揚(yáng)州江都：狠抓措施落實(shí) 嚴(yán)格監(jiān)察執(zhí)法

近年來(lái)，江蘇省揚(yáng)州市江都區(qū)安監(jiān)局認(rèn)真貫徹落實(shí)江蘇省、揚(yáng)州市工作部署要求，堅(jiān)持把安全生產(chǎn)執(zhí)法作為推動(dòng)全年工作的重要抓手，始終保持嚴(yán)管重罰高壓態(tài)勢(shì)，不斷加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，持續(xù)增強(qiáng)執(zhí)法效力，確保全區(qū)安全生產(chǎn)平穩(wěn)有序。

狠抓執(zhí)法任務(wù)分解，嚴(yán)管細(xì)控層層傳遞壓力

強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。每年將安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作列入江都區(qū)安全生產(chǎn)工作意見(jiàn)中，明確工作目標(biāo)、任務(wù)和工作措施。2018年初，江都區(qū)安監(jiān)局局長(zhǎng)和副局長(zhǎng)、分管局長(zhǎng)與分管科（隊(duì)）室負(fù)責(zé)人之間分別簽訂“一崗雙責(zé)”責(zé)任書(shū)，細(xì)化事前執(zhí)法處罰案件數(shù)量，將執(zhí)法工作任務(wù)分解到各科（隊(duì)）室。下達(dá)年度重點(diǎn)工作量化指標(biāo)，明確各鎮(zhèn)（園區(qū)）移送案件數(shù)量，做到“大隊(duì)挑大梁、科室不示弱、鄉(xiāng)鎮(zhèn)打沖鋒”，切實(shí)夯實(shí)、夯牢執(zhí)法責(zé)任。

強(qiáng)化督查考核。建立定期考評(píng)通報(bào)制度，將執(zhí)法工作情況作為每月辦公會(huì)議交流匯報(bào)的重點(diǎn)內(nèi)容，每月對(duì)各科（隊(duì)）室執(zhí)法工作完成情況進(jìn)行通報(bào)，年底對(duì)執(zhí)法工作進(jìn)行考核并將考核結(jié)果作為年終評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)。通過(guò)抓籌劃、抓規(guī)范、抓量化、抓氛圍，確保監(jiān)察執(zhí)法工作有序推進(jìn)。

強(qiáng)化過(guò)程管控。堅(jiān)持實(shí)行“三審”制度，即所有案件，均需經(jīng)過(guò)自審、法審、案審會(huì)審查，對(duì)每起案件從各個(gè)環(huán)節(jié)把關(guān)，確保程序合法、證據(jù)充分確鑿、處罰適當(dāng)。積極開(kāi)展執(zhí)法案卷評(píng)查活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出整改措施。2017年所有行政處罰案件無(wú)一起聽(tīng)證、行政復(fù)議和行政訴訟。

狠抓監(jiān)察執(zhí)法效能，精準(zhǔn)打擊違法違規(guī)行為

嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)察執(zhí)法。在對(duì)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)“分級(jí)分類”的基礎(chǔ)上，江都區(qū)安監(jiān)局科學(xué)制訂年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，逐一確定檢查對(duì)象、檢查頻次和時(shí)間安排，經(jīng)江都區(qū)政府批準(zhǔn)后，嚴(yán)格實(shí)施監(jiān)督檢查并全程留痕。建立監(jiān)察執(zhí)法臺(tái)賬，推行“一人一檔、一案一登、一案一評(píng)”工作制，規(guī)范行政處罰案卷、執(zhí)法文書(shū)的制作和管理。2017年，江都區(qū)安監(jiān)局的行政執(zhí)法卷宗在評(píng)查工作中受到揚(yáng)州市安監(jiān)局表?yè)P(yáng)，被江都區(qū)法制辦評(píng)為“十佳卷宗”。

實(shí)施嚴(yán)管嚴(yán)查重罰。2017年，以“安全生產(chǎn)執(zhí)法年”活動(dòng)和“百日?qǐng)?zhí)法”雷霆行動(dòng)為抓手，堅(jiān)持鐵面執(zhí)法、鐵腕治理。執(zhí)法重心由事故查處向事前監(jiān)察執(zhí)法轉(zhuǎn)移，不斷加大執(zhí)法處罰力度，分時(shí)段重點(diǎn)開(kāi)展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)、事故隱患排查治理、應(yīng)急管理、易制爆等專項(xiàng)監(jiān)察執(zhí)法行動(dòng)，推進(jìn)安全生產(chǎn)與職業(yè)健康一體化綜合監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，以前所未有的力度加強(qiáng)事前處罰。2017年的立案數(shù)量、處罰力度和金額創(chuàng)歷年之最，全年共查處違法違規(guī)案件83起，事前處罰金額314.37萬(wàn)元，比2016年增加181.98萬(wàn)元、同比上升137.46%。2018年，按照“安全生產(chǎn)執(zhí)法提升年”的要求，不斷擴(kuò)大執(zhí)法檢查覆蓋面，開(kāi)展了汽車制造業(yè)、作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害、危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)單位等專項(xiàng)監(jiān)察執(zhí)法，目前已事前立案36起，實(shí)施行政處罰金額165.99萬(wàn)元，2018年一季度立案數(shù)和處罰金額較2017年同期同比分別上升144.44%、276.86%。

在船舶修造領(lǐng)域開(kāi)展安全監(jiān)察

嚴(yán)肅追究事故責(zé)任。對(duì)每一起生產(chǎn)安全事故依法依規(guī)開(kāi)展調(diào)查處理，嚴(yán)格按照“四不放過(guò)”的原則堅(jiān)決將責(zé)任追究到位。深化與公安、檢察、法院等部門(mén)合作，嚴(yán)格執(zhí)行“兩法”銜接標(biāo)準(zhǔn)，積極做好刑事移送工作，對(duì)構(gòu)成刑事犯罪的一律移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，2017年因生產(chǎn)安全事故追究刑事責(zé)任15人、黨政紀(jì)處分6人。

強(qiáng)化警示震懾作用。建立以不良信用記錄、誠(chéng)信“黑名單”等為基礎(chǔ)的安全生產(chǎn)誠(chéng)信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，對(duì)所有安全生產(chǎn)行政處罰案件均在《江都日?qǐng)?bào)》和網(wǎng)絡(luò)予以通報(bào)曝光。重新修訂了《江都區(qū)安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施辦法》并在相關(guān)媒體進(jìn)行宣傳，對(duì)舉報(bào)集中的企業(yè)調(diào)查處理情況進(jìn)行公示。同時(shí)，開(kāi)展觀摩式執(zhí)法活動(dòng)，邀請(qǐng)新聞媒體對(duì)部分企業(yè)的執(zhí)法檢查進(jìn)行跟蹤報(bào)道，增強(qiáng)執(zhí)法威懾力，擴(kuò)大懲處教育覆蓋面。

狠抓過(guò)硬隊(duì)伍建設(shè)，全面提高依法行政能力

加強(qiáng)執(zhí)法力量配備。江都區(qū)政府明確了安監(jiān)部門(mén)為行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，全力保障和支持安監(jiān)部門(mén)開(kāi)展行政執(zhí)法工作。2016年，以安全生產(chǎn)領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法體制改革和執(zhí)法機(jī)構(gòu)規(guī)范化創(chuàng)建為契機(jī)，將江都區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)察大隊(duì)升格為副科級(jí)建制單位，下設(shè)三個(gè)中隊(duì)。在縮減人員編制和機(jī)構(gòu)的大背景下，2017年，江都區(qū)編辦增加了安監(jiān)局行政編制3名。同時(shí)，江都區(qū)安監(jiān)局堅(jiān)持集中人力、物力、財(cái)力推進(jìn)執(zhí)法工作，配齊配足執(zhí)法裝備，新進(jìn)人員全部進(jìn)監(jiān)察大隊(duì)工作，有效地改變了一線執(zhí)法人員緊張的局面。

加強(qiáng)執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)。堅(jiān)持苦練內(nèi)功，以提高依法履職能力和執(zhí)法業(yè)務(wù)技能為核心，采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去”的方式，組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)、崗位練兵、案例分析等活動(dòng)。多次邀請(qǐng)法制辦、檢察院和法院的專家以及聘請(qǐng)的法律顧問(wèn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)帶教和業(yè)務(wù)輔導(dǎo)學(xué)習(xí)，提高執(zhí)法人員使用法律法規(guī)、發(fā)現(xiàn)隱患、調(diào)查取證的實(shí)戰(zhàn)能力。積極參加上級(jí)部門(mén)組織的各種形式的學(xué)習(xí)，鼓勵(lì)執(zhí)法人員參加全國(guó)注冊(cè)安全工程師資格考試，不斷提高安全生產(chǎn)執(zhí)法水平。

加強(qiáng)廉政執(zhí)法建設(shè)。始終堅(jiān)持把廉潔高效執(zhí)法作為提升安監(jiān)形象的重要環(huán)節(jié)來(lái)抓，制定完善了一系列廉政制度，與每一名執(zhí)法人員簽訂了廉政責(zé)任狀，明確要求執(zhí)法人員在安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察工作中，不接受吃請(qǐng)、不收受禮品，不為執(zhí)法對(duì)象說(shuō)情、不辦人情案，堅(jiān)決杜絕各種違紀(jì)違規(guī)行為，努力打造一支對(duì)黨忠誠(chéng)、個(gè)人干凈、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)陌脖O(jiān)執(zhí)法鐵軍。

狠抓執(zhí)法舉措創(chuàng)新，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平

執(zhí)法公開(kāi)增強(qiáng)安全生產(chǎn)理念。全面梳理行政權(quán)力，對(duì)涉及安全生產(chǎn)的33項(xiàng)行政權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行了更新完善，對(duì)涉及安全生產(chǎn)行政處罰的相關(guān)罰則全部在行政權(quán)力運(yùn)行平臺(tái)上向社會(huì)公開(kāi)。進(jìn)一步規(guī)范了行政執(zhí)法程序，切實(shí)做到行政執(zhí)法行為公開(kāi)透明，確保依法行政、陽(yáng)光行政。同時(shí)，邀請(qǐng)群眾代表到企業(yè)觀摩現(xiàn)場(chǎng)公開(kāi)執(zhí)法，將監(jiān)察執(zhí)法全過(guò)程向社會(huì)公開(kāi)，進(jìn)一步增強(qiáng)了企業(yè)和群眾的安全生產(chǎn)理念。

直接處罰促進(jìn)隱患整改。檢查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)企業(yè)未按規(guī)定組織勞動(dòng)者進(jìn)行職業(yè)健康檢查、未如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況、違反操作規(guī)程和安全管理規(guī)定作業(yè)、特種作業(yè)人員未取得相應(yīng)資格上崗作業(yè)等違法行為，責(zé)令企業(yè)整改的同時(shí)，直接進(jìn)入立案調(diào)查程序，實(shí)行以罰促改，不改再罰，堅(jiān)決杜絕了“應(yīng)付式抓安全”現(xiàn)象，營(yíng)造“安全抓在平時(shí)”的氛圍。

加大處罰倒逼主體責(zé)任落實(shí)。突出查大隱患大問(wèn)題，抓大案要案，嚴(yán)格依法行政，堅(jiān)持以罰促改，以懲促規(guī)范，達(dá)到“執(zhí)法一次、觸動(dòng)一片、處罰一家、警示萬(wàn)家”的目的。對(duì)存在重大隱患、拒不執(zhí)行江都區(qū)安監(jiān)局下達(dá)的停止建設(shè)、暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)監(jiān)察指令的兩家單位，采取了停止供電的措施，強(qiáng)制其履行決定。

安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，行政執(zhí)法工作雖然取得了一定的成績(jī)，但還存在著執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)化程度不高、執(zhí)法質(zhì)量有待提高、執(zhí)法力度還不夠等問(wèn)題。下一步，江都區(qū)安監(jiān)局將以問(wèn)題為導(dǎo)向，以“安全生產(chǎn)執(zhí)法提升年”活動(dòng)為抓手，進(jìn)一步推進(jìn)依法治安，始終保持嚴(yán)防嚴(yán)管嚴(yán)處的高壓態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)事前立案數(shù)、處罰金額、5萬(wàn)元以上案件數(shù)、案均值和立案占比指標(biāo)“五上升”，強(qiáng)力推進(jìn)江都區(qū)安全生產(chǎn)執(zhí)法工作邁上新臺(tái)階。