試論嚴(yán)肅黨內(nèi)監(jiān)督必須把紀(jì)律挺在前面

趙文博

[關(guān)鍵詞]黨的紀(jì)律；黨內(nèi)監(jiān)督；重要舉措

黨的十九大報(bào)告指出：堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。要求各級(jí)黨組織擔(dān)負(fù)起管黨治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任。黨的十八屆六中全會(huì)審議通過新修訂的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，是我們黨進(jìn)一步強(qiáng)化自我監(jiān)督的一個(gè)重要舉措。強(qiáng)化監(jiān)督的目的，就是要確保黨章黨規(guī)黨紀(jì)在全黨有效執(zhí)行，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，重點(diǎn)是解決黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛，管黨治黨寬松軟問題。把紀(jì)律挺在前面，黨內(nèi)決不允許存在不受紀(jì)律約束的特殊組織和特殊黨員；黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外，這是新形勢下各級(jí)黨組織強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督應(yīng)當(dāng)把握的重要原則。

一、把紀(jì)律挺在前面是實(shí)現(xiàn)監(jiān)督目的的內(nèi)在要求

強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督是協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、實(shí)現(xiàn)黨的歷史使命、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的迫切需要，根本目的是通過總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、創(chuàng)新管理制度，形成發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差的有效機(jī)制，確保黨章黨規(guī)黨紀(jì)在全黨得到有效執(zhí)行，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。紀(jì)律嚴(yán)明是我們黨的光榮傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢。1996年來，我們黨能夠從小到大、由弱變強(qiáng)，不斷取得革命、建設(shè)和改革的勝利。很重要的一個(gè)原因，就是有嚴(yán)密的組織和嚴(yán)格的紀(jì)律作保證。毛澤東同志說：“加強(qiáng)紀(jì)律性，革命無不勝?！狈▏鐣?huì)學(xué)家愛彌爾·涂爾干認(rèn)為，紀(jì)律是維持人民保持一定關(guān)系并要求集體成員必須遵守和執(zhí)行的一種行為規(guī)范或規(guī)則。它是“人性本身所需要”，也是現(xiàn)代政黨所必備。紀(jì)律是政黨的生命，決定著政黨的力量。歷史事實(shí)證明，一個(gè)政黨如果不講紀(jì)律，結(jié)局必然是分崩離析。蘇共垮臺(tái)的教訓(xùn)就是明鑒。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，確保黨組織堅(jiān)強(qiáng)有力和黨員干部清正廉潔，必須從紀(jì)律抓起。紀(jì)律規(guī)定了監(jiān)督的實(shí)質(zhì)和重點(diǎn)，明確了監(jiān)督的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)明紀(jì)律是從嚴(yán)監(jiān)督的重要體現(xiàn)和保證。換句話說，紀(jì)律既是黨組織和黨員干部的行為底線。又是拒腐防變的有力武器；既是黨內(nèi)監(jiān)督內(nèi)容，又是黨內(nèi)監(jiān)督的尺子。把紀(jì)律挺在前面，做到小錯(cuò)提醒、警鐘長鳴，使廣大黨員時(shí)刻感到紀(jì)律的約束，真正讓紀(jì)律成為“帶電的高壓線”，有利于保證黨的組織充分履行職能、發(fā)揮核心作用。保證全體黨員發(fā)揮先鋒模范作用，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)干部忠誠干凈擔(dān)當(dāng)，增強(qiáng)我們黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，永葆黨的先進(jìn)性和純潔性。

二、把紀(jì)律挺在前面是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的重要舉措

當(dāng)前黨內(nèi)監(jiān)督存在的一些突出問題，與沒有把紀(jì)律挺在前面、紀(jì)律執(zhí)行不到位有很大關(guān)系。比如，紀(jì)法不分，拿著法律的尺子去衡量黨組織和黨員干部的行為。無形中降低了對(duì)先鋒隊(duì)和先鋒戰(zhàn)士的要求：執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)。對(duì)一些違紀(jì)行為視而不見、放任自流等。這些情況直接導(dǎo)致黨內(nèi)監(jiān)督乏力，必須引起我們的高度重視。解決這些突出問題，使黨內(nèi)監(jiān)督更加規(guī)范和有效，我們必須按照中央的要求把紀(jì)律挺在前面，使紀(jì)律立起來、嚴(yán)起來，橫向到邊、縱向到底，確保各級(jí)黨組織和黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)時(shí)處處事事收到嚴(yán)格監(jiān)督。

三、把紀(jì)律挺在前面是增強(qiáng)監(jiān)督功能的有效途徑

黨內(nèi)監(jiān)督的功能。不僅在于發(fā)現(xiàn)問題，更在于預(yù)防問題發(fā)生。新修訂《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，圍繞黨紀(jì)戒尺要求，劃出了黨組織和黨員不可觸碰的“底線”，被稱為“改革開放以來最全、最嚴(yán)黨紀(jì)”，受到了黨內(nèi)外廣泛好評(píng)?！稐l例》為什么要如此“全”和“嚴(yán)”？其目的不僅要實(shí)現(xiàn)紀(jì)法分開，而且要實(shí)現(xiàn)紀(jì)在法前，不僅在于發(fā)現(xiàn)問題，更在于預(yù)防問題發(fā)生，真正體現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督的功能。其一，遵守黨的紀(jì)律是對(duì)黨員最起碼的要求。我們黨是肩負(fù)神圣使命的政治組織，這一性質(zhì)決定了黨規(guī)黨紀(jì)必然要嚴(yán)于國家法律。其二。避免“要么是好同志，要么是階下囚”的問題發(fā)生。如果把紀(jì)律挺在前面，黨員“破紀(jì)”時(shí)能得到及時(shí)提醒、及時(shí)糾正，就不至于觸碰到法律高壓線，即使算不上“好同志”，也不會(huì)淪為“階下囚”。如果沒有黨紀(jì)約束，所有黨員都退守到法律紅線，認(rèn)為“違紀(jì)只是小節(jié)，違法才會(huì)處理”，黨員不僅“脫管”。而且會(huì)加大違法犯罪的概率，從“好同志”直接滑向“階下囚”。把紀(jì)律挺在前面，這既是治標(biāo)，又是治本，體現(xiàn)了懲前毖后、治病救人的一貫方針，是我們黨強(qiáng)化自身監(jiān)督的題中應(yīng)有之義，也是增強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督實(shí)效性的必然要求。