北京鐵路局：建設(shè)“五位一體”安全文化體系

文、圖／本刊記者 張愛玲 通訊員 楊雪蒙 馮彩云

北京鐵路局集團(tuán)公司高度重視安全文化建設(shè)，按照中國(guó)鐵路總公司和北京市安監(jiān)局的部署要求，緊密結(jié)合實(shí)際，著力打造理念、制度、素質(zhì)、典型、環(huán)境“五位一體”的京鐵安全文化體系，提高安全管理水平，實(shí)現(xiàn)了第六個(gè)安全年。2011年以來(lái)，集團(tuán)公司先后獲得首批“北京市安全文化建設(shè)示范企業(yè)”“全國(guó)安全文化建設(shè)示范企業(yè)”等榮譽(yù)稱號(hào)，并通過(guò)復(fù)審。

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，確保安全文化建設(shè)有序有力

安全文化建設(shè)為提升新形勢(shì)下高鐵安全工作提供了一個(gè)新視角，為加強(qiáng)和規(guī)范新體制下的安全管理提供了一個(gè)新抓手，為各級(jí)組織共同確保安全生產(chǎn)提供了一個(gè)新平臺(tái)。基于此，北京鐵路局圍繞建設(shè)什么樣的安全文化，怎樣建設(shè)安全文化進(jìn)行深入研討，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。

加強(qiáng)安全文化建設(shè)理論設(shè)計(jì)。

北京鐵路局通過(guò)多次研討論證，感到鐵路安全文化建設(shè)包括三個(gè)層面：表層主要是指包括站容段貌、職場(chǎng)環(huán)境等可見之于行、聞之于聲的文化環(huán)境的建設(shè)；中層主要是指包括組織機(jī)構(gòu)、規(guī)章制度、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等安全管理制度及其運(yùn)作和落實(shí)機(jī)制的建設(shè)；深層主要是指包括安全思維方式和行為準(zhǔn)則、安全道德觀和價(jià)值觀等積淀于鐵路企業(yè)及廣大干部職工心靈中的安全意識(shí)形態(tài)的建設(shè)。三個(gè)層次是有機(jī)統(tǒng)一、互相交織、不可分割的整體。深層處于核心，起著支配、決定作用；表層和中層促進(jìn)和推動(dòng)深層安全文化建設(shè)。同時(shí)，北京鐵路局感到制約鐵路安全生產(chǎn)的主要因素有管理理念的適應(yīng)程度、制度約束的嚴(yán)明程度、隊(duì)伍素質(zhì)的達(dá)標(biāo)程度、人機(jī)配合的協(xié)調(diào)程度、環(huán)境建設(shè)的優(yōu)化程度五個(gè)方面。

加強(qiáng)安全文化建設(shè)框架設(shè)計(jì)。北京鐵路局根據(jù)以上“三個(gè)層次”和“五個(gè)方面”，用安全文化的理論和方法塑造企業(yè)共同安全價(jià)值觀，堅(jiān)持把安全文化引入到企業(yè)管理之中，著力打造“理念文化、制度文化、素質(zhì)文化、典型（設(shè)備）文化、環(huán)境文化”五位一體的安全文化體系。2006年10月以來(lái)，先后制定、實(shí)行了《北京鐵路局安全文化建設(shè)實(shí)施意見》《關(guān)于加強(qiáng)高鐵文化建設(shè)的意見》《“文化引領(lǐng)工程”三年規(guī)劃》《“十三五”企業(yè)文化建設(shè)規(guī)劃》等文件，使集團(tuán)公司安全文化體系不斷豐富完善和發(fā)展。

加強(qiáng)安全文化建設(shè)路徑設(shè)計(jì)。

建立安全文化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制、責(zé)任落實(shí)機(jī)制和考核評(píng)價(jià)制度。每年召開的領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議、運(yùn)輸安全工作會(huì)議等全局性的工作大會(huì)上，都對(duì)安全文化建設(shè)提出明確要求；每年下發(fā)的1號(hào)文件，都對(duì)推進(jìn)安全文化建設(shè)進(jìn)行部署。特別是北京鐵路局把開展文化建設(shè)優(yōu)秀單位、示范車間創(chuàng)建活動(dòng)，作為安全文化建設(shè)的重要載體，制定了7個(gè)方面27項(xiàng)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法，先后對(duì)26個(gè)“優(yōu)秀單位”和341個(gè)“示范車間”進(jìn)行了命名表彰。一些單位還開展了企業(yè)文化示范班組創(chuàng)建活動(dòng)。通過(guò)示范創(chuàng)建，形成了集團(tuán)—站段—車間—班組共同建設(shè)安全文化的互動(dòng)格局。

全面推進(jìn)實(shí)施，確保安全文化建設(shè)落地落實(shí)

安全文化建設(shè)的關(guān)鍵，在于用先進(jìn)的安全理念指導(dǎo)安全實(shí)踐，把安全理念、規(guī)章制度轉(zhuǎn)化為干部職工的安全行為自覺，通過(guò)人員素質(zhì)的提升、先進(jìn)典型的引領(lǐng)、安全環(huán)境的熏陶，確保安全生產(chǎn)成為全員的遵循和行為指南。

著力加強(qiáng)理念文化建設(shè)，努力形成共同確保安全的思想基礎(chǔ)。確立了“生命至上，安全第一”的安全文化核心理念，宣講“每天都從零開始”“抓小防大、抓大促小”“管理層麻煩、作業(yè)層簡(jiǎn)單”等安全價(jià)值觀，編印《安全風(fēng)險(xiǎn)管理100問(wèn)》等手冊(cè)，廣泛宣傳安全理念。征集安全文化作品，編印《安全風(fēng)險(xiǎn)管理漫畫集》，開展“對(duì)照理念找差距”活動(dòng)，引導(dǎo)干部職工進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)安全理念的認(rèn)同。組織各站段建立具有自身特色的安全理念體系，加強(qiáng)安全理念教育，激發(fā)干部職工保安全的內(nèi)動(dòng)力。

著力加強(qiáng)制度文化建設(shè)，努力用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范職工的行為。把安全文化滲透到管理制度之中，梳理確定了“十大安全基礎(chǔ)管理體系”和“十大安全生產(chǎn)關(guān)鍵”，據(jù)此完善了一系列安全制度文件。著眼于規(guī)范管理和作業(yè)行為，制定了各工種《干部安全履責(zé)說(shuō)明書》《職工作業(yè)指導(dǎo)書》，開展“學(xué)標(biāo)、對(duì)標(biāo)、達(dá)標(biāo)”活動(dòng)，常態(tài)化進(jìn)行監(jiān)督檢查。編輯了《安全理念篇》《制度規(guī)范篇》《實(shí)踐案例篇》等安全文化叢書，從文化層面對(duì)新的安全管理方式進(jìn)行了系統(tǒng)規(guī)范。

著力加強(qiáng)素質(zhì)文化建設(shè)，努力提高干部職工安全生產(chǎn)的能力和水平。完善職工業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度，堅(jiān)持對(duì)干部職工進(jìn)行技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。實(shí)施職工崗位星級(jí)管理，把技術(shù)業(yè)務(wù)水平與收入掛鉤。積極組織全員參與技術(shù)比武，選樹技術(shù)能手、創(chuàng)新標(biāo)兵、安全標(biāo)兵等各類先進(jìn)典型3000余名。實(shí)行關(guān)鍵工種任職資格準(zhǔn)入和失格退出機(jī)制，職工考試合格率和持證上崗率達(dá)到100%。

著力加強(qiáng)典型文化建設(shè)，努力強(qiáng)化干部職工比學(xué)趕幫超的意識(shí)。實(shí)施“典型引領(lǐng)工程”，選樹“十大安全標(biāo)兵”“十大技術(shù)能手”“十大創(chuàng)新領(lǐng)軍人物”以及“京鐵工匠”。利用各種內(nèi)部新媒體平臺(tái)大力宣傳他們的先進(jìn)事跡，全面推廣毛澤東號(hào)“責(zé)任心+責(zé)任制+基本功=安全”的基本經(jīng)驗(yàn)，宣傳4個(gè)“老字號(hào)”班組的安全生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，推廣16種安全作業(yè)法，積極發(fā)揮“毛澤東號(hào)”機(jī)車組、“國(guó)宏式優(yōu)質(zhì)設(shè)備”等安全典型品牌效應(yīng)。

著力加強(qiáng)環(huán)境文化建設(shè)，努力營(yíng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。在職工作業(yè)場(chǎng)所設(shè)置安全格言、安全寄語(yǔ)和安全承諾掛牌，設(shè)置和規(guī)范安全標(biāo)識(shí)。發(fā)動(dòng)職工創(chuàng)作安全文化作品，利用新媒體廣泛進(jìn)行宣傳。堅(jiān)持“宜人”與“育人”相結(jié)合，建設(shè)班組文化、現(xiàn)場(chǎng)文化、長(zhǎng)廊文化、站區(qū)文化，打造文化環(huán)境品牌。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)工作，提高正面報(bào)道的質(zhì)量，營(yíng)造良好的社會(huì)輿論環(huán)境。

堅(jiān)持合力推進(jìn)，確保安全文化建設(shè)向深度廣度拓展

北京鐵路局強(qiáng)化對(duì)安全文化建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，研究制定安全文化建設(shè)的一系列制度和辦法，進(jìn)一步明確安全文化建設(shè)的責(zé)任。黨政工團(tuán)各級(jí)組織充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，開展各具特色的活動(dòng)，宣傳部門和安監(jiān)室充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，形成了合力推進(jìn)安全文化建設(shè)的良好局面。堅(jiān)持每年適時(shí)組織召開或舉辦全局企業(yè)文化建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、推進(jìn)會(huì)，由北京鐵路局黨政主要領(lǐng)導(dǎo)作專題報(bào)告，通過(guò)“經(jīng)驗(yàn)介紹”“實(shí)地觀摩”“實(shí)物展示”“影片介紹”的形式，總結(jié)推廣北京動(dòng)車段、豐臺(tái)機(jī)務(wù)段、豐臺(tái)車輛段等示范單位的安全文化經(jīng)驗(yàn)做法，推動(dòng)安全文化建設(shè)向縱深發(fā)展。

安全文化建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性的任務(wù)，是一個(gè)系統(tǒng)工程。未來(lái)，北京鐵路局將推進(jìn)安全文化建設(shè)“強(qiáng)基達(dá)標(biāo)、提質(zhì)增效”。一是在打造以確保安全生產(chǎn)“萬(wàn)無(wú)一失”為目標(biāo)的安全理念文化體系上下功夫；二是在打造以高鐵安全、旅客安全為重點(diǎn)的制度體系上下功夫；三是在打造高素質(zhì)干部職工隊(duì)伍的素質(zhì)文化體系上下功夫；四是在打造典型品牌文化體系上下功夫；五是在打造適宜、優(yōu)美、和諧、安全的環(huán)境體系上下功夫，真正讓安全文化為安全生產(chǎn)提供支撐。