“抓住市場(chǎng)機(jī)遇、緊跟發(fā)展潮流、淺析團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)”

唐姿

摘 要：為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案的通知》，五月我參加了由《中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化》雜志社和中國(guó)計(jì)量大學(xué)主辦的第三屆“團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)研究與實(shí)踐”研討會(huì)。會(huì)上來(lái)自各地的標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域?qū)＜覐膱F(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的概述、發(fā)展形勢(shì)、專利版權(quán)治理、科研與市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)等方面對(duì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了全面分析研討，使我受益匪淺。我將這次學(xué)習(xí)內(nèi)容

關(guān)鍵詞：市場(chǎng)機(jī)遇；發(fā)展潮流；標(biāo)準(zhǔn)

進(jìn)行了分析總結(jié)，借此機(jī)會(huì)跟各位領(lǐng)導(dǎo)和同事進(jìn)行匯報(bào)：

一、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的定義和特點(diǎn)

團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)指由具備獨(dú)立法人資格且具有一定專業(yè)技術(shù)能力的協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、商會(huì)、聯(lián)合會(huì)等社會(huì)組織和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟聯(lián)合團(tuán)體內(nèi)成員根據(jù)市場(chǎng)需求共同制定的標(biāo)準(zhǔn)。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)按制定程序自主制定發(fā)布，由社會(huì)自愿采用。

我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)體系原來(lái)是由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（GB和GB/T）強(qiáng)勢(shì)主導(dǎo)，具體細(xì)則由地方標(biāo)準(zhǔn)和各行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)充，制定發(fā)布過(guò)程相較長(zhǎng)，不適用于社會(huì)經(jīng)濟(jì)改革的發(fā)展形勢(shì)。而團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)具有“迅速、創(chuàng)新、高端、靈活”四大特點(diǎn)，能迅速反應(yīng)市場(chǎng)需求、緊跟創(chuàng)新科學(xué)技術(shù)，定位行業(yè)高端領(lǐng)域、靈活解決當(dāng)前問(wèn)題，并且可以遵循市場(chǎng)原則解決行業(yè)發(fā)展的某些短板。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)充分體現(xiàn)了行業(yè)水平，及時(shí)反映了行業(yè)特點(diǎn)。

二、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的定位

未來(lái)的標(biāo)準(zhǔn)體系將由政府主導(dǎo)制定將轉(zhuǎn)變?yōu)檎鲗?dǎo)制定

和市場(chǎng)自主制定并行。其中國(guó)家、地方、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)屬于政府主導(dǎo)制定；團(tuán)體、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)屬于市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)，由市場(chǎng)自主制定。未來(lái)政府主導(dǎo)的標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)自主制定的標(biāo)準(zhǔn)將合作互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。

團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的定位以市場(chǎng)化為準(zhǔn)則，本質(zhì)上是社會(huì)團(tuán)體共同利

益和互認(rèn)準(zhǔn)則的體現(xiàn)，是我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化體系向市場(chǎng)規(guī)律靠攏的先鋒，本身沒(méi)有法律效力。如果圍繞同一個(gè)行業(yè)主題有不同的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，那么這些團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)之間是競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。誰(shuí)的標(biāo)準(zhǔn)最具有普適性，誰(shuí)最能被市場(chǎng)接受，這個(gè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的影響力就越大，之后可以被地標(biāo)、行標(biāo)、國(guó)標(biāo)引用，甚至可以被法律法規(guī)引用而具備法律效力。

團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)是服務(wù)型政府構(gòu)建的必然選擇，也是行業(yè)規(guī)范發(fā)展的自律工具。積極培育發(fā)展按市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行的社會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，可有效增加標(biāo)準(zhǔn)的有效制定供給，更好的發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在宏觀調(diào)控、社會(huì)管理、公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)等方面的基礎(chǔ)作用和引領(lǐng)作用。

三、國(guó)內(nèi)外團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展現(xiàn)狀

美日歐等發(fā)達(dá)國(guó)家，除了政府標(biāo)準(zhǔn)外，都有體系比較健全、數(shù)量比較龐大的社會(huì)組織標(biāo)準(zhǔn)，兩者間具有比較良好的聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制。以美國(guó)為例，美國(guó)在標(biāo)準(zhǔn)制定領(lǐng)域采取是“小政府，大市場(chǎng)”的國(guó)家戰(zhàn)略。比如美國(guó)政府授權(quán)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)（ANSI）制定的市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)際上就有較強(qiáng)的權(quán)威性，其中很大一部分被認(rèn)定為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，被許多國(guó)家和地區(qū)廣泛執(zhí)行；另外美國(guó)政府也制定少量標(biāo)準(zhǔn)，相當(dāng)于我國(guó)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，例如美國(guó)每個(gè)政府部門都有一套不同的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，由政府統(tǒng)一制定。

2015年6月，國(guó)標(biāo)委在全國(guó)39個(gè)單位開(kāi)展試點(diǎn)。在市場(chǎng)化程度高、技術(shù)創(chuàng)新活躍、產(chǎn)品類標(biāo)準(zhǔn)較大的領(lǐng)域，鼓勵(lì)有條件的學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、商會(huì)、聯(lián)合會(huì)等先行先試，開(kāi)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)，支持專利融入團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)科技創(chuàng)新和進(jìn)步。各試點(diǎn)單位積極響應(yīng)，目前已經(jīng)形成了一批以龍頭企業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，主要集中在制造業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。但總體來(lái)說(shuō)，我國(guó)由社會(huì)團(tuán)體主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)仍然偏少。目前，我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化及行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)和地方政府都在采取一系列的措施推動(dòng)社會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展。

四、我國(guó)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展面臨的問(wèn)題

大力發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)這個(gè)思路是近年我國(guó)根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)提出的改革舉措。由于團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)在我國(guó)是一個(gè)新生事物，國(guó)家提倡的時(shí)間短、企業(yè)普及度不夠，在試點(diǎn)的這兩年出現(xiàn)了很多問(wèn)題。

1.協(xié)作創(chuàng)新不夠、制研能力不強(qiáng)。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)是一件1+1>2

的事情，知名企業(yè)可以選擇自己?jiǎn)为?dú)發(fā)布國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)甚至國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)來(lái)促進(jìn)行業(yè)水平的提升，大部分的處于中游水平的企業(yè)會(huì)選擇抱團(tuán)制定符合自己工業(yè)水平的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。這就要求該聯(lián)盟內(nèi)的企業(yè)要交流合作、協(xié)作創(chuàng)新、互相信任。但很多企業(yè)之間有著不同程度的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，在制定過(guò)程中容易有所保留，影響整個(gè)團(tuán)隊(duì)協(xié)作創(chuàng)新能力的提高。

2.政府監(jiān)督不到位、制度保障不足。根據(jù)會(huì)議數(shù)據(jù)，截至到2018年5月14日，我國(guó)共有1848家社團(tuán)注冊(cè)制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，有活躍度的不足一半，另一半是僵尸協(xié)會(huì)。地方政府對(duì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)識(shí)不到位、缺乏有效監(jiān)管，制度、政策、資金等方面保障不夠是造成僵尸協(xié)會(huì)橫行的主要原因。3.專利概念模糊、版權(quán)意識(shí)不強(qiáng)。根據(jù)會(huì)議數(shù)據(jù)，截至到2018年5月14日，我國(guó)共頒布了3152項(xiàng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，934項(xiàng)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)。其中大部分都是“拿來(lái)主義”，直接引用外國(guó)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修改，自主創(chuàng)新專利不多、專利轉(zhuǎn)化成標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)不強(qiáng)、知識(shí)版權(quán)概念基本沒(méi)有，被訴訟的隱患很大。

五、解決措施

1.鼓勵(lì)地方企業(yè)制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理辦法，明確制定原則，嚴(yán)格制定程序，構(gòu)建團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)自我聲明和信息公開(kāi)制度、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化良好行為評(píng)價(jià)規(guī)范，

2.建立第三方評(píng)估、社會(huì)公眾監(jiān)督和政府監(jiān)管相結(jié)合的評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制，推動(dòng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定主體誠(chéng)信自律。

3.擴(kuò)大團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)，逐步形成一批有知名度和影響力的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)。

4.鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體發(fā)揮對(duì)市場(chǎng)需求反應(yīng)快速的優(yōu)勢(shì)，組織龍頭企業(yè)牽頭制定一批滿足市場(chǎng)和創(chuàng)新需要的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)供給結(jié)構(gòu)，促進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)加快成長(zhǎng)。

5.鼓勵(lì)在產(chǎn)業(yè)政策制定以及行政管理、政府采購(gòu)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)等工作中適用團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，加大政府支持力度。

（作者單位：湖南省質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化研究院）