鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站建設(shè)存在的問(wèn)題和對(duì)策

王志剛

摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站身處安全生產(chǎn)第一線，根據(jù)“屬地管理”和“行業(yè)管理”的原則，肩負(fù)著重大的責(zé)任.機(jī)構(gòu)健全、機(jī)制理順，切實(shí)履行好職責(zé)，對(duì)做好基層安全監(jiān)管工作將起到不可估量的作用.充分利用其了解轄區(qū)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀的優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)他們的積極性，發(fā)揮其在安全生產(chǎn)監(jiān)管中應(yīng)有的作用，不僅是對(duì)縣級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管力量不足的補(bǔ)充，而且對(duì)縣級(jí)以上安全生產(chǎn)監(jiān)管部門監(jiān)管觸角的延伸，減少安全監(jiān)管死角，杜絕較大安全生產(chǎn)事故，將起到不可或缺的作用。筆者多年工作于安監(jiān)系統(tǒng)，主要從事基層安監(jiān)工作，針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站的現(xiàn)狀，談?wù)剛€(gè)人的幾點(diǎn)看法。

關(guān)鍵詞：安監(jiān)站；建設(shè)；建議；

中圖分類號(hào)：TU982.29文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1674-3520（2014）-06-00298-01一、目前全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站的現(xiàn)狀

（一）基礎(chǔ)工作薄弱。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)隊(duì)伍不穩(wěn)定，人員變動(dòng)較為頻繁。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)能單獨(dú)設(shè)立安監(jiān)站辦公室，配備專門人員，經(jīng)費(fèi)和其它保障也比較到位。但是,很多專業(yè)資料不能歸類管理,監(jiān)管工作比較單一,不能深入;基層企業(yè)情況了解不透徹,安全監(jiān)管重點(diǎn)不能突出,只是監(jiān)管工作浮于表面形式化浮夸現(xiàn)象嚴(yán)重.二是監(jiān)管面較窄，對(duì)高危行業(yè)如礦山企業(yè)的安全監(jiān)管相對(duì)重視一些，對(duì)其他行業(yè)的監(jiān)管流于形式，甚至沒(méi)有監(jiān)管，監(jiān)管存在死角、死面。

（二）安監(jiān)員專業(yè)知識(shí)缺乏。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安監(jiān)員都是半路出家的，很少有機(jī)會(huì)接受系統(tǒng)的安全教育培訓(xùn)，自學(xué)的積極性也有待加強(qiáng)，對(duì)于綜合監(jiān)管與專項(xiàng)監(jiān)管的業(yè)務(wù)知識(shí)及安全生產(chǎn)法律法規(guī)不能清楚全面的了解和掌握，導(dǎo)致在安全生產(chǎn)監(jiān)管過(guò)程業(yè)務(wù)能力不精、執(zhí)法力度不夠，執(zhí)法手段不果斷，存在不能管、不會(huì)管和管不好的現(xiàn)象，在執(zhí)法過(guò)程中也存在違法行政或執(zhí)法主體、適用法律法規(guī)、執(zhí)法程序出現(xiàn)錯(cuò)誤的現(xiàn)象。在日常監(jiān)督過(guò)程中具體法規(guī)、技術(shù)知識(shí)不足，不能有力地說(shuō)服企業(yè)的主要管理人員，甚至有時(shí)會(huì)誤導(dǎo)企業(yè)的生產(chǎn)行為。

（三）安全經(jīng)費(fèi)投入不足。在經(jīng)費(fèi)保障方面，除個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入預(yù)算并成立專戶外，大部分的開支非常困難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政安全資金專戶使用范圍不規(guī)范，資金來(lái)源不明確，很多與安全監(jiān)管相關(guān)的設(shè)備、設(shè)施及專項(xiàng)資金不到位，制約了監(jiān)管工作的展開。安全監(jiān)管人員的待遇偏低，加班補(bǔ)助和崗位津貼無(wú)發(fā)放依據(jù)，不能納入財(cái)政專戶，勞動(dòng)保障及勞保用品無(wú)支出渠道，上述因素制約了安全監(jiān)管人員工作的積極性。

（四）安全監(jiān)管乏力。委托執(zhí)法權(quán)沒(méi)有全面推開，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安監(jiān)人員到一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位檢查時(shí)，企業(yè)抵觸情緒很大，既不配合，對(duì)指出的安全隱患也不整改。大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管人員屬于不同站辦抽調(diào)而來(lái)，專業(yè)知識(shí)不強(qiáng)，監(jiān)管職責(zé)和監(jiān)管任務(wù)不清，變安全監(jiān)管執(zhí)法為“民企糾紛調(diào)節(jié)”，混滌了安全監(jiān)管職責(zé)，縱容了企業(yè)的不安全行為和違法違規(guī)行為，人為加劇了企業(yè)的安全違法現(xiàn)象。執(zhí)法難、監(jiān)管軟是鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安監(jiān)人員遇到的普遍共同問(wèn)題。

二、抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)站建設(shè)的對(duì)策和建議

抓好鄉(xiāng)(街道)安監(jiān)建設(shè)必須從制度入手，加大投入，加強(qiáng)監(jiān)督，完善機(jī)制，夯實(shí)基礎(chǔ)，建立獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制和問(wèn)責(zé)追責(zé)制度，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安監(jiān)站工作的積極性，促進(jìn)其切實(shí)履行好職責(zé)。

一是要完善法律法規(guī)，明確職責(zé)權(quán)限。鑒于目前基層安監(jiān)站的權(quán)力有限，執(zhí)法難以到位的狀況，各職能部門應(yīng)工作前移，重心下移積極支持協(xié)助安監(jiān)站工作，國(guó)家應(yīng)及時(shí)出臺(tái)安全法規(guī)和實(shí)施細(xì)則，規(guī)范基層安全監(jiān)管工作，并將一些簡(jiǎn)易執(zhí)法程序下放，讓基層安監(jiān)站真正發(fā)揮監(jiān)管作用。預(yù)防的重點(diǎn)放在基層前沿，監(jiān)管執(zhí)法的重點(diǎn)也應(yīng)放在基層，真正體現(xiàn)“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”方針。

二是要加強(qiáng)督查，強(qiáng)化責(zé)任。國(guó)家把安全生產(chǎn)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重中之重的位置，進(jìn)一步確立了新時(shí)期安全生產(chǎn)工作的重要地位和作用;深刻闡述了安全發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵，強(qiáng)調(diào)要把安全真正作為發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展切實(shí)建立在安全保障能力不斷增強(qiáng)、勞動(dòng)者生命安全和身體健康得到切實(shí)保障的基礎(chǔ)之上，確保人民群眾平安幸福地享有經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的成果。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站要充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)工作的重要性，增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感、使命感和榮譽(yù)感，以飽滿的工作熱情，端正的工作態(tài)度，良好的工作作風(fēng)投入到安監(jiān)工作中。

三要健全機(jī)構(gòu)，完善網(wǎng)絡(luò)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站建設(shè)，根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的多少，配備好人員，從政治上、經(jīng)濟(jì)上給予關(guān)心，在工作上和勤政廉政方面要從嚴(yán)要求。應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)村級(jí)信息聯(lián)絡(luò)員和關(guān)停企業(yè)盯守制度，完善監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，真正發(fā)揮監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的作用，要強(qiáng)化責(zé)任，齊抓共管，形成合力。

四是要加大投入，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。鄉(xiāng)、街道要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)人員編制，足額將工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，保障工作順利開展。要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)(街道)安監(jiān)站的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，讓安監(jiān)員充分掌握業(yè)務(wù)知識(shí)，提高業(yè)務(wù)知識(shí)水平，增強(qiáng)業(yè)務(wù)辦事能力，做好為企業(yè)安全隱患“把脈診病”、“對(duì)癥下藥”，對(duì)監(jiān)管企業(yè)進(jìn)行檢查時(shí)才能一語(yǔ)中的，一針見血，才會(huì)找準(zhǔn)存在的安全隱患，才會(huì)采取安全防范措施，才會(huì)嚴(yán)格按照程序、按照要求開展工作，把基層安全生產(chǎn)工作做實(shí)做透，信服于人，服務(wù)于人，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)員的威信。建立監(jiān)管人員輪訓(xùn)制度，每年度安排專業(yè)人員和機(jī)構(gòu)對(duì)其強(qiáng)化培訓(xùn)，全力提高監(jiān)管隊(duì)伍的素質(zhì)教育。建立嚴(yán)格的考核制度，對(duì)其完成工作的績(jī)效進(jìn)行量化考核，保證工作有序完滿開展。

五是要建立信息平臺(tái)，提高監(jiān)管溝通能力。隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，各類信息溝通也提高了速度，企業(yè)安全管理人員獲取新的信息也將擴(kuò)大了范圍。同時(shí)，企業(yè)的飛速發(fā)展也決定了安全形勢(shì)的動(dòng)態(tài)變化。因而，作為基層安全監(jiān)管工作，必須及時(shí)和上級(jí)溝通，及時(shí)將監(jiān)管信息上報(bào)上級(jí)主管部門，處罰的方法、形式、類型必須及時(shí)反饋給上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門，處罰決定及時(shí)得到上級(jí)業(yè)務(wù)部門的監(jiān)督、確立和糾正。所以，建立安全信息平臺(tái)，充分利用現(xiàn)代化工具，保證監(jiān)管執(zhí)行手段的補(bǔ)充成分也是勢(shì)在必行。加強(qiáng)基層安全監(jiān)管設(shè)施信息化、現(xiàn)代化、電子化，才能保證安全監(jiān)管執(zhí)法公開、公正、公平、透明，杜絕人情執(zhí)法等腐敗行為的存在。

總之，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站的建設(shè)，是加強(qiáng)安全生產(chǎn)源頭管理關(guān)鍵。只有嚴(yán)格應(yīng)用科學(xué)發(fā)展觀，積極主動(dòng)開展安全監(jiān)管工作，真正把以人為本的觀念落到實(shí)處，變安全工作事后才重視為事前先防范，才能為構(gòu)建和諧社會(huì)奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)，才能真正促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康有序發(fā)展。