加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧檔案管理的思考

尉淑芳

摘 要：建立扶貧檔案在精準(zhǔn)扶貧工作中至關(guān)重要。扶貧檔案既是精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)性工作，更是記錄精準(zhǔn)扶貧進(jìn)程的寶貴資料，扶貧檔案對(duì)于摸清扶貧底數(shù)、確立幫扶方案、制定幫扶措施、總結(jié)扶貧工作具有非常重要的作用。

關(guān)鍵詞：檔案 扶貧 管理

為深入貫徹黨中央關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)戰(zhàn)略思想，緊密結(jié)合十九大提出的扶貧大格局工作要求，加快貧困群眾脫貧致富步伐，確保完成脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)目標(biāo)作務(wù)，扶貧檔案是在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)工作的真實(shí)記錄，是搞好脫貧攻堅(jiān)工作的重要參考依據(jù)。加強(qiáng)扶貧檔案工作，對(duì)建立健全黨的基層組織，推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧，保持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展與穩(wěn)定，為民辦事服務(wù)，打贏精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)具有十分重要的意義。

2015年11月27日至28日，中國(guó)中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議在北京召開。中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國(guó)共產(chǎn)黨的重要使命。全面建成小康社會(huì)，是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)中國(guó)人民的莊嚴(yán)承諾。

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是國(guó)家保證全體人民共享改革成果、實(shí)現(xiàn)共同富裕的重大舉措。堅(jiān)持從嚴(yán)從實(shí)做好精準(zhǔn)扶貧，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理。這就要求對(duì)貧困村、貧困戶、貧困人口進(jìn)行全面核查，摸清基礎(chǔ)信息，找準(zhǔn)致貧原因。對(duì)識(shí)別出來(lái)的貧困村、貧困戶要在建檔立卡的基礎(chǔ)上，逐村分析、逐戶了解，因人施策，及時(shí)掌握脫貧人口和返貧人口狀況。根據(jù)貧困程度和貧困人口不同情況，堅(jiān)持分類施策、分類脫貧，確保扶貧工作有的放矢。設(shè)立貧困戶檔案，做到幫扶有策、脫貧有據(jù)、有檔可查，確保脫貧工作扎實(shí)有效。因此，建立健全一套規(guī)范的扶貧工作檔案，對(duì)于摸清扶貧底數(shù)、制定幫扶方案、幫扶措施、總結(jié)扶貧工作具有非常重要的作用。

一、提高精準(zhǔn)扶貧檔案工作的自信心和責(zé)任感

精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)入了前所未有的歷史機(jī)遇期，精準(zhǔn)扶貧檔案是落實(shí)黨和國(guó)家扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的歷史見證，對(duì)貧困戶中主動(dòng)脫貧、自強(qiáng)不息、自覺(jué)脫貧典型，以及在脫貧攻堅(jiān)中先進(jìn)典型人物打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的全部記錄。進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好精準(zhǔn)扶貧檔案工作的責(zé)任感、緊迫感和使命感，切實(shí)把扶貧檔案工作放在心上、抓在手上。完善落實(shí)精準(zhǔn)扶貧檔案工作，對(duì)實(shí)現(xiàn)黨中央提出的精準(zhǔn)扶貧要求具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。因此，要充分認(rèn)識(shí)精準(zhǔn)扶貧檔案工作的重要性，增強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧檔案工作意識(shí)，強(qiáng)化監(jiān)督、落實(shí)責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立精準(zhǔn)扶貧檔案是開展精準(zhǔn)扶貧工作的基礎(chǔ)，將這項(xiàng)基礎(chǔ)工作做好了，扶貧工作才能發(fā)揮實(shí)效，起到精準(zhǔn)幫扶的作用。

二、提升精準(zhǔn)扶貧檔案工作重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)

開展精準(zhǔn)扶貧檔案工作，是落實(shí)習(xí)近平總書記“真扶貧、扶真貧”重要舉措，是對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作客觀、真實(shí)、全面地反映，是今后工作查考、借鑒、利用的重要依據(jù)，是衡量精準(zhǔn)扶貧工作水平和成效的重要體現(xiàn)，必須提高認(rèn)識(shí)、增強(qiáng)緊迫感和使命感，要有責(zé)任擔(dān)當(dāng)。完善貧困戶信息，建立健全臺(tái)賬。全面建立精準(zhǔn)脫貧全程留痕紀(jì)實(shí)。根據(jù)扶貧檔案，因地制宜、因人施策，找準(zhǔn)定位、創(chuàng)新機(jī)制，使幫扶工作更加符合貧困人群的需求。以大安市大賚鄉(xiāng)長(zhǎng)白村為例：將不符合貧困標(biāo)準(zhǔn)的“八類戶”家庭納入建檔立卡范圍，要及時(shí)糾正，堅(jiān)決做到該退必退，同時(shí)單獨(dú)建立臺(tái)帳，詳細(xì)記錄被清退原因，確保經(jīng)得起各級(jí)檢查核核驗(yàn)。以及危房改造前、改造后對(duì)比照片，申請(qǐng)手續(xù)，都要?dú)w檔。同時(shí)將各行業(yè)部門涉及扶貧的所有政策進(jìn)行梳理，及時(shí)更新，做到動(dòng)態(tài)管理。對(duì)精準(zhǔn)扶貧檔案進(jìn)行不斷完善，進(jìn)一步規(guī)范精準(zhǔn)扶貧檔案管理，夯實(shí)精準(zhǔn)扶貧工作基礎(chǔ)。

三、提升精準(zhǔn)扶貧檔案工作規(guī)范化和信息化水平

信息管理系統(tǒng)作為國(guó)家、省、市掌握貧困戶、貧困村、貧困縣有關(guān)信息的共同平臺(tái)，是國(guó)家制定政策、落實(shí)項(xiàng)目、檢查考核的主要依據(jù)，必須做到及時(shí)更新、準(zhǔn)確錄入。如實(shí)反映大安市脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)展和工作成交。大安市精準(zhǔn)扶貧檔案工作規(guī)范化和信息化水平離國(guó)家和吉林省的要求還有一定距離，特別是信息化建設(shè)比較滯后，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧檔案數(shù)字化，提高檔案快速查閱利用效率，對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作中貧困戶識(shí)別資料、結(jié)對(duì)幫扶資料和幫扶計(jì)劃等逐一進(jìn)行登記;推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作中準(zhǔn)確、完整地記錄留存扶貧工作文字、影像、項(xiàng)目、電子數(shù)據(jù)等檔案資料。在實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)識(shí)別的基礎(chǔ)上，能夠運(yùn)用現(xiàn)代化手段使得貧困群體切實(shí)得到精準(zhǔn)幫扶。

四、高度重視歸檔材料的標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量

各類表格填寫要真實(shí)完整、合同協(xié)議驗(yàn)印手續(xù)要完畢，項(xiàng)目落實(shí)無(wú)論何種模式都要簽訂合同，文件日期、簽署要規(guī)范，合同中要明確收益方式、收益額度，保證貧困戶增加此項(xiàng)收益后可實(shí)現(xiàn)脫貧。做好貧困戶住房、教育、醫(yī)療及增收項(xiàng)目進(jìn)展情況記錄，對(duì)貧困戶何時(shí)獲得何種扶持項(xiàng)目、項(xiàng)目進(jìn)展、預(yù)期收入、實(shí)際收入等情況進(jìn)行及時(shí)記錄，做為跟蹤指導(dǎo)、考核評(píng)價(jià)、貧困戶退出的重要憑證。對(duì)貧困戶認(rèn)定、開展幫扶、脫貧認(rèn)定全過(guò)程，做好申請(qǐng)、評(píng)議、記錄、公示、影像等所有檔案的完整、準(zhǔn)確。健全檔案管理機(jī)制，完善檔案工作制度，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，注重業(yè)務(wù)督導(dǎo)，積極發(fā)揮示范帶頭作用，不斷提升精準(zhǔn)扶貧檔案管理工作質(zhì)效，確保脫貧成效可靠、可信、可查。為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的保障。

五、提升精準(zhǔn)扶貧檔案指導(dǎo)工作

檔案部門在業(yè)務(wù)指導(dǎo)和同時(shí)，積極與各有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，因?yàn)榫珳?zhǔn)扶貧檔案工作涉密多個(gè)領(lǐng)域、多個(gè)層級(jí)，量大面寬，必須在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和扶貧部門的組織協(xié)調(diào)下，依靠各有關(guān)方面的共同努力和密切配合下才能取得預(yù)期效果。應(yīng)以《檔案法》以及檔案條例為工作依據(jù)，把檔案管理的規(guī)范要求，全面融入精準(zhǔn)扶貧工作之中，確保其與脫貧攻堅(jiān)工作同要求、同部署、同推進(jìn)、同檢查，避免出現(xiàn) “兩張皮”問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)精準(zhǔn)扶貧檔案工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，由于涉及指導(dǎo)面廣，檔案部門應(yīng)該提前介入，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村精準(zhǔn)扶貧工作人員進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧檔案規(guī)范化建檔培訓(xùn)。也可以采取以點(diǎn)帶面推廣典型的工作方法，先行指導(dǎo)出兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、兩個(gè)村精準(zhǔn)扶貧檔案規(guī)范化建檔樣板單位，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)培訓(xùn)的方式進(jìn)行推廣，從而解決檔案指導(dǎo)人員不足的實(shí)際困難。為適應(yīng)工作發(fā)展的要求，還可以采取以會(huì)代訓(xùn)、集中學(xué)習(xí)等培訓(xùn)形式，現(xiàn)場(chǎng)操作并講解精準(zhǔn)扶貧檔案的分類組卷、檔號(hào)的過(guò)程、目錄的編寫以及精準(zhǔn)扶貧檔案接收、整理、保管、提供利用等基本知識(shí)，著力提高檔案人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)技能。通過(guò)培訓(xùn)，使檔案人員熟練掌握工作要點(diǎn)，在精準(zhǔn)扶貧檔案的收集、鑒定、整理、立卷、編目、保管、利用上，能夠嚴(yán)格按照操作規(guī)則，確保精準(zhǔn)扶貧檔案文件資料內(nèi)容真實(shí)完整，收集整理實(shí)現(xiàn)規(guī)范化。