防止高校學(xué)生黨員失聯(lián)長(zhǎng)效機(jī)制創(chuàng)新性研究

賴勖忠 鮑軍

摘 要 隨著我國(guó)高校國(guó)際化教育的推進(jìn)和擴(kuò)招，海外學(xué)生黨員和畢業(yè)生黨員的比重逐漸增大；并且隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，部分畢業(yè)生黨員選擇暫時(shí)先將組織關(guān)系掛靠在學(xué)校，加上現(xiàn)有的對(duì)海外學(xué)生黨員和畢業(yè)生黨員的管理存在組織建設(shè)不足、組織活動(dòng)效果不佳等問題，導(dǎo)致這兩類黨員“實(shí)質(zhì)上”失聯(lián)。本文將通過對(duì)現(xiàn)有的海外學(xué)生黨員和畢業(yè)生黨員管理的不足進(jìn)行分析，探討高校學(xué)生黨員失聯(lián)問題的解決機(jī)制。

關(guān)鍵詞 海外學(xué)生黨員 畢業(yè)學(xué)生黨員 失聯(lián) 長(zhǎng)效機(jī)制

中圖分類號(hào)：G41 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2018.05.041

Abstract With the Advancement and Enlargement of Internationalized Education in Chinese Universities， the proportion of overseas student party members and graduate party members has gradually increased； and with the adjustment of economic structure， some graduates choose to temporarily tie the organizational relationship to the school. In addition， the existing management of overseas student party members and graduate party members has problems such as inadequate organization construction and poor organizational activities， which caused the "substantial" loss of the two types of party members. This article will analyze the insufficiency of existing overseas student party members and graduate party members to explore the mechanism for solving the problem of the loss of university student party members.

Keywords Overseas Student Party Members； Graduation Student Party Members； lost； long-term mechanism

我國(guó)自推進(jìn)大眾化和國(guó)際化教育以來，高校畢業(yè)生黨員和海外學(xué)生黨員的數(shù)量逐年增長(zhǎng)，截至去年6月，全國(guó)高校學(xué)生總數(shù)中有大約7.7%逾211萬(wàn)人為學(xué)生黨員，學(xué)生黨支部7.96萬(wàn)個(gè)。根據(jù)教育部涉外監(jiān)管信息網(wǎng)2015年的數(shù)據(jù)，從辦學(xué)規(guī)模來看，各級(jí)各類中外合作辦學(xué)在校生總數(shù)約55萬(wàn)人；在黨員畢業(yè)或者出國(guó)就讀的流動(dòng)過程中出現(xiàn)了一批將黨組織關(guān)系掛靠在原組織的學(xué)生，卻長(zhǎng)期不接受掛靠組織的日常教育管理活動(dòng)，使得保持黨員的先進(jìn)性和純潔性受到影響。

1 高校學(xué)生黨員失聯(lián)的主要情況

高校學(xué)生黨員失聯(lián)的情況主要出現(xiàn)在黨員流動(dòng)過程中，黨員流動(dòng)主要分為黨員的流入和流出，高校學(xué)生黨員流入主要表現(xiàn)為高中學(xué)生黨員組織關(guān)系的轉(zhuǎn)移，一般會(huì)在新生入學(xué)階段由黨支部做好相關(guān)交接工作，一般不存在黨員失聯(lián)的情況，而高校學(xué)生黨員的流出主要表現(xiàn)為中外合作辦學(xué)的外出學(xué)習(xí)以及高校學(xué)生畢業(yè)后的黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)移，而由于黨組織建設(shè)缺陷、高校學(xué)生黨員的組織意識(shí)薄弱以及職業(yè)流動(dòng)性強(qiáng)等因素導(dǎo)致高校學(xué)生在流出過程出現(xiàn)失聯(lián)的情況，現(xiàn)就高校學(xué)生黨員流出的兩種情況的失聯(lián)原因進(jìn)行分析：

1.1中外合辦高校學(xué)生因出國(guó)導(dǎo)致的失聯(lián)

全球化進(jìn)程影響著我國(guó)高等教育的發(fā)展。從前文的數(shù)據(jù)來看，中外合作辦學(xué)中在校生總數(shù)約55萬(wàn)人；中國(guó)合作辦學(xué)主要有“3+1、2+3、2+2”等模式，是一種“雙校園”模式，學(xué)生必須分別在中國(guó)境內(nèi)和國(guó)外的合作學(xué)校完成兩個(gè)階段的學(xué)業(yè)。國(guó)內(nèi)就讀期間將發(fā)展起一部分的學(xué)生黨員，國(guó)外就讀期間會(huì)將組織關(guān)系暫時(shí)掛靠在原組織；并且在大學(xué)生黨員和入黨積極分子教育管理過程中因國(guó)內(nèi)外地域的原因出現(xiàn)“兩段式”①的分裂情況。國(guó)外與國(guó)內(nèi)的文化差異，以及原黨組織難以對(duì)國(guó)外就都的學(xué)生的具體情況了解透徹，給學(xué)生黨員以及發(fā)展黨員造成一定的障礙。

1.2 畢業(yè)后因組織關(guān)系轉(zhuǎn)接而出現(xiàn)的失聯(lián)

中組部下發(fā)《關(guān)于開展黨員組織關(guān)系集中排查的通知》后，各個(gè)黨組織都對(duì)2007年至2015年的畢業(yè)生黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接進(jìn)行了一個(gè)個(gè)的摸排行動(dòng)。就排查的結(jié)果來看，有為數(shù)不少的黨員由于更改了聯(lián)系方式無法取得聯(lián)系，還有的是其介紹信一直自己留存著，并沒有轉(zhuǎn)入新的單位黨組織。學(xué)生流動(dòng)黨員因無法落實(shí)工作單位形成一種難以管理的模式，即雖將組織關(guān)系掛靠在原學(xué)校的黨組織，人卻長(zhǎng)期在外。我國(guó)的應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生數(shù)量自2014年畢業(yè)生人數(shù)繼續(xù)走高，達(dá)到727萬(wàn)之后近幾年的應(yīng)屆畢業(yè)生有增未減；其中就有一部分畢業(yè)生黨員，而在流動(dòng)的過程中，畢業(yè)生就業(yè)難以及組織關(guān)系轉(zhuǎn)移程序復(fù)雜等原因使得一部分畢業(yè)生黨員在流動(dòng)過程中失聯(lián)；“與流動(dòng)黨員群體一樣，高校畢業(yè)生流動(dòng)黨員亦呈現(xiàn)出流動(dòng)黨員數(shù)量上升迅速、流動(dòng)范圍越來越廣、流動(dòng)時(shí)間越來越長(zhǎng)的發(fā)展趨勢(shì)?！雹诟鶕?jù)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)黨員組織關(guān)系管理的意見》的規(guī)定，高校學(xué)生黨員畢業(yè)后組織關(guān)系的轉(zhuǎn)接主要有三個(gè)去向，分別為學(xué)校、工作單位和居住地的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織；這三種情況的組織關(guān)系轉(zhuǎn)接過程出現(xiàn)的失聯(lián)情況主要表現(xiàn)為：

（1）將組織關(guān)系掛靠在原高校的畢業(yè)生流動(dòng)黨員失聯(lián)的原因是雙向的，表現(xiàn)為高校認(rèn)為畢業(yè)學(xué)生黨員的掛靠具有短暫性或因管理成本增加而疏于管理，畢業(yè)學(xué)生黨員自身存在黨員意識(shí)薄弱的問題。

（2）工作單位的失聯(lián)情況主要因基層黨組織建設(shè)薄弱的問題使得黨組織難以及時(shí)對(duì)這部分的畢業(yè)學(xué)生黨員進(jìn)行管理。

（3）街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織管理教育的過程也存在高校學(xué)生黨員就業(yè)地與居住地形成的因地理位置的因素導(dǎo)致國(guó)內(nèi)高校黨支部難以對(duì)其進(jìn)行教育管理活動(dòng)，如“三會(huì)一課”制度、黨費(fèi)交納制度。而本文主要探討的是將黨組織關(guān)系暫時(shí)掛靠在學(xué)校而產(chǎn)生失聯(lián)情況的解決機(jī)制。

2 高校學(xué)生黨員失聯(lián)的主要原因

海外學(xué)生黨員和畢業(yè)學(xué)生黨員在實(shí)際的管理中雖然暫時(shí)將組織關(guān)系掛靠在原來的黨組織中，但因地理位置、學(xué)生黨員自身黨性以及黨組織管理機(jī)制的缺陷使得這兩類學(xué)生黨員難以受到黨組織的教育管理，而青年作為中國(guó)共產(chǎn)黨重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象，其“實(shí)質(zhì)上”的失聯(lián)使得黨章對(duì)共產(chǎn)黨員先進(jìn)性和純潔性的要求受到了極大的挑戰(zhàn)，下面就現(xiàn)有的海外學(xué)生黨員和畢業(yè)學(xué)生黨員管理的不足進(jìn)行分析：

2.1組織建設(shè)的不足

組織作為開展黨員組織生活的基本載體，就海外學(xué)生黨員而言，截至2015年我國(guó)各級(jí)各類中外合作辦學(xué)在校生總數(shù)約55萬(wàn)人；海外學(xué)生黨員的數(shù)量也與中外合作辦學(xué)的在校生呈現(xiàn)增長(zhǎng)的趨勢(shì)，該群體也日漸成為我國(guó)高校黨建工作的重要部分；我國(guó)第一個(gè)管理海外學(xué)生黨員的基層黨組織黨由北京聯(lián)合大學(xué)赴英國(guó)佩斯利大學(xué)求學(xué)的12 名黨員在2006年8月率先在國(guó)內(nèi)高校中率先成立。而根據(jù)黨章的規(guī)定，三人以上即可設(shè)置一個(gè)基層黨支部，顯然，從2006年才開始在國(guó)外建立基層黨支部，組織建設(shè)難以滿足因中外合作項(xiàng)目而需要流動(dòng)的黨員的教育管理的需要。就畢業(yè)生黨員而言，我國(guó)城市化進(jìn)程中產(chǎn)生了社區(qū)這一新的區(qū)域，除了就業(yè)單位本身存在黨基層組織、或者將組織關(guān)系轉(zhuǎn)移到原居住地的畢業(yè)生，而轉(zhuǎn)入就業(yè)單位的還屬于少數(shù)，加上組織關(guān)系轉(zhuǎn)移到原居住地的管理與掛靠在原高校的情況容易導(dǎo)致失聯(lián)，而根據(jù)地域的天然優(yōu)勢(shì)建立社區(qū)黨支部還處于研究的起步階段，因而難以適應(yīng)畢業(yè)生自身流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)。

2.2網(wǎng)絡(luò)黨建管理系統(tǒng)不完善

我國(guó)在黨建工作上現(xiàn)已建立起黨員信息管理系統(tǒng)，“從技術(shù)的角度看，黨員轉(zhuǎn)移組織關(guān)系與上網(wǎng)注冊(cè)并無本質(zhì)區(qū)別?！雹墼撓到y(tǒng)中在黨員流動(dòng)主要包含黨員流出情況組織關(guān)系的轉(zhuǎn)出，外出流動(dòng)登記黨組織，流出時(shí)間、地點(diǎn)、類別、原因，參加組織生活情況、交納黨費(fèi)情況、流向黨組織名稱等基本信息；現(xiàn)有的技術(shù)水平能實(shí)現(xiàn)中外合作辦學(xué)的出國(guó)的學(xué)生黨員和畢業(yè)后暫時(shí)將黨組織關(guān)系掛靠在高校的學(xué)生黨員的流動(dòng)情況。而黨也十分重視對(duì)黨員的思想教育，在實(shí)踐過程中對(duì)海外學(xué)生黨員以及畢業(yè)學(xué)生黨員的網(wǎng)絡(luò)教育管理活動(dòng)無法形成制度化的管理活動(dòng)，常常出現(xiàn)疏于對(duì)海外學(xué)生黨員和畢業(yè)學(xué)生黨員的思想教育、思想教育活動(dòng)流于形式的問題，因而黨建管理系統(tǒng)難以適應(yīng)黨員先進(jìn)性和純潔性的要求。

2.3組織活動(dòng)開展的效果不佳

根據(jù)《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》（2016年10月27日中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議通過）中指出黨的組織生活是黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容和載體，是黨組織對(duì)黨員進(jìn)行教育管理監(jiān)督的重要形式?！叭龝?huì)一課”制度、民主生活會(huì)和組織生活會(huì)制度、談心談話制度、民主評(píng)議等制度是黨組織對(duì)黨員進(jìn)行教育管理的基本制度。就海外學(xué)生黨員而言，我國(guó)目前在國(guó)外建立的黨組織處于起步階段，在實(shí)踐中高校對(duì)海外學(xué)生黨員的日常教育管理采用間接的方式，對(duì)其階段性的思想情況進(jìn)行針對(duì)性教育的難度較大，因而日常的教育管理活動(dòng)質(zhì)量難以提升；而就畢業(yè)生學(xué)生黨員的日常教育管理而言，導(dǎo)致畢業(yè)生學(xué)生黨員失聯(lián)的原因也較為復(fù)雜。“一是一些高校在關(guān)于畢業(yè)生流動(dòng)黨員教育管理的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員與經(jīng)費(fèi)保障等方面的制度不健全； 二是畢業(yè)生流動(dòng)黨員的定期匯報(bào)制度不健全。主要表現(xiàn)在基層黨組織設(shè)置、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不足以及黨員定期匯報(bào)的機(jī)制難以維持的問題。

因黨組織建設(shè)和黨組織活動(dòng)效果的不到位導(dǎo)致以上兩種類型的學(xué)生黨員在實(shí)踐中雖存在組織關(guān)系的聯(lián)系，但卻難以在實(shí)質(zhì)上和其他黨員一樣充分地參與組織生活，因而實(shí)質(zhì)上的“失聯(lián)”。

3 長(zhǎng)效機(jī)制創(chuàng)新性探索

隨著海外學(xué)生黨員和高校畢業(yè)學(xué)生黨員隊(duì)伍的壯大，現(xiàn)有的對(duì)其的檔案和日常管理教育暴露的缺陷容易造成學(xué)生黨員的“實(shí)質(zhì)性”失聯(lián)，而學(xué)生黨員自身黨齡較短、自身閱歷和悟性的不足使得容易造成其在對(duì)組織關(guān)系進(jìn)行轉(zhuǎn)接過程存在懈怠，因而高校作為發(fā)展學(xué)生黨員的重要平臺(tái)，因而對(duì)將組織關(guān)系暫時(shí)掛靠在高校的學(xué)生黨員的進(jìn)一步提升具有不可推脫的義務(wù)，根據(jù)對(duì)現(xiàn)有的海外學(xué)生黨員和高校畢業(yè)黨員管理上的缺陷進(jìn)行分析，為防止海外學(xué)生黨員和高校畢業(yè)黨員的“實(shí)質(zhì)性”失聯(lián)，在組織建設(shè)和黨組織生活效果的提升上做以下的探究：

3.1 加快建立海外黨組織和社區(qū)黨組織

按照黨章規(guī)定，基層單位中凡是有正式黨員三人以上的，都應(yīng)當(dāng)成立黨的基層組織。黨的基層組織作為我黨管理教育黨員的載體，建立海外黨組織能從地域上跨越管理海外學(xué)生黨員的地理障礙，也能讓海外學(xué)生黨員直接接受黨組織的關(guān)懷；因而隨著我國(guó)海外學(xué)生黨員的數(shù)量的增加以及黨組織建設(shè)的逐漸完善，海外學(xué)生黨小組和海外學(xué)生黨支部將作為一條科學(xué)的發(fā)展道路，北京聯(lián)合大學(xué)赴外國(guó)就讀的 12 名黨員于 2006 年 8 月率先在國(guó)內(nèi)高校中成立了海外留學(xué)生黨支部。

另外，我國(guó)自改革開放以來在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，在政黨、政府等傳統(tǒng)組織形態(tài)的基礎(chǔ)上，出現(xiàn)了一些新經(jīng)濟(jì)組織。中辦、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)工作的意見》在處理社區(qū)黨組織和社區(qū)居民委員會(huì)的關(guān)系上，提倡兩者的成員交叉任職，并且在兩者的相關(guān)工作的開展上要完善相關(guān)制度。就組織建設(shè)而言，可在發(fā)展迅速的個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)體建立黨組織；就黨組織分布而言，可根據(jù)人數(shù)、地域等在院落、樓棟、單元乃至樓道范圍內(nèi)建立黨組織；因而，在此背景之下，對(duì)于與畢業(yè)學(xué)生黨員生活密切相關(guān)的社區(qū)黨組織的建立一方面能克服高校黨組織因網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)管理的不足，另一方面能對(duì)學(xué)生畢業(yè)黨員直接進(jìn)行管理教育活動(dòng)，克服以往組織關(guān)系與學(xué)生畢業(yè)黨員兩地分離的困難，也能夠保持學(xué)生畢業(yè)黨員的先進(jìn)性和純潔性。

3.2 建立健全網(wǎng)絡(luò)黨務(wù)管理系統(tǒng)

網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的虛擬性、共享性、及時(shí)性、交互性特點(diǎn)為我國(guó)高校的思想政治教育工作和黨建工作帶來了新的機(jī)遇，根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的關(guān)于中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r的最新報(bào)告顯示，在年齡結(jié)構(gòu)上，我國(guó)網(wǎng)民年齡結(jié)構(gòu)主要以 10～39 歲偏向年輕的群體為主；其中，高校學(xué)生主要的年齡階段即20～29歲年齡段的網(wǎng)民占比最高，達(dá) 29.7%；在此過程要實(shí)現(xiàn)的是對(duì)海外學(xué)生黨員和畢業(yè)生學(xué)生黨員的教育管理活動(dòng)，即前面提到的基本的黨員教育管理制度；從國(guó)外政黨管理的經(jīng)驗(yàn)來看，德國(guó)的社會(huì)民主黨建立起能向全體成員發(fā)布任務(wù)的信息網(wǎng)絡(luò)管理所有的黨內(nèi)成員，包括基層的管理人員。基于此，網(wǎng)絡(luò)黨建被廣泛應(yīng)用于歐美國(guó)家不同政黨管理的國(guó)內(nèi)黨員有效工具和載體。而根據(jù)我國(guó)黨組織對(duì)黨員的管理活動(dòng)以及黨員從發(fā)展到流動(dòng)過程所涉及的程序而言，建立網(wǎng)絡(luò)黨務(wù)管理系統(tǒng)需要包含黨員從發(fā)展到流動(dòng)的管理、思想?yún)R報(bào)以及日常的教育活動(dòng)的反饋的功能。

3.3 充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在組織活動(dòng)中的作用

在黨員的思想教育上，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)擁有了進(jìn)行黨建和中國(guó)共產(chǎn)黨的宣傳推廣的重要窗口，其中包括人民網(wǎng)、共產(chǎn)主義文獻(xiàn)調(diào)查網(wǎng)以及毛澤東思想網(wǎng)站等，并且其影響范圍逐漸從國(guó)內(nèi)擴(kuò)大至國(guó)外。通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開展組織生活不僅“可以打破地域、時(shí)空界限和黨組織間的壁壘，增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力?！?④更容易被高校學(xué)生黨員所接受。在充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)組織活動(dòng)進(jìn)行更新的過程中，廣西網(wǎng)絡(luò)黨建研究組在實(shí)踐中的積極嘗試奠定了我黨新時(shí)期工作建設(shè)的重心提升的基礎(chǔ)；從國(guó)外的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，網(wǎng)民是英國(guó)工黨成員的重要來源，英國(guó)工黨采取的方式是先盡可能將網(wǎng)民變?yōu)樵擖h的支持者，如網(wǎng)民原先是該黨的內(nèi)部成員，則被發(fā)展為工黨的積極分子。通過網(wǎng)絡(luò)開展黨組織的教育關(guān)系活動(dòng)具備了國(guó)際和國(guó)內(nèi)的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，利用網(wǎng)絡(luò)開展三會(huì)一課”制度、民主生活會(huì)和組織生活會(huì)制度、談心談話制度、民主評(píng)議等制度是黨組織對(duì)黨員進(jìn)行教育管理的基本制度已經(jīng)成為一種趨勢(shì)，因而可通過這些網(wǎng)站要求黨員定期學(xué)習(xí)。

隨著海外學(xué)生黨員和畢業(yè)生黨員人數(shù)的增加，縱觀習(xí)近平在全國(guó)高校工作會(huì)議上的發(fā)言以及黨章的規(guī)定中，青年黨員作為黨組織的重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象，傳統(tǒng)的對(duì)海外學(xué)生黨員和高校畢業(yè)生黨員的管理教育機(jī)制中的不足，使得這兩類學(xué)生黨員造成的“實(shí)質(zhì)上”的失聯(lián)隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展能得到克服，而作為黨組織開展活動(dòng)的載體黨組織，學(xué)生黨員因其黨齡和經(jīng)歷的欠缺使其黨性存在較大的不穩(wěn)定性，加快海外黨組織和社區(qū)黨組織的建設(shè)步伐能夠加速網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開展黨組織生活的實(shí)現(xiàn)，進(jìn)一步增強(qiáng)黨員的先進(jìn)性和純潔性，有利于黨員隊(duì)伍的建設(shè)。

注釋

① 余德淼，徐斌，江濤.“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下高校流動(dòng)黨員教育管理模式思考[J].南昌師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2016.37（6）：75-77.

② 朱孟光，周良書.新世紀(jì)以來高校流動(dòng)黨員管理研究述評(píng)[J].探索，2015（2）：43-47.

③ 李樹明.“流動(dòng)黨員網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)”該怎么建？[J].黨的生活（黑龍江），2013（5）：32-34.

④ 余德淼，徐斌，江濤.“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下高校流動(dòng)黨員教育管理模式思考[J].南昌師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2016.37（6）：75-77.