吉林省衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)門戶網(wǎng)站調(diào)查評估分析

任麗利 張啟軍 王佳 王士龍

吉林省衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)門戶網(wǎng)站（以下簡稱網(wǎng)站）評估遵循互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的服務(wù)理念和醫(yī)療模式的創(chuàng)新發(fā)展的規(guī)律和趨勢，旨在為網(wǎng)站建設(shè)、管理提供指導(dǎo)性意見，以期建立吉林省衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)各單位的實(shí)體服務(wù)與網(wǎng)上服務(wù)相融合發(fā)展的新型衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)環(huán)境，全面提升吉林省衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)各單位的服務(wù)水平。網(wǎng)站評估的開展將有力地推動(dòng)吉林省衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)網(wǎng)站建設(shè)與管理的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，提升網(wǎng)站的創(chuàng)新性、可用性、穩(wěn)定性和交互性[1]。

按照國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府網(wǎng)站工作的要求和吉林省人民政府辦公廳關(guān)于政府信息公開等相關(guān)要求，吉林省衛(wèi)生計(jì)生委組織開展了全省范圍內(nèi)的衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)網(wǎng)站評估。評估分為三個(gè)階段：自查整改階段，各單位按照評估細(xì)則自行組織對本單位網(wǎng)站進(jìn)行檢查并整改；實(shí)地檢查階段，吉林省衛(wèi)生計(jì)生委組織專家到部分地區(qū)或單位進(jìn)行實(shí)地檢查網(wǎng)站建設(shè)工作；第三方評估階段，吉林省衛(wèi)生計(jì)生委委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)通過系統(tǒng)掃描和人工復(fù)核等方式，對全省衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)網(wǎng)站進(jìn)行評估并打分。本文將對本次評估結(jié)果進(jìn)行具體分析。

1 吉林省衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)門戶網(wǎng)站評估得分情況分析

此次評估采用德爾菲法[2]和焦點(diǎn)小組訪談法[3]相結(jié)合的方法，確定評估指標(biāo)和指標(biāo)權(quán)重系數(shù)，最終得出一、二、三共三級指標(biāo)。一級指標(biāo)包括信息公開、服務(wù)與互動(dòng)、網(wǎng)站設(shè)計(jì)與更新，二級指標(biāo)包括基本信息、管理信息、特色信息、辦事服務(wù)、公眾參與、頁面展示、網(wǎng)站性能、網(wǎng)站更新、輔助功能、網(wǎng)站運(yùn)維與網(wǎng)站安全，三級指標(biāo)包括組織結(jié)構(gòu)、便民信息查詢、服務(wù)方式、在線調(diào)查、移動(dòng)門戶、鏈接有效性、更新與安全級別等。

網(wǎng)站在各個(gè)二級指標(biāo)上的得分等于在該維度下的每個(gè)三級指標(biāo)上的得分之和；網(wǎng)站在各個(gè)一級指標(biāo)上的得分等于在該維度下的每個(gè)二級指標(biāo)上的得分之和；網(wǎng)站在各個(gè)一級指標(biāo)上的得分之和即為該單位網(wǎng)站的綜合得分。第三方評估機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照評估標(biāo)準(zhǔn)，由多名專業(yè)人員組成評估小組，結(jié)合人工判定以及網(wǎng)站智能掃描系統(tǒng)得出的結(jié)果，對各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行綜合判定，持續(xù)監(jiān)控時(shí)間為兩周，最終得出評估分?jǐn)?shù)。

此次評估分析以二級指標(biāo)為基礎(chǔ)，對吉林省衛(wèi)生計(jì)生相關(guān)單位門戶網(wǎng)站進(jìn)行普查、評估、打分，根據(jù)多維度的分?jǐn)?shù)評估，全方位體現(xiàn)門戶網(wǎng)站運(yùn)行情況。

1.1 各類單位網(wǎng)站總體得分情況

此次普查評估共對79個(gè)門戶網(wǎng)站評分，分?jǐn)?shù)在60～70分者居多，為34個(gè)，占總體的43.04%；分?jǐn)?shù)在70～80分者次之，為19個(gè)，占總體的24.05%；其他分?jǐn)?shù)區(qū)間分布較均勻且數(shù)量較少。見表1。

衛(wèi)生計(jì)生行政單位共評估28個(gè)，平均得分為62.50，標(biāo)準(zhǔn)差14.54；委直屬事業(yè)單位共評估13個(gè)，平均得分為65.38，標(biāo)準(zhǔn)差16.83；重點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)共評估38個(gè)，平均得分為66.37，標(biāo)準(zhǔn)差14.31；合計(jì)機(jī)構(gòu)數(shù)79，平均得分64.84，標(biāo)準(zhǔn)差14.31。

此次評分的28個(gè)衛(wèi)生計(jì)生行政單位中，長春市有3個(gè)，平均分為68.33；吉林市有8個(gè)，平均分為61.38；四平市有2個(gè)，平均分為67.00；遼源市有2個(gè)，平均分為65.50；通化市有3個(gè)，平均分為62.67；白山市有2個(gè)，平均分為72.00；松原市有3個(gè)，平均分為69.33；白城市有1個(gè)，平均分為69.00；延邊州有4個(gè)，平均分為45.00。上述九個(gè)市州中僅有延邊州的平均得分低于60。

1.2 各類單位門戶網(wǎng)站測評指標(biāo)得分情況

衛(wèi)生計(jì)生行政單位在頁面展示、網(wǎng)站更新、輔助功能、網(wǎng)站運(yùn)維4個(gè)指標(biāo)高于整體平均水平；委直屬事業(yè)單位在辦事服務(wù)、公眾互動(dòng)、網(wǎng)站性能、網(wǎng)站更新、網(wǎng)站運(yùn)維5個(gè)指標(biāo)高于整體平均水平；重點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)在信息公開、辦事服務(wù)、頁面展示、網(wǎng)站性能4個(gè)指標(biāo)高于整體平均水平。值得提出的是，各類單位在網(wǎng)站安全指標(biāo)的得分均為0分。見表2。

信息公開指標(biāo)方面，遼源市、通化市遠(yuǎn)低于整體平均水平；辦事服務(wù)指標(biāo)方面，吉林市、白城市、延邊州遠(yuǎn)低于整體平均水平；公眾互動(dòng)指標(biāo)方面，吉林市、延邊州遠(yuǎn)低于整體平均水平；頁面展示指標(biāo)方面，長春市、白城市遠(yuǎn)低于整體平均水平；網(wǎng)站性能指標(biāo)方面，長春市、四平市、延邊州遠(yuǎn)低于整體平均水平；網(wǎng)站更新指標(biāo)方面，長春市、吉林市、延邊州遠(yuǎn)低于整體平均水平；輔助功能指標(biāo)方面，通化市、延邊州遠(yuǎn)低于整體平均水平；網(wǎng)站運(yùn)維指標(biāo)方面，吉林市遠(yuǎn)低于整體平均水平。

2 吉林省衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)門戶網(wǎng)站存在的問題

從此次網(wǎng)站評估和實(shí)地走訪調(diào)查情況來看，全省衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)門戶網(wǎng)站整體建設(shè)、管理水平較以往有很大提升，信息公開進(jìn)一步深化，互動(dòng)回應(yīng)深入推進(jìn)，辦事功能不斷完善，公共服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

在全省衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)門戶網(wǎng)站建設(shè)管理水平大幅提升的同時(shí)，依然存在一些問題亟需解決。主要表現(xiàn)在：

（1）網(wǎng)站功能缺失。主要體現(xiàn)在部分網(wǎng)站主要功能欄目缺失、信息更新緩慢，缺少必要的服務(wù)欄目（如查詢、服務(wù)）。

（2）門戶網(wǎng)站的域名或站名不規(guī)范。政府或事業(yè)單位網(wǎng)站的特殊性質(zhì)決定了其名稱應(yīng)該嚴(yán)格規(guī)范，目前網(wǎng)站的域名或站名均存在不規(guī)范現(xiàn)象。

（3）頁面設(shè)計(jì)不規(guī)范。由于衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)網(wǎng)站的特殊身份，網(wǎng)站頁面設(shè)計(jì)不規(guī)范的第一個(gè)后果就是網(wǎng)站形象錯(cuò)位，與衛(wèi)生計(jì)生單位形象不符，同時(shí)也會造成群眾訪問使用上的不便。網(wǎng)站頁面設(shè)計(jì)不規(guī)范的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

（4）網(wǎng)站數(shù)據(jù)內(nèi)容的不規(guī)范。網(wǎng)站數(shù)據(jù)內(nèi)容的規(guī)范是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、網(wǎng)站內(nèi)容整合的前提。此次評估的大多數(shù)網(wǎng)站不能達(dá)到上述要求。

3 吉林省衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)門戶網(wǎng)站整改建議

依據(jù)上述問題，提出如下建議：

（1）有效建立協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。從國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)得出，信息化程度較高和政府網(wǎng)站建設(shè)較快的國家，均有專門管理機(jī)構(gòu)建設(shè)和運(yùn)行政府門戶網(wǎng)站。在我國，現(xiàn)行的運(yùn)行機(jī)制是信息部門牽頭電子政務(wù)工作，電子政務(wù)，重在政務(wù)，因此由政務(wù)主管部門牽頭建立協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，統(tǒng)一管理政府門戶網(wǎng)站的一切事務(wù)就顯得尤為重要[4]。政務(wù)主管部門應(yīng)整合現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)技術(shù)資源，合理調(diào)整分配，最大化利用率；同時(shí)，政務(wù)主管部門還應(yīng)加強(qiáng)扶持力度，如增加人力資源及硬件設(shè)備等投入，擴(kuò)大與第三方合作發(fā)展的規(guī)模和范圍，以此保證政府門戶網(wǎng)站持續(xù)、穩(wěn)步發(fā)展，最終滿足社會的發(fā)展和人民群眾的需要[5]。

（2）統(tǒng)一制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。政府網(wǎng)站管理部門應(yīng)制定各級門戶網(wǎng)站所應(yīng)遵循的共同準(zhǔn)則來規(guī)范門戶網(wǎng)站的建設(shè)，如建立通用的身份認(rèn)證方法，出臺安全規(guī)范，要求各網(wǎng)站都滿足這些安全功能，設(shè)立網(wǎng)站設(shè)計(jì)的規(guī)范。建立較為完善的監(jiān)督審查機(jī)制，全面監(jiān)管門戶網(wǎng)站的日常運(yùn)行和維護(hù)[6]。

表1 各類單位門戶網(wǎng)站測評得分情況

表2 各類單位門戶網(wǎng)站測評指標(biāo)得分情況

（3）構(gòu)建統(tǒng)一的平臺。政府門戶網(wǎng)站涵蓋主網(wǎng)站和所有子網(wǎng)站，以整體形象出現(xiàn)在公眾面前[7]。主網(wǎng)站和子網(wǎng)站統(tǒng)一規(guī)劃，按門戶網(wǎng)站建設(shè)的總體規(guī)劃和要求組織實(shí)施，采用統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)同建設(shè)、分級管理的模式，提供統(tǒng)一的系統(tǒng)平臺，提高門戶網(wǎng)站的高度統(tǒng)一性和良好交互度，凸顯門戶網(wǎng)站服務(wù)于民的宗旨[8]。

（4）規(guī)范公開信息內(nèi)容化。我國政府門戶網(wǎng)站的信息公開質(zhì)量目前可分成三個(gè)層次。第一層次是基本政務(wù)信息公開；第二層次是政務(wù)信息深度公開，如辦事指南針、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和各部門業(yè)務(wù)動(dòng)態(tài)等；第三層次是多數(shù)網(wǎng)站都公開較差的關(guān)鍵政務(wù)信息，如人事任免、干部選拔、財(cái)政公開等信息。三個(gè)層次中信息的公開效果存在差異的主要原因是信息供給渠道通暢度不同。同時(shí)，不同的門戶網(wǎng)站也存在信息供給質(zhì)量的差異。通過建立較為規(guī)范的信息公開目錄可以有效解決上述問題，通過信息公開條例要求各部門提供各自的信息，以此提升網(wǎng)站信息公開質(zhì)量和規(guī)范性、權(quán)威性[9]。信息公開目錄還須明確兩方面的內(nèi)容，一是從政務(wù)公開要求和保證信息全面性為出發(fā)點(diǎn)，明確各部門和單位須提供的信息；二是從確保信息實(shí)效性、準(zhǔn)確性和完整性角度，明確信息公開的方式和渠道[10]。

（5）網(wǎng)站服務(wù)規(guī)范化。服務(wù)功能是門戶網(wǎng)站重要功能，應(yīng)遵循無障礙化服務(wù)原則。所謂無障礙化服務(wù)指門戶網(wǎng)站在其發(fā)展過程中，在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和維護(hù)等方面的技術(shù)和思想規(guī)范作用下，使訪問者能順利獲得想要獲得的服務(wù)[11]。針對目前門戶網(wǎng)站服務(wù)功能較差的現(xiàn)狀，出臺門戶網(wǎng)站規(guī)范化服務(wù)體系顯的尤為重要。

門戶網(wǎng)站評估是確保網(wǎng)站健康發(fā)展的有效方法，也是確保網(wǎng)站合理運(yùn)作的重要保障措施。網(wǎng)站評估可以產(chǎn)生榜樣效應(yīng)，科學(xué)的評估有益于明確門戶網(wǎng)站未來的發(fā)展方向和目標(biāo)，對于制定門戶網(wǎng)站的未來發(fā)展戰(zhàn)略和策略，具有重要的價(jià)值[12]。門戶網(wǎng)站評估規(guī)范體現(xiàn)在評估指標(biāo)的科學(xué)性，國家電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的成果應(yīng)成為網(wǎng)站評估的重要依據(jù)。評估體系的設(shè)計(jì)要有合理科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，著力避免重復(fù)建設(shè)、互不通用、各自為政、系統(tǒng)沖突的現(xiàn)象，這對促使吉林省衛(wèi)生計(jì)生門戶網(wǎng)站建設(shè)的規(guī)范化有著積極的意義[13]。