關(guān)于完善企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審的建議

盧炳根

評審人員為企業(yè)安全培訓(xùn)授課

多年來，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動的通知》（國辦發(fā)〔2011〕11號）精神，按照《國務(wù)院安委會關(guān)于深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見》（安委〔2011〕4號）的總體要求，結(jié)合冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)等工貿(mào)行業(yè)企業(yè)（以下簡稱工貿(mào)企業(yè)）的特點，全面推進(jìn)工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，各地已相繼開展了企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審工作。由于這項工作對促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)、保持長效狀態(tài)有一定的積極作用，繼而在2014年新《安全生產(chǎn)法》總則第四條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，改善安全生產(chǎn)條件，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。”這是在《安全生產(chǎn)法》修訂版中，首次明確企業(yè)將“推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”，列為生產(chǎn)經(jīng)營單位貫徹落實安全生產(chǎn)責(zé)任制的工作內(nèi)容之一。全國各地多年來開展的國家、省、市三級安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審，就是推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的主要載體和抓手。

作為市級安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審人員，筆者在從事企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化五年評審的實踐中，切實領(lǐng)會到：貫徹落實《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)的基本要求，是強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作的迫切需要。通過評審、查缺、整改、消除不安全隱患的閉環(huán)操作，實現(xiàn)企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)和避免職業(yè)危害的目標(biāo)，主要采取以預(yù)防為主，通過有效的管理和技術(shù)手段，減少和防止人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，降低生產(chǎn)安全事故發(fā)生的可能性，保障從業(yè)人員的安全與健康，確保企業(yè)生產(chǎn)安全。

對完善安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級評審，筆者提出以下思考。

要充分做好評審前的準(zhǔn)備

要按照達(dá)標(biāo)工作方案的安排和要求，指導(dǎo)和督促企業(yè)、評審組織單位和評審單位積極開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和評審工作，按期完成工作任務(wù)，確保工作質(zhì)量，防止搞形式、走過場。

企業(yè)要加強(qiáng)對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織專門的技術(shù)力量，或聘請熟悉安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的單位或?qū)＜议_展技術(shù)咨詢，對照相關(guān)評定標(biāo)準(zhǔn)，開展自查自糾，全面深入查找隱患和問題，認(rèn)真加以整改，確保企業(yè)通過自評達(dá)到評定標(biāo)準(zhǔn)的要求，并依照有關(guān)規(guī)定向當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)管部門申報。

國有企業(yè)和行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)要在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作中發(fā)揮表率作用，推動下屬單位積極開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，原則上以集團(tuán)公司或上市股份公司為主體申報達(dá)標(biāo)評級，實現(xiàn)整個企業(yè)的全面達(dá)標(biāo)。同時鼓勵大型企業(yè)發(fā)揮帶動輻射作用，在采購招標(biāo)過程中逐步把關(guān)聯(lián)企業(yè)和配套企業(yè)安全達(dá)標(biāo)作為必要條件，帶動關(guān)聯(lián)企業(yè)和配套企業(yè)實現(xiàn)共同達(dá)標(biāo)。

在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過程中，要從基礎(chǔ)、基層抓起，充分發(fā)揮班組安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)作用，切實加強(qiáng)班組安全建設(shè)，強(qiáng)化現(xiàn)場安全管理責(zé)任和措施落實，提高職工安全操作技能，杜絕“三違”行為，實現(xiàn)崗位達(dá)標(biāo)，以崗位達(dá)標(biāo)推動企業(yè)達(dá)標(biāo)。

要建立標(biāo)準(zhǔn)化工作的長效機(jī)制。已經(jīng)達(dá)標(biāo)的企業(yè)，要進(jìn)一步鞏固安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成果，做到持續(xù)改進(jìn)和升級，不斷提高安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平。

當(dāng)前安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審的一般程序做法

評前輔導(dǎo)。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)當(dāng)年達(dá)標(biāo)初評或復(fù)評指標(biāo)計劃，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站告知中介公司實施。為避免輔導(dǎo)人員與評審人員的重疊，在各中介服務(wù)公司之間、評審人員之間，需交叉進(jìn)行。

當(dāng)期評審。根據(jù)企業(yè)自主申報，由評審組織單位安排實施，屆時由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)安監(jiān)站告知中介公司進(jìn)行。中介公司派出有評審資質(zhì)的評審員3人、且其中必有一人為任組長的資質(zhì)人員。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及開發(fā)區(qū)的安監(jiān)人員引領(lǐng)下，前往企業(yè)評審。評審人員按評審細(xì)則標(biāo)準(zhǔn)要求，分別對該企業(yè)現(xiàn)場及資料臺賬進(jìn)行考查，依據(jù)實情，客觀、公正予以評分，并提交整改意見建議書，同時告知企業(yè)方整改要求。并按評審程序要求，現(xiàn)場雙方簽字，宣布評審結(jié)果。中介服務(wù)公司爾后整理所有申報、評審資料后，連同整改確認(rèn)書一并上報評審實施組織單位和權(quán)限審批機(jī)構(gòu)。

改后復(fù)查。這項工作多數(shù)地域俗稱“回頭看”。據(jù)企業(yè)完成隱患整改自報后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及開發(fā)區(qū)安監(jiān)站告達(dá)中介服務(wù)公司，依然由該中介機(jī)構(gòu)實施。重點針對整改報告所列隱患缺陷條款，逐條進(jìn)行復(fù)查評定確認(rèn)，并提交整改確認(rèn)書。

確認(rèn)授牌。按評審標(biāo)準(zhǔn)級別權(quán)限，由市級安監(jiān)局審批確認(rèn)后，授予企業(yè)安全生產(chǎn)三級標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)牌（證）。初評達(dá)標(biāo)三年后復(fù)評。

標(biāo)準(zhǔn)化評審工作中存在的不足

有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)安監(jiān)站，有時對前期輔導(dǎo)不夠重視，表現(xiàn)為無派員一起參與。這樣不利于掌控企業(yè)可予評審的時間。

有的輔導(dǎo)人員認(rèn)為，前期輔導(dǎo)沒有評審時那么嚴(yán)格要求，所以在進(jìn)行中產(chǎn)生遺漏點，對企業(yè)現(xiàn)場某些重點部位失察，如配電房、危化品庫，往往漏看，造成評審時易產(chǎn)生較大的不足項，影響創(chuàng)建評分。

前期輔導(dǎo)與后續(xù)的評審相隔時間過短，有的則在半個月內(nèi)就告知中介公司實施評審。時隔太短，不利于企業(yè)認(rèn)真做好自評及備評工作。同時，又易造成互鄰中介公司，因?qū)ζ髽I(yè)安標(biāo)現(xiàn)狀診斷結(jié)果差異，事后對該公司的質(zhì)量水平進(jìn)行相互性欠實的評價。

后期復(fù)查時，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及開發(fā)區(qū)安監(jiān)站沒有派員跟蹤參與。只由中介公司單方進(jìn)行，客觀上形成整個安標(biāo)評審，未閉環(huán)運行。同時，也減弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)安監(jiān)站對企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管作用的更大發(fā)揮。

各級主管部門，對評審人員知識更新及后續(xù)教育重視不足，缺乏經(jīng)常性的互動溝通，亟待加強(qiáng)。

改進(jìn)評審工作的思考建議

對鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)等地方人民政府的派出機(jī)關(guān)：在《安全生產(chǎn)法》中首次強(qiáng)調(diào)了，“鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)等地方人民政府的派出機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查，協(xié)助上級人民政府有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)?！睘榇私ㄗh：在安標(biāo)工作評審全過程中，上述管理機(jī)構(gòu)安監(jiān)部門應(yīng)全程派員參與指導(dǎo)，并協(xié)助中介公司、督促企業(yè)，做好此項工作。上述機(jī)構(gòu)安監(jiān)站前期對企業(yè)加強(qiáng)指導(dǎo)，讓企業(yè)了解并熟悉評審標(biāo)準(zhǔn)，有利于評審時能順利進(jìn)行。

評審人員在企業(yè)現(xiàn)場察看設(shè)備狀況

對承擔(dān)中介服務(wù)的相關(guān)公司機(jī)構(gòu)：對前期輔導(dǎo)與后續(xù)評審應(yīng)有明確間隔時段規(guī)定，建議不短于一個月。這個規(guī)定由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)把控，若時隔不足造成不具備評審，中介公司可以視情調(diào)整實施。整改后復(fù)查，中介公司一般應(yīng)派員2人參加。同一中介公司內(nèi)安排人員時，應(yīng)嚴(yán)守輔導(dǎo)與評審交叉分開原則，避免同人參與同企業(yè)輔導(dǎo)、評審現(xiàn)象發(fā)生。主管部門應(yīng)加強(qiáng)抽查，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，及時告誡糾正。前期輔導(dǎo)及后續(xù)評審人員，要進(jìn)一步提高職業(yè)操守，強(qiáng)化業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷提高診斷水平，力求精細(xì)。

對負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門：應(yīng)根據(jù)日后逐漸增加的工作難度，及中介公司對此工作的成本提升，參照互鄰區(qū)縣，適度增加對安評的財力投入，以確保此項工作按質(zhì)按量按時完成。同時建議：由縣、市一級主管部門，每年召集一次由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)安監(jiān)站、中介公司和評審人員參加的座談會，聽取評審工作中的意見與建議，修改完善現(xiàn)場評分標(biāo)準(zhǔn)，并持之以恒，形成制度。