制約校院兩級實(shí)驗(yàn)室管理體制和諧運(yùn)轉(zhuǎn)的主要因素分析

涂俊芳　魯先文

摘要：隨著高等教育發(fā)展到大眾化階段，實(shí)驗(yàn)室推行校院兩級管理已是大勢所趨。對于轉(zhuǎn)型中的應(yīng)用型本科院校來說，一定要處理好實(shí)驗(yàn)室管理相關(guān)部門、人員、設(shè)備、課程和管理角色等之間的關(guān)系，要在權(quán)責(zé)利相符的基礎(chǔ)上分權(quán)分工，才能實(shí)現(xiàn)校院兩級實(shí)驗(yàn)室管理體制的和諧運(yùn)轉(zhuǎn)。

關(guān)鍵詞：實(shí)驗(yàn)室；管理；和諧運(yùn)轉(zhuǎn)

中圖分類號：G647 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2018）20-0010-02

實(shí)驗(yàn)室是高等院校辦學(xué)的基本條件之一，它既是教育教學(xué)、科研以及素質(zhì)教育、創(chuàng)新教育實(shí)施的主要基地，也是基礎(chǔ)課實(shí)驗(yàn)教學(xué)有序開展的基本場所[1]。許多原本招生規(guī)模較小的應(yīng)用型本科院校，本世紀(jì)初以來學(xué)生人數(shù)快速增長，辦學(xué)規(guī)模呈現(xiàn)出跨越式發(fā)展，帶來了學(xué)校內(nèi)部實(shí)驗(yàn)室管理制度的深刻變革[2]。為此，很多應(yīng)用型院校都在推行校院兩級管理體制改革，重新劃分校級職能部門和二級學(xué)院之間的職能分工。校級部門由過程型管理轉(zhuǎn)向服務(wù)型管理，由微觀管理轉(zhuǎn)向宏觀管理，真正實(shí)現(xiàn)管理中心由上到下的轉(zhuǎn)移[3]，重點(diǎn)做好研究、規(guī)劃、協(xié)調(diào)、評估、監(jiān)控等方面的工作。而二級學(xué)院在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)下成為自我發(fā)展、自我負(fù)責(zé)、相對獨(dú)立的辦學(xué)實(shí)體[2]。然而，當(dāng)前也存在著一些制約兩級管理體制和諧運(yùn)轉(zhuǎn)的因素，影響了兩級管理體制的實(shí)施成效，使整個(gè)學(xué)校的實(shí)驗(yàn)室管理陷入了強(qiáng)力引導(dǎo)被動(dòng)執(zhí)行的局面[4]。

就淮南師范學(xué)院來說，自淮南師范?？茖W(xué)校、淮南教院、淮南師范學(xué)校三校合并升本以來，實(shí)驗(yàn)室的發(fā)展經(jīng)歷了“?！怠胰壒芾怼?、“?！祪杉壒芾怼?、“學(xué)校直管與校—系兩級管理并存”三個(gè)階段，完成了“辦像—合格—上水平”中的兩個(gè)跨越。期間，實(shí)驗(yàn)室建制經(jīng)歷了多次調(diào)整，除了2015年5月份才完成的學(xué)院史上規(guī)模最大、也是距今最近的一次調(diào)整外，另一次較大調(diào)整則是在2009年，目的是為了適應(yīng)學(xué)校學(xué)科專業(yè)建設(shè)的需要，進(jìn)一步理順實(shí)驗(yàn)室管理體制和運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源共享、減少重復(fù)投資，不斷提高實(shí)驗(yàn)教學(xué)質(zhì)量和實(shí)驗(yàn)室建設(shè)效益（院教字[2009]6號）。調(diào)整后的實(shí)驗(yàn)室分為6個(gè)院級實(shí)驗(yàn)（實(shí)訓(xùn)）中心（物理實(shí)驗(yàn)中心、電工電子實(shí)驗(yàn)中心、傳媒實(shí)驗(yàn)中心、計(jì)算機(jī)中心、教師技能實(shí)訓(xùn)中心、分析測試中心），11個(gè)系級綜合實(shí)驗(yàn)（實(shí)訓(xùn)）中心（基礎(chǔ)化學(xué)實(shí)驗(yàn)中心、專業(yè)化學(xué)與化工實(shí)驗(yàn)中心、電氣信息科學(xué)實(shí)驗(yàn)中心、計(jì)算科學(xué)實(shí)驗(yàn)室、生命科學(xué)實(shí)驗(yàn)中心、經(jīng)濟(jì)與管理實(shí)踐中心、教育與心理科學(xué)實(shí)驗(yàn)中心、體育科學(xué)實(shí)驗(yàn)室、美術(shù)與藝術(shù)設(shè)計(jì)實(shí)踐中心、音樂實(shí)踐教學(xué)中心以及語言實(shí)驗(yàn)室等），其中傳媒實(shí)驗(yàn)中心、計(jì)算機(jī)中心、教師技能實(shí)訓(xùn)中心、分析測試中心采用的管理方式是院級直管，其余的則是院、系兩級管理且以系管為主。上述調(diào)整初步緩解了“?！怠倍壒芾韺θ藛T編制、人力資源配備、教育經(jīng)費(fèi)等方面的要求與新建應(yīng)用型本科學(xué)校客觀條件有限之間的矛盾，資源利用率得以提高，實(shí)驗(yàn)室對教學(xué)、科研、學(xué)生科技活動(dòng)等也起到了明顯的促進(jìn)作用。然而自2012年以來，隨著改革的深入，上述實(shí)驗(yàn)室設(shè)置漸漸名不副實(shí)，尤其是2013年以來中央和省財(cái)政對學(xué)校建設(shè)支持力度不斷加大，對實(shí)驗(yàn)室建設(shè)重視程度也不斷提高，經(jīng)費(fèi)顯著增加，項(xiàng)目立項(xiàng)也逐年增多，實(shí)驗(yàn)室及實(shí)驗(yàn)教學(xué)條件均得到了很大程度的改善。實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的目的不僅是為了滿足實(shí)驗(yàn)教學(xué)的要求，還兼顧科研、創(chuàng)新、實(shí)驗(yàn)室開放、大型儀器共享、技能培訓(xùn)等，這對實(shí)驗(yàn)室建設(shè)及實(shí)驗(yàn)室管理提出了新的更高要求。但是，實(shí)驗(yàn)室管理的運(yùn)行機(jī)制的效率仍然偏低，若要達(dá)到校院兩級實(shí)驗(yàn)室管理運(yùn)行的和諧互動(dòng)困難重重，這表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面。

1.關(guān)于實(shí)驗(yàn)室管理相關(guān)部門（教學(xué)與教輔）。很多人認(rèn)為實(shí)驗(yàn)室管理就是管理部門與各二級學(xué)院的實(shí)驗(yàn)（實(shí)訓(xùn)）中心之間的單線關(guān)系。其實(shí)所有保障教學(xué)運(yùn)行的包括經(jīng)費(fèi)預(yù)算與財(cái)務(wù)結(jié)算部門、物資采購與管理部門、后勤保障部門等，全都圍繞教學(xué)而各自承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)。對于實(shí)驗(yàn)室管理來說，不單是實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)中心與二級教學(xué)單位之間的關(guān)系，很多工作都需要財(cái)務(wù)處參與統(tǒng)籌、總務(wù)與資產(chǎn)管理處參與過程管理、后勤集團(tuán)參與后勤保障等。在實(shí)驗(yàn)室管理過程中必須要先把各相關(guān)部門的職能關(guān)系理順，才能有效促進(jìn)管理的和諧。

2.關(guān)于人員（專業(yè)負(fù)責(zé)人與實(shí)驗(yàn)室主任）。很多人認(rèn)為只有實(shí)驗(yàn)室主任、實(shí)驗(yàn)分室負(fù)責(zé)人才與實(shí)驗(yàn)室建設(shè)與教學(xué)管理相關(guān)，實(shí)際上所有與實(shí)驗(yàn)室建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、審批、執(zhí)行的人員都與實(shí)驗(yàn)室建設(shè)管理有關(guān)；所有參與實(shí)驗(yàn)課程開設(shè)、評價(jià)及從事實(shí)驗(yàn)課教學(xué)、教研的人員都與實(shí)驗(yàn)教學(xué)管理相關(guān)。例如就專業(yè)負(fù)責(zé)人與實(shí)驗(yàn)室主任的關(guān)系來說，專業(yè)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)協(xié)助院系領(lǐng)導(dǎo)制定專業(yè)建設(shè)規(guī)劃與實(shí)施方案并組織實(shí)施（校教學(xué)[2013]19號），實(shí)驗(yàn)室主任負(fù)責(zé)實(shí)施實(shí)驗(yàn)室建設(shè)規(guī)劃等（淮南師范學(xué)院實(shí)驗(yàn)中心主任工作管理辦法（討論稿）），專業(yè)建設(shè)規(guī)劃當(dāng)然包括專業(yè)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，這必須由專業(yè)負(fù)責(zé)人來制定，然后交于實(shí)驗(yàn)室主任統(tǒng)籌申報(bào)、執(zhí)行及日常管理。實(shí)驗(yàn)室主任還應(yīng)協(xié)助專業(yè)負(fù)責(zé)人組織審定或編寫實(shí)驗(yàn)教學(xué)大綱和實(shí)驗(yàn)指導(dǎo)書，更新實(shí)驗(yàn)內(nèi)容，改革教學(xué)方法，提高實(shí)驗(yàn)教學(xué)質(zhì)量。由此可見，在共同目標(biāo)（使教學(xué)工作上水平）一致的情況下，各參與者需要各司其責(zé)、相互協(xié)調(diào)，才能保證管理工作的和諧互動(dòng)。

3.關(guān)于設(shè)備（科研與教學(xué)）。很多人將科研經(jīng)費(fèi)與教學(xué)經(jīng)費(fèi)看成是“自己的”與“公家的”的區(qū)別，前者在使用時(shí)慎之又慎，后者則交給學(xué)生放心大膽。導(dǎo)致這種區(qū)別對待的原因除了認(rèn)識層面上的，還有實(shí)驗(yàn)室儀器設(shè)備管理、維護(hù)制度上的。另外，很多實(shí)驗(yàn)室注重設(shè)備的申報(bào)購置，卻忽略設(shè)備的使用、維修維護(hù)，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)不足與設(shè)備使用率不高并存的情況發(fā)生。另外，由于實(shí)驗(yàn)室設(shè)備未被及時(shí)登記入賬或其他管理疏忽，還會(huì)導(dǎo)致設(shè)備閑置、重置的不良結(jié)果……這些問題，除了要讓老師們統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識外，只有從健全實(shí)驗(yàn)教學(xué)儀器設(shè)備的申購、使用、維護(hù)維修管理制度上來解決了。

4.關(guān)于課程（理論與實(shí)驗(yàn)）。有人認(rèn)為實(shí)驗(yàn)課僅是理論課的輔助，在教學(xué)地位上遠(yuǎn)比不上理論課。實(shí)際上，在當(dāng)前提倡應(yīng)用型人才培養(yǎng)的教育環(huán)境下，實(shí)驗(yàn)實(shí)踐課程的作用越來越大。

5.關(guān)于管理角色（一級管理與二級管理）。提倡的是“以學(xué)校為主導(dǎo)、二級學(xué)院為主體”，但實(shí)際上很多二級學(xué)院通常僅按照校級部門要求完成有關(guān)工作，沒有很好地結(jié)合學(xué)科特點(diǎn)和自身情況發(fā)揮積極性和創(chuàng)造性，在一定程度上還存在“等、靠、要”的觀念，依賴上級部門予以解決。看看學(xué)校公布的管理文件，由二級學(xué)院制訂的少之又少即可見一斑。

6.關(guān)于責(zé)、權(quán)與利。校級管理部門和二級學(xué)院要進(jìn)行適度地分權(quán)和分工，這種分權(quán)分工應(yīng)建立在權(quán)、責(zé)、利相符的基礎(chǔ)上，否則校院兩級管理主體將會(huì)相互扯皮，推諉責(zé)任。但是，二級學(xué)院都有爭取自己的權(quán)與利最大化的趨利行為，本位主義傾向明顯。在二級教學(xué)管理體制中，校級部門和二級學(xué)院類似一種委托與代理關(guān)系，它按照校級部門的目標(biāo)和要求完成教學(xué)管理工作，但也存在只顧自身利益，做出損害學(xué)校整體利益的機(jī)會(huì)主義的可能性。例如，對校級教學(xué)管理部門布置的工作虛以應(yīng)付、對自身沒有經(jīng)濟(jì)利益的工作要求陽奉陰違，為增加本單位收入而做出與學(xué)校政策和學(xué)生利益背道而馳的行為、為避免學(xué)?？蹨p本單位的獎(jiǎng)勵(lì)而隱瞞掩蓋教學(xué)管理和教師的失職行為。

上述幾種關(guān)系處理的不好，將使兩級教學(xué)管理體制改革的效果大打折扣。校院兩級管理已是大勢所趨，但兩級管理部門若無法實(shí)現(xiàn)和諧互動(dòng)，必將嚴(yán)重影響學(xué)校教學(xué)工作的順利展開。因此，我們一定要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，積極構(gòu)架促進(jìn)校院兩級實(shí)驗(yàn)室管理和諧互動(dòng)的機(jī)制，協(xié)調(diào)兼顧兩方利益，發(fā)揮兩方面在實(shí)驗(yàn)室管理上的積極性，實(shí)現(xiàn)雙贏，才能使高校的辦學(xué)工作更好適應(yīng)高等教育大眾化發(fā)展和質(zhì)量提高的新挑戰(zhàn)。

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