風(fēng)險(xiǎn)管控信息化系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范探討

智慧安監(jiān)綜合監(jiān)督服務(wù)平臺(tái)試運(yùn)行工作會(huì)議

構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制，是黨中央、國務(wù)院抓好安全生產(chǎn)工作的頂層設(shè)計(jì)，也是今后安全生產(chǎn)監(jiān)管部門工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。如何把風(fēng)險(xiǎn)管控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面，是值得各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門深思并給出解答的一個(gè)命題。依托信息平臺(tái)，完成構(gòu)建安全生產(chǎn)“雙機(jī)制”工作，提升安全監(jiān)管水平，勢在必行。

風(fēng)險(xiǎn)管控系統(tǒng)建設(shè)內(nèi)容

省政府辦公廳《關(guān)于構(gòu)建“六項(xiàng)機(jī)制”強(qiáng)化安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控實(shí)施意見》和省政府安委會(huì)辦公室《構(gòu)建“六項(xiàng)機(jī)制”強(qiáng)化安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控工作實(shí)施細(xì)則》是安徽省開展風(fēng)險(xiǎn)管控，建設(shè)信息化系統(tǒng)的規(guī)范性文件，建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)管控系統(tǒng)必須研讀領(lǐng)會(huì)文件精神。設(shè)計(jì)系統(tǒng)建設(shè)方案時(shí)要依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管控的客觀規(guī)律，結(jié)合安全生產(chǎn)工作實(shí)際，運(yùn)用信息化系統(tǒng)產(chǎn)品設(shè)計(jì)理念，對(duì)省安委辦《構(gòu)建“六項(xiàng)機(jī)制”強(qiáng)化安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控工作實(shí)施細(xì)則》提出的風(fēng)險(xiǎn)查找、風(fēng)險(xiǎn)研判、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)防范、風(fēng)險(xiǎn)處置、風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的工作進(jìn)行程序表述。如果脫離了“六項(xiàng)機(jī)制”搞風(fēng)險(xiǎn)管控信息系統(tǒng)建設(shè)，就缺少了統(tǒng)一的規(guī)范基礎(chǔ)，為風(fēng)險(xiǎn)管控工作的數(shù)據(jù)對(duì)接、數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)報(bào)送造成無法彌補(bǔ)的損失，勢必造成人力、物力、財(cái)力的浪費(fèi)。

風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找。風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找與辨識(shí)是實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的基礎(chǔ)性工作，也是智慧安監(jiān)信息系統(tǒng)首先要解決的問題?；鶎悠毡榇嬖谥O(jiān)管人員不足、技術(shù)力量薄弱的現(xiàn)象，系統(tǒng)設(shè)計(jì)要增加采集風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)類別、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位置、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)初步評(píng)級(jí)等功能，依靠系統(tǒng)提供技術(shù)支持，當(dāng)好基層查找辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的幫手。研判預(yù)防和應(yīng)急處置措施時(shí)，系統(tǒng)要提供相應(yīng)的模板供選擇，最大可能的減少基層采集風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的壓力，以保證風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找辨識(shí)工作順利進(jìn)行。其次要發(fā)揮社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，委托他們協(xié)助查找、辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)；也可聘請他們?yōu)橛行枨蟮膯挝婚_展技術(shù)培訓(xùn)，提供智力支撐。風(fēng)險(xiǎn)管控信息系統(tǒng)應(yīng)包含行業(yè)主管部門網(wǎng)格員、社區(qū)網(wǎng)格員、第三方技術(shù)專家、企業(yè)安全管理員使用的移動(dòng)終端APP，依據(jù)角色和職能的不同，設(shè)定不同的模塊功能，自動(dòng)定位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位置，確定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)類別，初步研判風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)級(jí)別(紅、橙、黃、藍(lán))，及時(shí)上報(bào)到上級(jí)網(wǎng)格復(fù)核。

風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)研判。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道安監(jiān)辦對(duì)企業(yè)網(wǎng)格員或社區(qū)網(wǎng)格員上報(bào)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)信息進(jìn)行等級(jí)研判和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、應(yīng)急處置措施研判，并將研判結(jié)果通過系統(tǒng)報(bào)送至行業(yè)主管部門。行業(yè)主管部門最終確定風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別(紅、橙、黃、藍(lán))，并完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、應(yīng)急處置措施，報(bào)送安委會(huì)備案，形成風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)數(shù)據(jù)庫。當(dāng)條件變化時(shí)，安委辦可根據(jù)情況調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)庫中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)等級(jí)，并通過系統(tǒng)發(fā)布。

風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。充分發(fā)揮云技術(shù)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控的技術(shù)支撐作用，加強(qiáng)安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)趨勢分析研判能力建設(shè)，提升安全生產(chǎn)事故預(yù)測預(yù)警能力，有效提高安全監(jiān)管效能。依據(jù)發(fā)生事故的關(guān)鍵要素（暴雪、暴雨、臺(tái)風(fēng)、沙塵暴、汛情、網(wǎng)格員巡查效果等），設(shè)定不同的加權(quán)值，制定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)，動(dòng)態(tài)評(píng)估區(qū)域和行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)達(dá)到預(yù)警指標(biāo)的區(qū)域或行業(yè)的網(wǎng)格員及時(shí)發(fā)送分類別的預(yù)警信息，進(jìn)行防范提醒，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控。

風(fēng)險(xiǎn)防范。通過企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、行業(yè)主管部門、縣各級(jí)網(wǎng)格的自查、巡查、例行檢查、綜合檢查、專業(yè)檢查，動(dòng)態(tài)監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)狀態(tài)，及時(shí)更新風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)信息庫。對(duì)于納入風(fēng)險(xiǎn)管理的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，依據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及有關(guān)規(guī)定，信息系統(tǒng)制作風(fēng)險(xiǎn)防范措施（工程技術(shù)措施、管理措施、教育培訓(xùn)措施、個(gè)體防護(hù)措施）模板，制作各類別風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)急處置模板，供操作人員分類選擇，并可增加差異化的預(yù)防和處置措施，保存至風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)數(shù)據(jù)庫，讓各級(jí)安監(jiān)人員能夠逐點(diǎn)進(jìn)行差異化檢查管控措施，最大可能地做到消除降低隱患，實(shí)現(xiàn)遏制重特大事故發(fā)生的目標(biāo)。

風(fēng)險(xiǎn)處置。建立應(yīng)急處置清單，按行業(yè)和類別適配風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)處置措施，明確不同風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)異常狀態(tài)的應(yīng)急處置方法，強(qiáng)化險(xiǎn)情初期處置能力，搶早搶小，防止事態(tài)擴(kuò)大。建立完善事故初期處置、應(yīng)急響應(yīng)、協(xié)調(diào)救援、善后評(píng)估等處理程式。及時(shí)更新應(yīng)急預(yù)案、建立應(yīng)急救援專家?guī)欤訌?qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)應(yīng)急救援物資、應(yīng)急疏散場所、重點(diǎn)防護(hù)目標(biāo)的管理。系統(tǒng)建設(shè)要整合協(xié)調(diào)各級(jí)各部門救援力量，在發(fā)生事故時(shí)，有序組織救援。結(jié)合語音視頻通話功能，使系統(tǒng)成為有協(xié)調(diào)功能的信息指揮。

風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。明確區(qū)域或行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分布、性質(zhì)、救援禁忌，按照“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)”和“三管三必須”原則，確定風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任單位及風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任人，逐級(jí)壓實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控工作責(zé)任，形成風(fēng)險(xiǎn)管控工作責(zé)任體系。信息系統(tǒng)建設(shè)要發(fā)揮信息系統(tǒng)優(yōu)勢，痕跡化管理風(fēng)險(xiǎn)管控全過程，厘清工作職責(zé)。

風(fēng)險(xiǎn)管控信息平臺(tái)輔助部分

風(fēng)險(xiǎn)管控信息系統(tǒng)建設(shè)有必要增加的相關(guān)輔助內(nèi)容，比如直觀的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)信息圖像展示、監(jiān)管信息圖形展示，以及支持推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管控工作開展的系統(tǒng)考核模塊。

安全生產(chǎn)GIS一張圖建設(shè)。依托數(shù)字電子地圖，運(yùn)用GIS技術(shù)，對(duì)建立的安全生產(chǎn)中心數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析挖掘，綜合評(píng)估隱患排查治理情況、重大危險(xiǎn)源情況、事故情況、風(fēng)險(xiǎn)控制情況等數(shù)據(jù)，動(dòng)態(tài)計(jì)算出區(qū)域、行業(yè)、單個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)，以不同的顏色標(biāo)注不同區(qū)域的風(fēng)險(xiǎn)形勢，繪制出一張集企業(yè)信息地理定位、企業(yè)安全生產(chǎn)綜合情況總覽、區(qū)域安全態(tài)勢分析、行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)趨勢匯總、不同維度的統(tǒng)計(jì)專題圖于一體的全縣安全生產(chǎn)概況圖。

考核模塊。依托智慧安監(jiān)系統(tǒng)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控是一種監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變，安全生產(chǎn)信息化工作仍屬于新事物，轉(zhuǎn)變習(xí)慣需一個(gè)過程。建議增加考核模塊，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和行業(yè)部門進(jìn)行登錄使用考核，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找情況、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防措施及應(yīng)急處置措施研判情況、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)巡查情況、巡查結(jié)果辦結(jié)情況，進(jìn)行全方位考核，倒逼責(zé)任人員、責(zé)任單位熟悉系統(tǒng)、利用系統(tǒng)，以推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管控工作深入進(jìn)行。

系統(tǒng)建設(shè)的兩個(gè)相關(guān)問題

風(fēng)險(xiǎn)管控網(wǎng)格設(shè)置。風(fēng)險(xiǎn)管控信息系統(tǒng)建設(shè)前是否進(jìn)行網(wǎng)格劃分，也是風(fēng)險(xiǎn)管控信息系統(tǒng)建設(shè)時(shí)需要明確的問題。網(wǎng)格劃分是國家安委辦和安徽省風(fēng)險(xiǎn)管控工作實(shí)施細(xì)則的明確要求。網(wǎng)格劃分依托行政區(qū)劃，又不等同于行政區(qū)劃，是根據(jù)實(shí)際監(jiān)管工作的需要，增加工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、獨(dú)立功能區(qū)、大型綜合體等易發(fā)事故網(wǎng)格，使監(jiān)管層級(jí)盡可能縮短，工作效率更高。

在網(wǎng)格設(shè)置中應(yīng)堅(jiān)持兩個(gè)原則：一是要遵循“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)，齊抓共管，失職追責(zé)”的原則，網(wǎng)格責(zé)任人要實(shí)行“黨政雙領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制”，突出黨政同責(zé)，有利于形成合力；二是要體現(xiàn)“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，突出屬地管理職責(zé)、行業(yè)監(jiān)管職責(zé)和企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)責(zé)任體系全覆蓋。這兩條原則是多年來做好安全生產(chǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的總結(jié)，是血的代價(jià)換來的寶貴財(cái)富，也是網(wǎng)格化管理中必須嚴(yán)格遵循的鐵律，絕不可摒棄。責(zé)任體系的建立是在風(fēng)險(xiǎn)管控信息化系統(tǒng)建設(shè)中要突出的一個(gè)設(shè)計(jì)理念。

在企業(yè)現(xiàn)場考察信息化平臺(tái)建設(shè)

數(shù)據(jù)資源整合與互聯(lián)互通。系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)充分利用已有的數(shù)據(jù)資源，避免各部門和系統(tǒng)間公共數(shù)據(jù)的重復(fù)采集，強(qiáng)化安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控與安全生產(chǎn)其他相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)資源的整合，消除信息數(shù)據(jù)孤島。系統(tǒng)應(yīng)預(yù)留相應(yīng)的接口，縱向可支持與省、市安全生產(chǎn)信息化系統(tǒng)和企業(yè)安全生產(chǎn)信息化系統(tǒng)的互聯(lián)互通，橫向可滿足與地方政府政務(wù)系統(tǒng)、行業(yè)主管部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)以及同級(jí)其他單位業(yè)務(wù)系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)資源共享。不能再建成一個(gè)“信息孤島”，數(shù)據(jù)資源整合與互聯(lián)互通也是風(fēng)險(xiǎn)管控信息系統(tǒng)建設(shè)不容忽視的一個(gè)問題。

安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控信息系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制的實(shí)際需要，嚴(yán)格遵照國家和省制定的頂層架構(gòu)設(shè)計(jì)規(guī)范，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、需求主導(dǎo)、資源整合、以用促建的原則，逐步推進(jìn)信息化工作的深入開展，力爭建設(shè)出一套可用、能用、好用的信息化工具，打造一款安全生產(chǎn)監(jiān)管人員的工作利器，助力安全生產(chǎn)“雙機(jī)制”建設(shè)工作的順利推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)遏制重特大事故頻發(fā)勢頭，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。