“一帶一路”、供需雙側(cè)改革與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略研究

汪連杰

？眼摘 要？演人口老齡化是世界范圍內(nèi)各國政府面臨的共同難題。防范養(yǎng)老風(fēng)險，加強(qiáng)國際合作是人口老齡化發(fā)展的必然趨勢?！耙粠б宦贰背h有利于加強(qiáng)中國與沿線國家的多邊合作，同時為中國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)走向國際舞臺提供了發(fā)展契機(jī)。與“一帶一路”沿線國家相比，中國在應(yīng)對人口老齡化方面走在了前列。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)老事業(yè)的協(xié)同發(fā)展、在“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和旅居養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的前沿探索能夠為 “一帶一路”沿線國家應(yīng)對人口老齡化提供技術(shù)支持和經(jīng)驗借鑒。中國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略應(yīng)該堅持以下幾點：一是堅持以市場化為導(dǎo)向，加快推進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革步伐。二是充分發(fā)揮中央和地方政策合力，培養(yǎng)專業(yè)化、高素質(zhì)養(yǎng)老人才隊伍。三是加強(qiáng)金融性支持，培養(yǎng)一批具備國際輸出能力的養(yǎng)老企業(yè)。四是發(fā)揮海外華商的作用，為中國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)“走出去”創(chuàng)造有利條件。

？眼關(guān)鍵詞？演“一帶一路”；養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；人口老齡化

[中圖分類號]F26 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號]1673-0461（2018）07-0054-08

進(jìn)入21世紀(jì)，人口老齡化已成為世界范圍內(nèi)各國政府面臨的共同難題。如何尋求國際化合作，有效防范養(yǎng)老風(fēng)險是各國政府想做而沒有做到的事情。在此背景下，2015年3月28日，中國國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》（簡稱“一帶一路”），希望充分利用中國與有關(guān)國家既有的雙邊機(jī)制，借助有效的區(qū)域合作平臺，共同打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合和利益共同體?！耙粠б宦贰钡奶岢霾粌H有利于加強(qiáng)中國與有關(guān)國家的多邊合作，為新常態(tài)下尋求新的經(jīng)濟(jì)增長點奠定基礎(chǔ)，同時有利于為中國企業(yè)“走出去”提供發(fā)展契機(jī)。據(jù)統(tǒng)計資料顯示，2015年，中國企業(yè)共對“一帶一路”相關(guān)的49個國家進(jìn)行了直接投資，投資額同比增長18.2%。[1]而在人口老齡化的背景下，中國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略不僅能夠展示中國政府應(yīng)對人口老齡化的最新成果，同時有利于中國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)提高國際競爭力，實現(xiàn)更好的優(yōu)化發(fā)展。

一、人口老齡化是“一帶一路”沿線國家遇到的共同難題

隨著近年來劇烈的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)軌，人口結(jié)構(gòu)變動使中國人口老齡化來勢兇猛，形勢嚴(yán)峻。而“一帶一路”涉及三大洲，共60多個國家和地區(qū)，均不同程度上受到人口老齡的影響。因此，防范老年風(fēng)險，健全養(yǎng)老保障體系，確保老年人老有所養(yǎng)、老有所依是中國和“一帶一路”沿線國家需要積極應(yīng)對的共同難題。

（一）中國人口老齡化形勢嚴(yán)峻、特點鮮明

中國人口老齡化發(fā)展態(tài)勢迅猛，形勢尤其嚴(yán)峻，并呈現(xiàn)出鮮明的特點。根據(jù)世界衛(wèi)生組織的定義，一個國家或地區(qū)60歲及以上老年人所占比例超過10%，或65 歲以上老年人口超過7%，該國人口類型即為老年型。而根據(jù)這一定義，中國60歲以上老年人口于2000年達(dá)到10%，開始進(jìn)入老年化社會。然而，2000年，中國人均GDP僅為856美元，在世界范圍內(nèi)屬于中等偏下水平。因此，中國的人口老齡化是在典型的“未富先老”和“未備先老”的背景下產(chǎn)生的。除此之外，中國人口老齡化還呈現(xiàn)出一些新特點。

一是面臨著嚴(yán)重“快速老齡化”壓力。據(jù)表1顯示，2000年中國60歲以上老年人口約為1.3億，占總?cè)丝诘谋戎貫?0.5%，而截止到2015年，60歲以上老年人口增長到2.22億，年均增長600多萬人，老齡人口占總?cè)丝诘谋戎匾灿?0.5%增長到16.1%。據(jù)預(yù)測，到21世紀(jì)中葉，世界60歲以上老年人口占總?cè)丝诘谋戎貫?1.7%，而中國的這一比例約為34.9%。[2]老齡化速度遠(yuǎn)超世界平均水平，屬人口老齡化速度最快的國家之一。

二是“高齡化”嚴(yán)重，失能人口數(shù)量多，并伴隨著巨大的養(yǎng)老服務(wù)缺口。據(jù)統(tǒng)計資料顯示，中國2億多老年人口中，80歲以上老年人口約為2 400萬人，占總體老年人口數(shù)量的11%；半失能老人和完全失能老人約為4 000萬，約占全體老年人口的16%，這部分老年人口需要全面的生活照料。[3]據(jù)預(yù)計，到2050年，中國80歲以上老年人口將達(dá)到1.2 億人，占老年人口的25.7%，高于世界平均水平5個百分點。[4]除此之外，根據(jù)中國老齡科學(xué)研究中心預(yù)測，2015年，中國僅城市地區(qū)對養(yǎng)老服務(wù)有需求的老年人群達(dá)到310萬人，到2050年約增長到1 019萬人。城市老年人口對于家政服務(wù)和餐桌服務(wù)的比例達(dá)到了58%和49%，對于醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求的比例高達(dá)72.6%。[5]因此，從總體上看，無論是高齡人口數(shù)量、失能人口數(shù)量，或是需求護(hù)理人口數(shù)量，均顯示了對養(yǎng)老服務(wù)的巨大需求。

三是老年人口城鄉(xiāng)分布失衡。一方面，長期以來，中國城市化進(jìn)程漸緩，從而使得農(nóng)村老年人口數(shù)量大于城市老年人口數(shù)量。另一方面，受到長期“城鄉(xiāng)”二元結(jié)構(gòu)的影響，中國農(nóng)村年輕勞動力大量到城市務(wù)工，從而使農(nóng)村老年人口比例事實上遠(yuǎn)高于城市。據(jù)統(tǒng)計資料顯示，2010年，中國農(nóng)村與城市65歲以上老年人口占總?cè)丝诘谋戎胤謩e為10.1%和6.7%。據(jù)測算，到2050年農(nóng)村65歲以上老年人占總?cè)丝诒壤龑⑦_(dá)到46.4%，相當(dāng)于城鎮(zhèn)2.1倍，其中農(nóng)村空巢老人占比高達(dá)26.1%，是城鎮(zhèn)2.9倍。[6]受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、養(yǎng)老保險制度亟待完善和社會化養(yǎng)老保障體系不健全等一系列因素的影響，老年人口數(shù)量多的農(nóng)村地區(qū)存在著巨大的養(yǎng)老問題。

（二）“一帶一路”沿線主要國家人口老齡化現(xiàn)狀

如表2所示，從“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“海上絲綢之路”的具體線路可以看出，“一帶一路”沿線涉及的主要國家包括亞洲43國，中東歐16國，獨聯(lián)體4國，非洲1國，共64國。這些國家以發(fā)展中國家為主，大部分國家正處于人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的第二階段，老齡化顯示出較快的發(fā)展跡象。根據(jù)聯(lián)合國官方提供的數(shù)據(jù)顯示，預(yù)計到2050年，有將近80%的60歲以上老年人口都生活在發(fā)展中國家。因此，人口老齡化問題是“一帶一路”沿線國家正在或?qū)⒁媾R的重大人口結(jié)構(gòu)變革。

從亞洲國家看，首先，20世紀(jì)70年代以來，東南亞地區(qū)的人口出生率呈逐年下降趨勢，人口老齡化趨勢日益明顯。據(jù)聯(lián)合國提供的數(shù)據(jù)顯示，2010年，東南亞地區(qū)65歲以上老年人口約為3 479萬，預(yù)計到2025年，這一數(shù)字將達(dá)到5 784萬，而到2050年，這一數(shù)字將高達(dá)1.29億。[7]具體來看，像新加坡和泰國經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的國家已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會，人口老齡化水平還將進(jìn)一步提高。其他國家雖然仍處于人口紅利期，但人口老齡化水平不斷提高，預(yù)計10年之后，東南亞各國都將面臨著嚴(yán)重的人口老齡化問題。其次，南亞國家中，以印度人口基數(shù)最大，老齡化趨勢最為突出。印度人口老齡化趨勢呈現(xiàn)出以下特點。一是老年人口中女性化趨勢愈發(fā)明顯。據(jù)印度2001年人口普查數(shù)據(jù)顯示，全國60歲以上老年人口中，約有18%的男性喪偶，而這一比例在女性中高達(dá)53%。而80歲以上老年人口中，男性和女性的喪偶比例分別為29%和71%。[8]女性老人喪偶之后，經(jīng)濟(jì)來源難以得到保障。二是老年贍養(yǎng)比持續(xù)提高。2001年，印度社會總撫養(yǎng)比為73%，而預(yù)計到2026年，這一比率將持續(xù)上升7個百分點。[9]因此，隨著社會現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，印度也將面臨嚴(yán)重的人口老齡化問題。最后，中亞和西亞國家中，以哈薩克斯坦的人口老齡化水平最高。據(jù)資料顯示，2010年，哈薩克60歲以上老年人口占總?cè)丝诒戎貫?0.5%，開始進(jìn)入老齡化社會。[10]因此，總體而言，亞洲國家中，僅有部分國家已經(jīng)邁入老齡化社會，其他國家正在面臨人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的局面，防范老年風(fēng)險在這些國家中急需提上日程。

從中東歐國家看， 20世紀(jì)90年代以來，中東歐國家人口呈現(xiàn)出負(fù)增長的發(fā)展趨勢。據(jù)世界銀行統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，1990～2010年，中東歐國家人口平均增長率為-0.14。與此同時，65歲以上老年人口不斷增加。截至到2010年，中東歐八國65歲以上老年人口占總?cè)丝诘谋戎鼐哂?5%。保加利亞、克羅地亞和匈牙利等國家65歲以上老年人口比重長期維持在16%以上。[11]如表3所示，截至到2009年，除斯洛伐克外，中東國家的老年人口贍養(yǎng)比均維持在20%以上，預(yù)計到2050年，這一比例將達(dá)到40%以上，眾多數(shù)據(jù)顯示，中東歐國家的人口老齡化趨勢已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)重。

另外，獨聯(lián)體國家中，自1993年以來，俄羅斯人口一直呈現(xiàn)負(fù)增長的發(fā)展態(tài)勢。據(jù)統(tǒng)計資料顯示，受低出生率的影響，1991年到2009年間，俄羅斯人口減少640萬，預(yù)計到2050年，俄羅斯人口將從2010年的1.4億下降到1.16億。[12]人口的負(fù)增長加上人均壽命的延長使得俄羅斯的人口老齡化形勢愈發(fā)嚴(yán)峻。據(jù)統(tǒng)計資料顯示，2000年，俄羅斯60歲以上老年人口占總?cè)丝诘谋戎馗哌_(dá)18.5%，預(yù)計到2025年，這一比例將增長為26.0%，屆時俄羅斯將步入嚴(yán)重的人口老齡化階段。[12]

最后，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，埃及的人均壽命不斷提高，人口老齡化問題也不可避免地凸顯出來。根據(jù)埃及中央統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，截至到2008年，埃及總?cè)丝诩s為7 000萬。其中，60歲以上老年人口約為500萬人，占總?cè)丝诒戎氐?.1%。據(jù)預(yù)測，到2030年，這一數(shù)字將上升到1 300萬，屆時將面臨著嚴(yán)重的老齡化負(fù)擔(dān)。[13]

二、供需雙側(cè)改革是中國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)“走出去”的必然前提

中國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)如何把握“一帶一路”帶來的發(fā)展契機(jī)，走向產(chǎn)業(yè)繁榮，既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)?，F(xiàn)階段，中國的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨諸多問題。一方面，養(yǎng)老服務(wù)有效供給難以滿足日益增長的老年需求。另一方面，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)和需求側(cè)失衡，制約了產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，現(xiàn)階段，中國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)迫切需要改革，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，以更好的姿態(tài)進(jìn)入國際舞臺。

（一）供給側(cè)：對于建立更加匹配、更為合理的服務(wù)供給體系的要求凸顯

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，中國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)得到一定程度的發(fā)展，但形勢不容樂觀。以機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為例，據(jù)中國老齡科學(xué)研究中心2014年對“十二城市”養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，目前，中國的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中盈利的比例僅為19.4%，基本持平的比例為48.1%，有高達(dá)32.5%的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)長期處于不同程度的虧損狀態(tài)。這展現(xiàn)了一個中國式“養(yǎng)老困惑”：養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為什么在一個擁有2億多老年人的巨大需求市場上仍然虧損？這同時也說明了現(xiàn)階段中國養(yǎng)老服務(wù)供給側(cè)存在的基本問題。

首先，潛在需求大，有效需求不足是中國養(yǎng)老服務(wù)市場存在的現(xiàn)實問題。無論是老年人口數(shù)量，或是失能需要護(hù)理人口數(shù)量，中國的養(yǎng)老服務(wù)市場都有著巨大的潛在消費群體。然而，受到收入水平低、養(yǎng)老保障體系不健全等一系列因素的影響，現(xiàn)階段有能力支付老年服務(wù)費用的老年群體卻十分有限。根據(jù)老齡科學(xué)研究中心的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，目前我國民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的收費標(biāo)準(zhǔn)約為每月2 100元左右，而僅以天津市為例，根據(jù)國家統(tǒng)計局的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2014年，僅有10%的老年人能夠接受這一標(biāo)準(zhǔn)。[14]這就意味著，即使是東部較為發(fā)達(dá)的天津市，也有近90%的老年人無法負(fù)擔(dān)起養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的基本服務(wù)費用。2014年合并之后的城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)養(yǎng)老金僅為每月70元，基礎(chǔ)養(yǎng)老金在保障老年群體基本生活方面難以發(fā)揮有效作用。再加上通貨膨脹、貨幣貶值等一系列因素的影響，進(jìn)一步加劇了中國老年人的經(jīng)濟(jì)壓力，從而造成了養(yǎng)老服務(wù)供給市場有效需求不足的局面。

其次，高端養(yǎng)老服務(wù)市場供給過剩是目前“產(chǎn)業(yè)泡沫”的主要體現(xiàn)。隨著人口老齡化水平的提高，中國政府連續(xù)下發(fā)一系列政策，鼓勵民間資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)供給領(lǐng)域，大力推動養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。例如：2012年，民政部發(fā)布《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的實施意見》，期望充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，引導(dǎo)私人資本發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。基于此，社會各界對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的期望過高，掀起了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“浮夸風(fēng)”。第一，一些地方政府為響應(yīng)中央政府號召，沒有考慮到本地老年人的消費能力和市場空間，在本地區(qū)修建了一批動輒上萬張床位的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，從而造成了資源浪費。第二，部分房地產(chǎn)企業(yè)受到房地產(chǎn)市場“降溫”的影響，為了享受國家政策和追逐利潤，打著養(yǎng)老的名義興建了一批高檔養(yǎng)老公寓。這些高檔的養(yǎng)老公寓與大部分老年人的消費水平相脫節(jié)，從而造成現(xiàn)階段老年人“無處養(yǎng)老”和“養(yǎng)老服務(wù)過剩”的雙重困境。這種供需結(jié)構(gòu)失衡的狀態(tài)不僅造成了養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的嚴(yán)重浪費，同樣不利于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

最后，供給主體單一，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理制約了養(yǎng)老服務(wù)的可持續(xù)供給。從國際經(jīng)驗看，西方國家養(yǎng)老服務(wù)體系基本上堅持了以市場為主導(dǎo)的多元主體供給的服務(wù)體系。然而，長期以來，中國的養(yǎng)老服務(wù)供給以政府為主，民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)比重較少，社會化養(yǎng)老服務(wù)體系還沒有建立。據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2014年，中國民營機(jī)構(gòu)數(shù)量占養(yǎng)老機(jī)構(gòu)總數(shù)的20%左右。[15]除此之外，民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在土地、資金和勞動力等生產(chǎn)要素上面臨著官辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的激烈競爭。現(xiàn)階段中國養(yǎng)老產(chǎn)品整體上呈現(xiàn)“啞鈴型”的供給結(jié)構(gòu)，即高端和低端服務(wù)供給較多，而中端供給不足。隨著中國中產(chǎn)階級的崛起，大量中等收入老年群體有著巨大的養(yǎng)老需求。因此，促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)品結(jié)構(gòu)由“啞鈴型”向“橢圓型”轉(zhuǎn)變是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)亟待改善的重要問題。

（二）需求側(cè)：對于建立更加公平、更加多元化養(yǎng)老保障體系需求迫切

受到歷史因素的影響，中國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展長期以來存在著“官強(qiáng)民弱”的格局。首先，從養(yǎng)老保障體系上看，中國養(yǎng)老金“雙軌制”存在已久，不同年齡階段、不同單位性質(zhì)的養(yǎng)老群體退休之后的收入差距較大，從而對于建立更加公平的養(yǎng)老保障體系的呼聲越來越高。2015年，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》，文件指出，機(jī)關(guān)事業(yè)單位實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，這雖然標(biāo)志著存在了近20年的養(yǎng)老金“雙軌制”的終結(jié)，然而對于養(yǎng)老保障體系公平性的改革步伐仍然沒有結(jié)束。其次，如上所述，在養(yǎng)老市場領(lǐng)域，民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)長期受到官辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在土地、資金和政策條件上的激烈擠壓，從而造成養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受限。尤其是現(xiàn)階段，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)面臨劇烈轉(zhuǎn)型，對于養(yǎng)老保障體系，尤其是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出了更高的要求。新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型造成中國就業(yè)形勢發(fā)生了一系列變化，落后產(chǎn)業(yè)職工面臨大規(guī)模轉(zhuǎn)移、新型就業(yè)人群增加、城鄉(xiāng)之間的就業(yè)界限逐漸模糊等等。[16]這些變化一方面要求在確定待遇環(huán)節(jié)中需要面向中低等收入者傾斜，逐步協(xié)調(diào)不同老年群體之間的經(jīng)濟(jì)收入差異。另一方面要求破除制度障礙，營造公平有序的市場環(huán)境，大力發(fā)展市場化的養(yǎng)老服務(wù)體系，從而發(fā)揮養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)在保障和繁榮老年人日常生活中的作用。

除此之外，近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，中國的人均可支配收入持續(xù)提高。據(jù)中國統(tǒng)計局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2005～2015年，中國GDP總量和人均可支配收入逐年增加，GDP總量由最初的18.49萬億元人民幣增長到67.67萬億元人民幣，增長約3.66倍。人均可支配收入也由2005年的10 493元增長到2015年的31 195元，增長約3倍。[17]人均可支配收入的增長使得老年群體對于養(yǎng)老服務(wù)的需求由單一的物質(zhì)需求轉(zhuǎn)變?yōu)槲镔|(zhì)供養(yǎng)、醫(yī)療護(hù)理和精神慰藉等多樣化的養(yǎng)老需求，從而對于更加多元化的產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系的需求越來越迫切。

（三）供需兩側(cè)匹配升級是中國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)“走出去”的必然選擇

黨的十八屆五中全會指出，要完善統(tǒng)賬結(jié)合的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度，構(gòu)建多層次養(yǎng)老保障體系。這一方面反映了人口結(jié)構(gòu)變動背景下對于更加公平的養(yǎng)老保障體系的要求，另一方面也表現(xiàn)了社會化、市場化養(yǎng)老服務(wù)體系建立的必要性。受宏觀人口年齡變動的影響，家庭結(jié)構(gòu)小型化趨勢日益凸顯，“421”倒金字塔家庭越來越多，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)日益加重，從而給養(yǎng)老服務(wù)的供給側(cè)帶來一系列影響。新常態(tài)下，一方面，需要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，從而實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展。另一方面，迫切要求發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，以尋求新的經(jīng)濟(jì)增長點。目前來看，中國養(yǎng)老服務(wù)供給所面臨的主要問題是不斷增長的、更加多樣性和個性化的養(yǎng)老服務(wù)需求與非均衡的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)服務(wù)供給之間的矛盾。新常態(tài)下，無論是需求側(cè)還是供給側(cè)，中國的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)都需要進(jìn)行改革完善。應(yīng)該堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思路指導(dǎo)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，構(gòu)建更加豐富完善、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、服務(wù)到位的養(yǎng)老服務(wù)體系，從而實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，在“一帶一路”的背景下以更加雄厚的姿態(tài)登上國際舞臺。

三、“一帶一路”背景下中國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)“走出去”的主要內(nèi)容

除新加坡、俄羅斯和中東歐等部分國家外，“一帶一路”沿線大多數(shù)國家屬于發(fā)展中國家，均處于人口年齡結(jié)構(gòu)的第二次變動，正在或者將要步入老齡化社會。中國在過去30年來經(jīng)濟(jì)社會得到了快速發(fā)展，但總體上仍然屬于發(fā)展中國家，如何在“未富”的國情下應(yīng)對人口老齡化的挑戰(zhàn)，積累了豐富的經(jīng)驗。近年來，隨著中國政府大力推動私人資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，中國的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，且積累了一定的發(fā)展經(jīng)驗。因此，在“一帶一路”背景下，中國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)與沿線國家在養(yǎng)老領(lǐng)域的交流與合作，為沿線國家應(yīng)對人口老齡化提供技術(shù)輸出和經(jīng)驗借鑒。

（一）養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展為“一帶一路”國家提供經(jīng)驗借鑒

養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展是中國在應(yīng)對人口老齡化方面積累的最重要經(jīng)驗之一。首先，從國際經(jīng)驗看，養(yǎng)老事業(yè)指的是政府為保障老年人的基本生活所提供的各類現(xiàn)金、服務(wù)和制度的總稱，屬于公共物品的范疇。而養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)指的是以老年人為對象，以滿足其養(yǎng)老需求，提高其生活質(zhì)量為目標(biāo)的各類營利性活動的總稱。前者具有普惠性特點，是以滿足老年人基本養(yǎng)老需求為目標(biāo)。后者是以繁榮老年人養(yǎng)老生活，提供多樣性養(yǎng)老服務(wù)為發(fā)展方向。二者各有側(cè)重，同時又相輔相成，共同組成中國的老年服務(wù)業(yè)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會變革，“突出其來”的人口老齡化使中國社會各界應(yīng)接不暇。長期以來，社會各界都將養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)混為一談，并沒有關(guān)注到二者的關(guān)系和區(qū)別，從而造成了養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的局面。政府長期主導(dǎo)養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展，不僅提出了“六養(yǎng)”的美好愿景，并在完善社會救助、社會保險、社會福利等養(yǎng)老保障制度的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)長期護(hù)理保險體系建設(shè)，促進(jìn)了中國養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展。然而，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)長期發(fā)展缺乏政策指導(dǎo)，加上行業(yè)管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范，社會監(jiān)管機(jī)制不健全等因素，這些問題都使得中國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)長期滯后于養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的社會事實。

隨著政府在養(yǎng)老領(lǐng)域掌控力的增強(qiáng)，中國政府逐漸意識到養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展對于緩解人口老齡化的重要性。黨的十八大以來，政府逐漸頒布一系列政策大力推動養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。例如：2015年國家發(fā)展改革委頒布《關(guān)于規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)收費管理促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》、民政部等十部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于鼓勵民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實施意見》和國家開發(fā)銀行印發(fā)《關(guān)于開發(fā)性金融支持社會化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實施意見》等。除此之外，近年來，政府不斷尋求養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，鼓勵各類民間資本參與醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)供給，尋求養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的PPP合作，為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供稅收優(yōu)惠等等，逐漸形成了以政府養(yǎng)老為基礎(chǔ)、以社會化養(yǎng)老為依托、以市場化養(yǎng)老為發(fā)展方向的養(yǎng)老保障體系，奠定了中國養(yǎng)老保障的基本框架。因此，“一帶一路”背景下，中國探索的養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)驗有利于為沿線國家提供應(yīng)對人口老齡化的基本路徑。

（二）“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧養(yǎng)老是中國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)“走出去”的主要方向

2015 年3 月，李克強(qiáng)總理在政府工作報告中首次提出“互聯(lián)網(wǎng)+ ”行動計劃。2015 年7 月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+ ”行動的指導(dǎo)意見》，明確提出“互聯(lián)網(wǎng)+ ”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等11個重點行動。在政府的大力支持下，中國的“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)取得了極大發(fā)展，形成了以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和云計算技術(shù)為主的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)浪潮。在此背景下，中國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)與“互聯(lián)網(wǎng)+”深度融合，形成了一系列具有中國特色的、現(xiàn)代化的“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)模式，在世界范圍內(nèi)屬于領(lǐng)先水平。中國“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)總體上包括4種模式。一是“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧居家養(yǎng)老模式。上海市、濟(jì)南市和杭州市等地推行居家養(yǎng)老服務(wù)智能設(shè)備，實現(xiàn)高端智慧養(yǎng)老。二是“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧社區(qū)養(yǎng)老模式。以互聯(lián)網(wǎng)為平臺，整合社區(qū)內(nèi)各種資源，為社區(qū)老人提供全天候網(wǎng)上預(yù)約服務(wù)，上海市、青島市等地已建成多個智慧養(yǎng)老服務(wù)社區(qū)。三是“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧機(jī)構(gòu)養(yǎng)老模式。以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)改造養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的信息化水平，實現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，北京、廣州已在多個養(yǎng)老機(jī)構(gòu)推行智能化服務(wù)。四是“互聯(lián)網(wǎng)+”虛擬養(yǎng)老社區(qū)模式。通過互聯(lián)網(wǎng)養(yǎng)老服務(wù)平臺，搭建虛擬養(yǎng)老社區(qū)，促進(jìn)家庭、社區(qū)和居家養(yǎng)老的融合式發(fā)展，蘭州市已投入并建成虛擬養(yǎng)老社區(qū)平臺。這些智慧養(yǎng)老模式逐漸探索出一系列較為成熟的市場化運(yùn)營模式，培養(yǎng)出一批具有互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)背景的養(yǎng)老管理和運(yùn)營人才，不僅為提高中國老年人生活水平發(fā)揮著重要作用，同時為中國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)走向世界奠定基礎(chǔ)。

需要指出的是，“一帶一路”沿線國家與中國政治、經(jīng)濟(jì)、文化及投資融資環(huán)境不同，中國智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)在“走出去”的過程中，應(yīng)該重點關(guān)注兩個問題。首先，應(yīng)建立一批具有國際輸出能力的養(yǎng)老企業(yè)和團(tuán)隊。事實上，由于目前中國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展時間較短，專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)護(hù)理人員和管理人員較為缺乏。雖然，現(xiàn)階段，各大學(xué)、高職高專院校已經(jīng)開始注重全面性養(yǎng)老服務(wù)人才的培養(yǎng)。但是總體而言，具有國際視角的養(yǎng)老管理人員和技術(shù)人員較為缺乏。因此，中國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)“走出去”的關(guān)鍵之一就是重點支持有實力的養(yǎng)老企業(yè)，培養(yǎng)一批具有國際化視野、高水平、專業(yè)化的養(yǎng)老管理人才。其次，各地區(qū)應(yīng)該充分利用“一帶一路”帶來的發(fā)展機(jī)遇在國際產(chǎn)業(yè)輸出中搶占先機(jī)。從目前國內(nèi)市場來看，中國智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)已初步形成了以京津冀、長三角、珠三角地區(qū)為第一梯隊，成渝、膠東半島地區(qū)為第二梯隊，其他中西部城市圈為第三梯隊的產(chǎn)業(yè)格局。雖然第三梯隊面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制，國際輸出能力不如第一或第二梯隊，然而以中原和呼包鄂榆等“一帶一路”重點發(fā)展地區(qū)，可以利用“一帶一路”的政策優(yōu)勢，在全國產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國際輸出時后發(fā)制人，搶占先機(jī)，并不斷探索積累國際發(fā)展經(jīng)驗，以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)輸出。

（三）以旅居養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)為主的前沿探索是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)“走出去”的重要宣傳點

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和人民生活水平的提高，中國老年群體的消費觀念也逐漸發(fā)生變化，傳統(tǒng)養(yǎng)老模式越來越不能滿足養(yǎng)老需求，旅居養(yǎng)老逐漸發(fā)展起來。2015年11月13日，首個以旅游度假和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)為主題的論壇在國家游泳中心水立方舉辦，繼而拉開了旅居養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的序幕。旅居養(yǎng)老能夠彌補(bǔ)現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)的不足，彰顯了“以人為本”的養(yǎng)老理念，發(fā)展迅速并成為未來養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。由表4可以看出，目前，中國旅居養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)開發(fā)已經(jīng)形成了候鳥式旅居養(yǎng)老模式、療養(yǎng)式旅居養(yǎng)老模式、文藝鑒賞式旅居養(yǎng)老模式、田園式旅居養(yǎng)老模式和社區(qū)式旅居養(yǎng)老模式5種類型，在滿足老年群體多樣性的文化娛樂方面發(fā)揮著重要作用。

受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制，現(xiàn)階段，中國旅居養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)仍然屬于發(fā)展初期，并沒有成為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的主要發(fā)展點。但是，隨著中國老年人口的增加、人均收入水平的提高和旅游產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，旅居養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)必然會迎來更大的發(fā)展契機(jī)。從“一帶一路”沿線國家來看，東南亞國家有著悠久的佛學(xué)歷史、中東歐國家有著古典的建筑文化遺產(chǎn)，埃及有著古老的歷史文化，這些都為發(fā)展旅居養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)奠定了基礎(chǔ)。雖然，受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口老齡化水平和養(yǎng)老市場化水平等的限制，“一帶一路”國家在發(fā)展旅居養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)方面還沒有形成較大的市場空間。但是，中國在旅居養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的市場化、前沿性的探索實踐，必然會為“一帶一路”國家現(xiàn)在和未來應(yīng)對人口老齡化提供基本思路。

四、“一帶一路”背景下促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)“走出去”的政策建議

過去十多年，中國企業(yè)在走向國際市場上取得了輝煌的成就，積累了豐富的經(jīng)驗。現(xiàn)階段，中國政府提出的“一帶一路”構(gòu)想對于中國產(chǎn)業(yè)“走出去”提供了新的發(fā)展契機(jī)?！耙粠б宦贰毖鼐€國家共有人口約為44億，經(jīng)濟(jì)總量21萬億美元，蘊(yùn)含了巨大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?、廣闊的市場拓展空間。因此，中國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)應(yīng)該抓住“一帶一路”帶來的發(fā)展機(jī)遇，在改革完善的同時， 以更好的姿態(tài)在國際舞臺上展現(xiàn)自己，并借鑒國際養(yǎng)老服務(wù)的優(yōu)勢，實現(xiàn)精準(zhǔn)式發(fā)展。

（一）以市場化為導(dǎo)向，加快推進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革步伐

現(xiàn)階段，中國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)進(jìn)入一個快速發(fā)展期，迫切需要改革現(xiàn)有的供給結(jié)構(gòu)，促進(jìn)供給側(cè)和需求側(cè)的有效銜接，以更好地走向國際舞臺?；诖?，針對現(xiàn)階段中國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)供給側(cè)存在的具體問題，應(yīng)該從以下幾個方面入手。一是堅持市場化導(dǎo)向，提高各生產(chǎn)要素配置效率。首先，政府應(yīng)該摒棄大包大攬的傳統(tǒng)觀念，充分發(fā)揮市場在要素配置上的決定性作用；其次，應(yīng)該營造公平有序的市場環(huán)境，引導(dǎo)各生產(chǎn)要素向民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)流動。針對現(xiàn)有不公平競爭的局面，應(yīng)該放寬民間資本進(jìn)入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的審核限制，提高民間資本參與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的可操作性，并通過政府購買、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、評估認(rèn)證等方式，鼓勵民營養(yǎng)老企業(yè)提供上門定制服務(wù)。二是以供給側(cè)為中心，優(yōu)化整體供給結(jié)構(gòu)。首先，堅持“以老年人為中心”的服務(wù)理念，增加文化娛樂等精神方面的服務(wù)；其次，提高針對中等收入群體的養(yǎng)老服務(wù)供給力度，促進(jìn)供給結(jié)構(gòu)由“啞鈴型”向“橢圓形”轉(zhuǎn)變。三是以需求為方向，著重擴(kuò)大有效需求。擴(kuò)大有效需求的前期是提高老年群體的整體消費水平。首先，應(yīng)該實行養(yǎng)老金水平與物價水平的聯(lián)動機(jī)制，從而保障老年群體退休之后養(yǎng)老金的市場購買力；其次，加大長期護(hù)理保險制度的頂層設(shè)計，滿足老年群體“醫(yī)養(yǎng)護(hù)”方面的需求。

（二）充分發(fā)揮中央和地方政策合力，培養(yǎng)專業(yè)化、高素質(zhì)養(yǎng)老人才隊伍

在我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展的同時，隊伍搭建、教育培訓(xùn)、職業(yè)保障和社會地位等問題一直成為困擾養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，是不利于我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)走向國際舞臺的短板之一。事實上，早在2006年，《中國老齡事業(yè)發(fā)展白皮書》中就提到了養(yǎng)老人才職業(yè)建設(shè)等問題。2014年，教育部等九部門發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)的通知》，加快培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)人才。2015年，教育部辦公廳、民政部等部門發(fā)布了《關(guān)于公布首批全國職業(yè)院校養(yǎng)老服務(wù)類師范專業(yè)點名單的通知》，旨在提高養(yǎng)老人才素質(zhì)。這些專業(yè)性政策文件有利于擴(kuò)大我國養(yǎng)老人才隊伍規(guī)模，培育多元化人才，提高服務(wù)人才的職業(yè)技能與道德素養(yǎng)。除此之外，應(yīng)該從以下幾個方面入手，為培養(yǎng)專業(yè)化、高素質(zhì)、面向國際市場的養(yǎng)老人才隊伍奠定基礎(chǔ)。首先，應(yīng)該健全養(yǎng)老人才隊伍體系，重點培養(yǎng)養(yǎng)老專業(yè)化護(hù)理人才、專業(yè)技術(shù)人才和專業(yè)管理人才隊伍，并打造梯級養(yǎng)老人才隊伍結(jié)構(gòu)、提升服務(wù)人才社會地位。其次，改善養(yǎng)老人才的薪酬水平和福利待遇。建立一線護(hù)理人才的最低薪酬制度，設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)人才資源工作站，加強(qiáng)養(yǎng)老人才隊伍的各項社會福利保障，并不斷改善就業(yè)環(huán)境。最后，學(xué)習(xí)國外發(fā)達(dá)國家人才培養(yǎng)的先進(jìn)經(jīng)驗，加強(qiáng)養(yǎng)老人才隊伍培養(yǎng)的國際交流與合作，為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)走向國際舞臺做準(zhǔn)備。例如：日本政府通過頒布《社會福利士法》對社會福利職稱制度給予法律保護(hù)，德國建立分級分層的養(yǎng)老人才培訓(xùn)體系等都是可以學(xué)習(xí)借鑒的經(jīng)驗。

（三）加強(qiáng)金融性支持，培養(yǎng)一批具備國際輸出能力的養(yǎng)老企業(yè)

2016年以來，國務(wù)院、民政部先后出臺《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》《關(guān)于金融支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見》等文件指出，建立人民銀行、民政、金融監(jiān)管等部門參加的金融支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策與金融政策協(xié)調(diào)配合，形成推進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策合力。因此，積極創(chuàng)新專業(yè)金融組織形式，推動符合條件的養(yǎng)老企業(yè)上市融資，培養(yǎng)一批具有國際輸出能力的養(yǎng)老企業(yè)不僅是緩解中國人口老齡化壓力的必然需求，同時也是“一帶一路”背景下促進(jìn)中國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)“走出去”的必然選擇。具體來說，首先，應(yīng)該制定中國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略規(guī)劃，明確中國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)“走出去”的發(fā)展定位、區(qū)位抉擇、合作方式等具體細(xì)則，為養(yǎng)老企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略奠定基礎(chǔ)。其次，針對“一帶一路”沿線國家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化各異的狀況，有針對性地將沿線國家分為“積極進(jìn)入的”“謹(jǐn)慎進(jìn)入的”和“暫緩進(jìn)入的”3個等級，以增強(qiáng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)“走出去”的目標(biāo)導(dǎo)向。最后，通過金融性支持促進(jìn)養(yǎng)老企業(yè)發(fā)展壯大。一是整合中央和地方的優(yōu)惠政策，放大財政資金支持效應(yīng)；二是大力推廣PPP模式，鼓勵社會資本參與基礎(chǔ)性養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)；三是按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、市場運(yùn)作、專業(yè)管理”的原則，鼓勵建立面向養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的投資基金，加快培育一批具有國際輸出能力的養(yǎng)老服務(wù)龍頭企業(yè)。

（四）發(fā)揮海外華商的作用，為中國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)“走出去”創(chuàng)造有利條件

海外華僑華商是“一帶一路”實施的獨特資源。目前，中國約有6 000萬海外華僑華人華商分布在世界五大洲160多個國家和地區(qū)，其中，有超過4 000多萬人分布在“一帶一路”沿線國家。據(jù)統(tǒng)計，全球華商資產(chǎn)約有5萬億美元，80%集中在東南亞地區(qū)。[18]海外華僑華商兼通中西方文化，經(jīng)濟(jì)實力雄厚，隨著中國在世界影響力的提高，海外華商對祖國的向心力不斷提高，為養(yǎng)老企業(yè)“走出去”創(chuàng)造了有利條件。首先，應(yīng)該推動內(nèi)地與華商的政策溝通，建立溝通交流機(jī)制。建立從政府到民間、從行業(yè)到企業(yè)的交流溝通平臺，達(dá)到合作共贏的合作共識，為推動養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)“走出去”提供便利。其次，充分發(fā)揮華商銀行的作用，加強(qiáng)華商在區(qū)域?qū)︷B(yǎng)老企業(yè)金融支持與合作。以東南亞為例，東南亞五大銀行中有三家是華人銀行。養(yǎng)老企業(yè)在東南亞發(fā)展的過程中，可加強(qiáng)與當(dāng)?shù)厝A商銀行之間的合作，從而獲得地區(qū)性金融支持。最后，充分利用中國華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗區(qū)，加重與海外華僑在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)方面的溝通與合作。2014年9月，國務(wù)院在《關(guān)于支持汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗區(qū)有關(guān)政策的批復(fù)》中同意在汕頭設(shè)立華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗區(qū)，作為建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路的重要門戶。因此，應(yīng)該在試驗區(qū)加強(qiáng)同海外華僑在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的合作，以合作共贏的方式走向國際舞臺。