新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的可能及必要性研究

摘要：當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村正在經(jīng)歷著社會(huì)巨變，城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)、市場(chǎng)化的侵襲，農(nóng)民傳統(tǒng)的價(jià)值觀和思維方式發(fā)生變化，傳統(tǒng)文化習(xí)俗與現(xiàn)代文明發(fā)生沖突。弘揚(yáng)新鄉(xiāng)賢文化，鼓勵(lì)、支持新鄉(xiāng)賢參與基層自治，符合當(dāng)前政策要求，同時(shí)也是改善農(nóng)村政治生態(tài)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村政治參與多元化的重要方式。

關(guān)鍵詞：新鄉(xiāng)賢；鄉(xiāng)村治理；政治參與

2016年提交全國(guó)兩會(huì)討論的《十三五規(guī)劃綱要（草案）》強(qiáng)調(diào)，要在“加快建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村”中“培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、優(yōu)良家風(fēng)、新鄉(xiāng)賢文化”。鄉(xiāng)紳在鄉(xiāng)村熟人社會(huì)中，一個(gè)“鄉(xiāng)”字同本籍鄉(xiāng)民在血緣關(guān)系、地緣關(guān)系上，存在著強(qiáng)烈的情感和身份認(rèn)同，在治理成本和治理能力的比較下，僵化執(zhí)行強(qiáng)制性的國(guó)家行政權(quán)力的地方官府讓位于紳士階層，紳士階層當(dāng)仁不讓的成為地方利益的代表者和實(shí)際管理者。當(dāng)前農(nóng)村人力資源不斷外流，新鄉(xiāng)賢的回歸，有助于改善村民自治方式，提升治理水平。

一、歷史依據(jù)

1.傳統(tǒng)社會(huì)中與國(guó)家制度相配合的鄉(xiāng)紳自治。

農(nóng)業(yè)社會(huì)中，鄉(xiāng)村治理的常態(tài)實(shí)行的是一種“官督紳治”體制。皇權(quán)高度集中的統(tǒng)治下，紳?rùn)?quán)作為國(guó)家正式權(quán)力的有效補(bǔ)充，對(duì)于推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村的和諧穩(wěn)定發(fā)揮了不可替代的作用。中國(guó)古代社會(huì)是以儒家文化為代表的倫理型文化，幾乎被抬升到了享有與法律同等強(qiáng)制性效力的高度，而在廣大基層社會(huì)中，占有文化資源的鄉(xiāng)紳，通過(guò)對(duì)文化資源的壟斷間接獲得了對(duì)社會(huì)事務(wù)的解釋支配權(quán)。王先明認(rèn)為，“傳統(tǒng)中國(guó)的治理結(jié)構(gòu)，上層是中央政府，底層是地方性的管制單位，由族長(zhǎng)、鄉(xiāng)紳或地方名流掌握”[1]。鄉(xiāng)紳文化權(quán)力一體化，鞏固了自身階層的權(quán)威，作為統(tǒng)治階級(jí)不可小覷的附庸，無(wú)論是服務(wù)上層階級(jí)亦或是代表農(nóng)民利益在與官府博弈上，成為維系鄉(xiāng)村社會(huì)持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)的中堅(jiān)力量。

2.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的潤(rùn)滑劑。

傳統(tǒng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以農(nóng)業(yè)為主，單一的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，使得農(nóng)業(yè)發(fā)展重要性不言而喻。自然狀態(tài)下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)靠天吃飯，原子化分散的農(nóng)民難以有效抵御天災(zāi)人禍。由于農(nóng)村社會(huì)底層不存在行政單位，導(dǎo)致村莊范圍內(nèi)的區(qū)域性農(nóng)業(yè)發(fā)展在社會(huì)經(jīng)濟(jì)與組織基礎(chǔ)方面缺乏國(guó)家財(cái)政支持。“無(wú)法形成資源集中和提取的社會(huì)渠道，沒(méi)有充分的配置性和權(quán)威性資源來(lái)構(gòu)造一個(gè)統(tǒng)一的權(quán)力集裝箱，致使對(duì)鄉(xiāng)土社會(huì)的監(jiān)控處于相對(duì)松懈的狀態(tài)”[2]。地方官員面對(duì)修建大型公共工程，也不得不獲得地方上有影響力和號(hào)召力的鄉(xiāng)紳的支持。鄉(xiāng)紳作為地方領(lǐng)袖，不具備擁有正式權(quán)力的官方身份，但掌握農(nóng)民信服的非正式權(quán)威，能夠有效募集財(cái)力、人力，進(jìn)行農(nóng)田水利等大型公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一定程度上推動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村基礎(chǔ)公共事業(yè)建設(shè)。

3.鄉(xiāng)土文明的傳承者，傳統(tǒng)禮教的捍衛(wèi)者。

明清時(shí)期，封建統(tǒng)治者進(jìn)一步宣揚(yáng)傳統(tǒng)仁義信思想，強(qiáng)調(diào)君臣父子尊卑體系，在社會(huì)立碑以紀(jì)念民間大儒對(duì)鄉(xiāng)鄰所做的貢獻(xiàn)。儒家思想文化催生出的倫理型文化與傳統(tǒng)社會(huì)中的宗法制度共同構(gòu)筑成中國(guó)傳統(tǒng)的道德倫理秩序。為維護(hù)體制需要的士紳階層則堅(jiān)決成為文化秩序的捍衛(wèi)者。費(fèi)正清認(rèn)為，“政府一心指望縉紳階級(jí)能維護(hù)道德或鼓舞民氣。在最高統(tǒng)治者的推動(dòng)下，中國(guó)人偉大的向?qū)W傳統(tǒng)就成為教化百姓的工具，而作為地方精英的鄉(xiāng)紳則為鄉(xiāng)居日常生活樹(shù)立了榜樣”[3]。鄉(xiāng)紳基于此在農(nóng)民默認(rèn)中具備了一定的權(quán)威，作為民間知識(shí)文化的傳遞推廣者，承擔(dān)了推動(dòng)民間私學(xué)、向農(nóng)民傳播禮俗教化觀念的責(zé)能，滿(mǎn)足了農(nóng)民的社會(huì)期待。

4.制度沖擊下的鄉(xiāng)紳治村被動(dòng)撤離。

民國(guó)時(shí)期，國(guó)家政權(quán)不穩(wěn)定，地方割據(jù)嚴(yán)重，鄉(xiāng)村基層政權(quán)內(nèi)卷化嚴(yán)重，土豪劣紳趁虛而入，灰黑勢(shì)力控制了鄉(xiāng)村治理，治理方式以暴力強(qiáng)權(quán)取代了傳統(tǒng)說(shuō)教軟治理，全面管控鄉(xiāng)村社會(huì)。鄉(xiāng)紳階層開(kāi)始退出歷史舞臺(tái)，鄉(xiāng)紳治村與鄉(xiāng)村治理漸行漸遠(yuǎn)。“原來(lái)應(yīng)該繼承紳士地位的人都紛紛離去，結(jié)果便只好聽(tīng)濫竽者充數(shù)，紳士的人選品質(zhì)自必隨之降低，昔日的神圣威望乃日漸動(dòng)搖”[4]。建國(guó)后，一系列的破舊活動(dòng)和政治運(yùn)動(dòng)，將鄉(xiāng)紳歸為地主階級(jí)而遭到壓制，支撐鄉(xiāng)賢存在的社會(huì)基礎(chǔ)不復(fù)存在；伴隨行政機(jī)構(gòu)自上而下深入農(nóng)村，紳士階層完全消失。國(guó)家逐漸建立起一套完備法律體系，管控鄉(xiāng)村社會(huì)的現(xiàn)代化行政機(jī)構(gòu)也建構(gòu)完成，通過(guò)行政權(quán)力強(qiáng)力嵌入基層社會(huì)。

二、現(xiàn)實(shí)需要

1.基層民主發(fā)育不健全，灰黑勢(shì)力在鄉(xiāng)村“有所作為”。

鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理的基石和重要組成部分，積極推動(dòng)鄉(xiāng)村治理向著現(xiàn)代化、法制化方向發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。中國(guó)士紳的一個(gè)重要特點(diǎn)在于“他們是唯一能合法地代表當(dāng)?shù)厣缛号c官吏共商地方事務(wù)、參與政治過(guò)程的集團(tuán)[5]。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后難以吸納剩余勞動(dòng)力和市場(chǎng)機(jī)制的誘導(dǎo)下，青壯年勞動(dòng)力大量外流，村莊留守老人兒童難以起到有效的制約和監(jiān)督作用，地方宗族勢(shì)力有所起色，這種以地方宗族為代表的黑惡勢(shì)力憑借暴力威脅手段參與到集體事務(wù)管理活動(dòng)中，村莊公共事務(wù)的管理權(quán)由地方大家族惡勢(shì)力把持。地方宗族惡勢(shì)力實(shí)行的專(zhuān)橫管理，逆社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，嚴(yán)重阻礙了村莊民主法制進(jìn)程，加劇農(nóng)村內(nèi)卷化程度。

2.鄉(xiāng)村空心化加劇，經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)力不足。

地方發(fā)展不能純粹依賴(lài)國(guó)家資源的長(zhǎng)期輸入，要借助于國(guó)家人力物力支持，積極尋求合適出路才是重振鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。火車(chē)跑得快，全靠車(chē)頭帶。熟識(shí)村情、有能力有擔(dān)當(dāng)?shù)男锣l(xiāng)賢，是村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶頭人的最佳人選；村莊提供了滿(mǎn)足新鄉(xiāng)賢回報(bào)家鄉(xiāng)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值需要的平臺(tái)，這一治理主體在為村莊尋出路、轉(zhuǎn)變村莊傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上起到建設(shè)性作用。

3.農(nóng)村主流道德及價(jià)值觀異化，鄉(xiāng)規(guī)民約軟約束作用下降。

地方文化的保護(hù)和傳承工作存在帶頭人缺失的現(xiàn)實(shí)需要。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)思維的泛化所造成的自利文化，在鄉(xiāng)村社會(huì)催生農(nóng)民產(chǎn)生了功利化的認(rèn)知與認(rèn)同的標(biāo)準(zhǔn)。儒家思想控制消失和道德倫理體系坍塌動(dòng)搖了農(nóng)民的精神信仰，文化教化活動(dòng)伴隨士紳階層消失加劇了村莊文化荒漠化，農(nóng)民思想和意識(shí)形態(tài)上的松動(dòng)表現(xiàn)在鄉(xiāng)規(guī)民約的約束作用下降，鄉(xiāng)村社會(huì)事務(wù)解決處理上“無(wú)訟”傳統(tǒng)讓位于經(jīng)濟(jì)利益準(zhǔn)繩，在缺失法制化評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)的指引下，道德規(guī)勸力和文化約束力弱化反映出當(dāng)前鄉(xiāng)村社會(huì)農(nóng)民內(nèi)部客觀存在的現(xiàn)實(shí)矛盾。

參考文獻(xiàn)：

[1]王先明.近代紳士[M].天津：天津人民出版社，1997：123.

[2]張健.傳統(tǒng)社會(huì)鄉(xiāng)紳的鄉(xiāng)村治理[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2009，（5）.

[3]費(fèi)正清.中國(guó)：傳統(tǒng)與變遷[M].北京：世界知識(shí)出版社，2002：207.

[4]吳晗，費(fèi)孝通等：《皇權(quán)與紳?rùn)?quán)》[M].天津：天津人民出版社，1988年，第145頁(yè)。

[5]瞿同祖：《清代地方政府》[M].范忠信，晏鋒譯.北京：法律出版社，2003年，第283頁(yè)。

作者簡(jiǎn)介：王生章，男，漢族，曲阜師范大學(xué)政治與公共管理學(xué)院政治學(xué)理論專(zhuān)業(yè)碩士研究生。