新形勢下如何加強基層環(huán)保隊伍建設(shè)

王爽

摘 要：本文闡述在新形勢下環(huán)保工作對專業(yè)人才需求快速增長的基礎(chǔ)上，客觀分析了當前基層環(huán)保人才隊伍建設(shè)中所面臨的突出問題，提出了加強環(huán)保隊伍建設(shè)的對策建議。

關(guān)鍵詞：環(huán)保；基層；人才隊伍；建議

一、當前環(huán)境保護工作面臨的新形勢

我國的環(huán)境保護事業(yè)從上世紀70年代起步，經(jīng)過了近40年的發(fā)展，已經(jīng)成為一個涉及經(jīng)濟社會方方面面的龐大系統(tǒng)工程，環(huán)境管理能力得到了顯著增強，環(huán)境管理制度和環(huán)保政策法規(guī)日趨完善，環(huán)保機構(gòu)和監(jiān)管隊伍逐步壯大，環(huán)境科技不斷發(fā)展，環(huán)境執(zhí)法威懾力不斷提高，隨著社會的發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，對環(huán)境保護的要求愈來愈高。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整剛起步，經(jīng)濟總量與污染物總量基本是同步，一個不容爭辯的事實使我國環(huán)境壓力很大，環(huán)保形勢嚴峻。做好環(huán)境保護工作，加強環(huán)保人才隊伍建設(shè)已顯得刻不容緩，這就要求我們環(huán)保隊伍人才建設(shè)必須與當前繁重的環(huán)保任務相匹配，不斷提高環(huán)境科技管理水平。

二、基層環(huán)保系統(tǒng)人才隊伍建設(shè)存在的問題

（一）環(huán)境執(zhí)法隊伍數(shù)量經(jīng)費有限

環(huán)境保護作為一門新興的學科，具有極強的綜合性、邊緣性。由于這一學科我國起步比較晚，研究并不深入，且對科研人才的要求很高。但是目前與一些傳統(tǒng)學科相比，無論在科研人才的絕對量還是在人才培養(yǎng)體系方面都有極大的差距。基層環(huán)保機構(gòu)和隊伍，在保護生態(tài)環(huán)境、打擊環(huán)境違法等工作中發(fā)揮著主力軍作用，是推動全市環(huán)保事業(yè)健康發(fā)展的主體。近年來，基層環(huán)保隊伍建設(shè)取得了長足進展，但總體看，在基層尤其偏遠地區(qū)仍然存在人員總量偏少、經(jīng)費保障渠道不暢等突出問題。而這與當前日益繁重的環(huán)保任務和嚴格的新標準新要求相比還有較大差距。

（二）環(huán)境執(zhí)法隊伍執(zhí)法能力不足

法律實施需要堅強有力的執(zhí)法隊伍，但目前環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)的環(huán)境執(zhí)法力量嚴重不足、執(zhí)法能力不強影響了環(huán)保制度、措施的執(zhí)行和遵守，環(huán)保執(zhí)法力量、執(zhí)法技術(shù)手段、執(zhí)法經(jīng)費的“倒金字塔”現(xiàn)狀使得基層環(huán)保部門很難承擔起繁重的執(zhí)法任務，從而使新《環(huán)保法》的實施效果大打折扣。首先，環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管的基礎(chǔ)薄弱，科技水平不高，物質(zhì)裝備落后，嚴重制約了環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管工作的順利開展。其次，環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管隊伍整體素質(zhì)不高，執(zhí)法監(jiān)管業(yè)務水平低。這支隊伍中，有相當一部分環(huán)境監(jiān)察人員對法律法規(guī)、生產(chǎn)工藝、產(chǎn)業(yè)政策不熟悉，缺乏環(huán)境管理實踐經(jīng)驗，導致他們在履行法定職責時，腰桿不直，不敢碰硬，不依法執(zhí)法，甚至違法執(zhí)法。

三、加強基層環(huán)保人才隊伍建設(shè)的幾點建議

（一）切實增強基層環(huán)保管理力量。

針對各地環(huán)保基層組織人員緊張，力量薄弱，現(xiàn)場監(jiān)管疲于應付的現(xiàn)狀，應充分利用環(huán)保部門體制升格、環(huán)境問題愈被人們重視、結(jié)合我國現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、節(jié)能減排任務倒逼的有利時機，結(jié)合職能的增加，加大環(huán)保機構(gòu)改革力度。調(diào)整充實內(nèi)設(shè)處室（科室），科學設(shè)置下屬單位和派出機構(gòu)，建立結(jié)構(gòu)合理、責權(quán)清晰、運作順暢的新型環(huán)保組織機構(gòu)，切實增強管理力量，確保能夠基本滿足日常環(huán)保工作開展的需要。同時，強化對新招錄人員的專業(yè)素質(zhì)把關(guān)，選擇環(huán)保專業(yè)科班出生并有實際環(huán)保工作經(jīng)驗的人員充實到環(huán)保隊伍，盡量避免使用非專業(yè)人員和其他轉(zhuǎn)業(yè)人員，不斷優(yōu)化環(huán)保隊伍人員結(jié)構(gòu)，并通過加大環(huán)保業(yè)務知識技能培訓，建立環(huán)保管理人才培養(yǎng)激勵機制，著力打造一支會管環(huán)保的環(huán)境管理人才隊伍，不斷提升現(xiàn)場監(jiān)管水平。

（二）新形勢下應該做到以下幾方面的創(chuàng)新改變：

1、思路創(chuàng)新。生態(tài)文明建設(shè)的各項內(nèi)容表明，社會對于環(huán)境保護的標準和要求越來越嚴格?；鶎迎h(huán)境監(jiān)察隊伍要順應社會發(fā)展新要求，在現(xiàn)有工作思路上予以創(chuàng)新發(fā)展，以實現(xiàn)保護生態(tài)環(huán)境的目的?；鶎迎h(huán)境監(jiān)察隊伍要做到工作思路創(chuàng)新，應做好以下幾方面：一要了解國家、地方生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)容和要義，了解上級部門關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的新論述、新舉措，按照生態(tài)文明建設(shè)總體思路和要求進行環(huán)境監(jiān)管，做到有重點、有區(qū)分、有層次，避免監(jiān)管走彎路。二要熟悉國家的產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保方針，對于國家開展節(jié)能減排、污染控制的重點領(lǐng)域和重點行業(yè)有所了解，工作思路要做到有的放矢。三要掌握國家關(guān)于對重要流域水體保護的各項政策及規(guī)定，尤其對于諸如南水北調(diào)、飲用水水源地保護等重大項目，更是要不遺余力地做好保護工作。要及時做好周邊環(huán)境隱患的排查與消除工作，確保重大工程能夠順利實施。四要了解區(qū)域生態(tài)創(chuàng)建內(nèi)容，開展生態(tài)文明執(zhí)法，配合做好農(nóng)村村莊環(huán)境綜合整治及生態(tài)修復工作。

2、隊伍創(chuàng)新。面對公眾日趨高漲的環(huán)保要求，基層環(huán)境監(jiān)察隊伍要進行隊伍創(chuàng)新完善。一是人員結(jié)構(gòu)要創(chuàng)新。要充分吸取知識性、技術(shù)性、實干型人才充實監(jiān)察隊伍?；鶎迎h(huán)境監(jiān)察隊伍應包括：熟悉轄區(qū)企業(yè)基本狀況的人員，了解企業(yè)工藝流程及治污工藝的技術(shù)人員，應對媒體記者、對外宣傳的外宣人員和敢于沖鋒、整治非法企業(yè)的執(zhí)法人員。二是隊伍管理要創(chuàng)新。隊伍管理要實現(xiàn)科學化、民主化，要形成民主溝通協(xié)商解決問題的氛圍，要充分調(diào)動人員的工作積極性，讓監(jiān)察工作在規(guī)范化、民主化環(huán)境中進行。隊伍管理要體現(xiàn)人文關(guān)懷，在思想上、生活上解決工作人員的困難，增強隊伍的凝聚力。隊伍管理要體現(xiàn)領(lǐng)導權(quán)威，做到令出政行、令行禁止、執(zhí)行有效。三是培訓教育要創(chuàng)新。開展培訓教育是提高基層執(zhí)法人員認知水平、提升其工作能力的有效舉措。基層環(huán)境監(jiān)察人員的培訓要切忌走過場，要貼近實際、與時俱進。要通過培訓讓人員了解環(huán)保新政策、新規(guī)定，通過培訓傳授其基層環(huán)境監(jiān)察的經(jīng)驗和技巧。

結(jié)束語：總之，隨著新《環(huán)保法》的深入貫徹實施，面對環(huán)保工作涌現(xiàn)出的日益復雜的新情況新問題，只有順勢而為，與時俱進，方能破解難題，有所作為。同時，我們應該清醒地認識到，人類賴以生存的環(huán)境不單單是環(huán)保工作人員的職責，只有全社會共同參與共同管理，才會推動我國的環(huán)境保護事業(yè)不斷向前發(fā)展。

（作者單位：安陽市殷都區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護局）