)間，影響了投送進(jìn)程。其次是港口車輛混雜，不利于保證部隊(duì)裝卸載安全。部隊(duì)在港口裝卸載過(guò)程中，港口應(yīng)該叫停施工單位，清空港口地方車輛，但在實(shí)際操作中，部隊(duì)海上投送到達(dá)港口，港口各單位還在正常施工，且地方車輛來(lái)往于港口主要交通道路上，部隊(duì)卸載后與地方車輛共用同一條道路，容易誘發(fā)交通事故，增大安全隱患，更不利于部隊(duì)快速完成裝卸載任務(wù)，制約部隊(duì)投送進(jìn)程。

2.2 海上投送保障硬件設(shè)施不足

港口海上投送保障硬件設(shè)施不足首先是滾裝碼頭數(shù)量較少，且建設(shè)位置較不合理。我國(guó)在“十三五”規(guī)劃中明確指出，要建造一批貫徹國(guó)防要求的滾裝碼頭，并為部隊(duì)投送提供戰(zhàn)備器材，以實(shí)現(xiàn)滾裝船的快速滾裝滾卸，從而提高海上投送速度，增強(qiáng)海上投送能力。但到目前為止，擁有滾裝碼頭的港口數(shù)量較少，且大部門港口在建設(shè)滾裝碼頭的過(guò)程中貫徹國(guó)防要求較少，且缺少對(duì)實(shí)際情況以及未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)的全面考慮，致使建成的滾裝碼頭因各種原因不能使用，利用率較低，造車了資源的浪費(fèi)。如某次海上投送行動(dòng)中，投送船舶為某大型企業(yè)的客滾船，在到達(dá)某港口卸載時(shí)準(zhǔn)備利用滾裝碼頭完成裝卸，但因滾裝碼頭位處整個(gè)港口最里側(cè)，受制于船舶寬度較大，無(wú)法在滾裝碼頭完成裝卸任務(wù)，只能利用普通碼頭裝卸，致使投送時(shí)間延長(zhǎng)一倍。其次是裝卸載設(shè)施供應(yīng)不足，部隊(duì)在港口裝卸載時(shí)，港口應(yīng)該優(yōu)先保障部隊(duì)完成裝卸載任務(wù)，但通常情況下，除非發(fā)生戰(zhàn)事，港口很難調(diào)集所有器具裝備供部隊(duì)使用，部隊(duì)只能利用港口現(xiàn)有器材完成裝卸，難以實(shí)現(xiàn)快速裝卸載。

2.3 海上投送保障應(yīng)急方案短缺

海上投送保障應(yīng)急方案短缺主要體現(xiàn)在港口沒(méi)有應(yīng)對(duì)突發(fā)情況的方案預(yù)案，致使投送途中突發(fā)情況應(yīng)對(duì)能力不足。港口主要任務(wù)是保障部隊(duì)裝卸載過(guò)程，對(duì)裝卸載最大的影響因素即潮汐變化，潮汐因素決定著船舶能否順利完成裝卸。通常情況下部隊(duì)會(huì)在投送前計(jì)算港口海水高度，對(duì)照潮汐時(shí)刻表，確定部隊(duì)靠泊裝卸時(shí)間，若部隊(duì)到達(dá)港口時(shí)間發(fā)生變化，而投送任務(wù)緊急需要即刻裝卸，就需要港口提供更加有力的保障。港口應(yīng)提前結(jié)合可能出現(xiàn)的情況準(zhǔn)備多套方案，根據(jù)潮汐情況準(zhǔn)備裝卸輔助器材，而目前大部分港口都只有一套保障方案，若戰(zhàn)時(shí)突發(fā)緊急情況則難以有效應(yīng)對(duì)，不利于投送的穩(wěn)定。部隊(duì)海上投送和平時(shí)的人員運(yùn)輸不同，投送對(duì)象既有人員還有車輛裝備物資，且投送的時(shí)效性強(qiáng)，容易受敵打擊，危險(xiǎn)性高，這些特點(diǎn)要求港口必須具備裝卸載保障過(guò)程的安全穩(wěn)定。部隊(duì)在海上投送過(guò)程中，由于長(zhǎng)期遠(yuǎn)離陸地，飲食飲水得不到保障，因此在到達(dá)港口的時(shí)候，港口應(yīng)保障其食物充足，同時(shí)對(duì)于船上的傷病員也應(yīng)及時(shí)后送救治，但是在現(xiàn)階段投送過(guò)程中，港口保障的內(nèi)容還僅僅集中在部隊(duì)裝卸載方面，對(duì)于傷病員救治、船上飲食飲水供應(yīng)、船舶安全檢查等方面還有一定的欠缺。

3 提高港口保障能力的對(duì)策建議

3.1 提高港口對(duì)海上投送重視程度

未來(lái)信息化條件下聯(lián)合作戰(zhàn)，作戰(zhàn)進(jìn)程加快，戰(zhàn)場(chǎng)范圍擴(kuò)大，空間轉(zhuǎn)換頻繁，物資消耗巨大，投送需求增多，這對(duì)后勤保障提出了更高的要求。而我國(guó)海上爭(zhēng)議區(qū)較多，沖突摩擦不斷，各國(guó)海上演習(xí)頻繁，因此我國(guó)格外重視海上力量的發(fā)展，定期組織海上投送行動(dòng)，檢驗(yàn)部隊(duì)海上機(jī)動(dòng)能力。港口要結(jié)合實(shí)際情況，加大對(duì)海上投送保障的重視程度，提高海上投送保障能力。首先，港口要加強(qiáng)海上投送保障理論學(xué)習(xí)，通過(guò)聘請(qǐng)?jiān)盒I(yè)教員來(lái)單位授課的方式，快速掌握投送保障的理論知識(shí)，其次可以請(qǐng)部隊(duì)專業(yè)人員編制海上投送知識(shí)手冊(cè)，下發(fā)到港口工作人員手中，組織所有人員學(xué)習(xí)，同時(shí)港口還要加大自身的宣傳力度，港口負(fù)責(zé)人要積極響應(yīng)貫徹國(guó)防要求的號(hào)召，以身作則帶領(lǐng)全體工作人員學(xué)習(xí)海上投送保障知識(shí)。此外，還要定期組織港口人員考核，評(píng)估人員保障能力掌握程度，邀請(qǐng)部隊(duì)人員參與檢查，根據(jù)出現(xiàn)的問(wèn)題和不足，確定下一步努力方向。

3.2 建設(shè)港口硬件設(shè)施

通常情況下建制部隊(duì)海上投送多使用客滾船，針對(duì)客滾船適合滾裝碼頭裝卸的特點(diǎn)，港口要制定滾裝碼頭的設(shè)計(jì)方案，同時(shí)要積極與部隊(duì)人員溝通，了解部隊(duì)海上投送保障的需求，結(jié)合我國(guó)部隊(duì)和地方的客滾船參數(shù)性能，在設(shè)計(jì)過(guò)程中充分貫徹國(guó)防要求，并選擇客滾船最適合停靠的位置修建，從而實(shí)現(xiàn)投送船舶在滾裝碼頭滾裝滾卸，提高海上投送保障能力。此外，港口要優(yōu)先保障部隊(duì)海上投送行動(dòng)，確立部隊(duì)保障的優(yōu)先等級(jí)，當(dāng)投送部隊(duì)船舶到達(dá)港口時(shí)，港口要叫停所有運(yùn)營(yíng)單位，并清空碼頭內(nèi)施工車輛，及時(shí)安排人員封路，調(diào)集港口內(nèi)所有保障力量和裝卸輔助器材，優(yōu)先保障部隊(duì)完成裝卸，確保部隊(duì)卸載后安全駛向集結(jié)地域。此外，針對(duì)夜間船舶卸載視線受影響的特點(diǎn)，港口要在部隊(duì)裝卸碼頭設(shè)置多個(gè)探照燈，確保裝卸時(shí)光源充足，同時(shí)港口在夜間執(zhí)行任務(wù)時(shí)要安排多名工作人員在現(xiàn)場(chǎng)指揮，裝卸載遇到問(wèn)題及時(shí)協(xié)調(diào)解決，確保部隊(duì)裝卸載順利進(jìn)行。

3.3 港口編制多套海上投送保障方案

隨著信息化的飛速發(fā)展，單一的海上投送保障方案難以適應(yīng)新的作戰(zhàn)要求，為適應(yīng)未來(lái)信息化條件下聯(lián)合作戰(zhàn)，因此港口要編制多套保障方案。首先，港口要豐富其保障內(nèi)容，要從原有的裝卸載保障的單一模式保障方式轉(zhuǎn)變成多模式的保障方式，既要加強(qiáng)裝卸載保障能力，同時(shí)還要提高船舶飲食飲水供應(yīng)保障、傷病員后送保障以及油料保障等保障能力。由于信息化戰(zhàn)爭(zhēng)戰(zhàn)場(chǎng)空間不斷拓展，投送路線也不斷延長(zhǎng)，投送船舶可能需要在海上航行數(shù)天，因此港口對(duì)其的保障至關(guān)重要，港口要根據(jù)投送船舶到達(dá)時(shí)間提前準(zhǔn)備好需要供應(yīng)的食物和水源，同時(shí)提前聯(lián)系港口附近的油站以及醫(yī)院，要求其隨時(shí)做好保障的準(zhǔn)備。此外，為應(yīng)對(duì)保障過(guò)程中某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題而致使投送行動(dòng)停滯，港口在編制多套方案時(shí)既可以安排保障內(nèi)容的不同，也可以設(shè)置保障的時(shí)間不同，還可以設(shè)置保障力量分布不同，為部隊(duì)海上投送行動(dòng)提供全方位、立體、高效的保障。

4 總結(jié)

目前港口投送保障能力雖然還有一定欠缺，但隨著海上投送不斷發(fā)展，以及我國(guó)對(duì)港口建設(shè)的重視程度不斷加深，接下來(lái)港口的保障內(nèi)容一定會(huì)越來(lái)越豐富，同時(shí)港口要提高對(duì)海上投送的重視程度，通過(guò)進(jìn)一步提高港口保障能力，從而實(shí)現(xiàn)部隊(duì)海上投送的飛速發(fā)展。

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