職業(yè)教育產(chǎn)教對接制度建設(shè)研究①

楊慷慨，鄒有奇

（1.重慶文理學(xué)院，重慶 402160；2.重慶市永川區(qū)職成教育服務(wù)中心，重慶 402160）

深化產(chǎn)教融合和校企合作、產(chǎn)教精準對接已成為當下職業(yè)教育的改革新思維，是我國現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的重要指導(dǎo)思想和現(xiàn)實路徑，也是我國職業(yè)教育必須長期堅持的發(fā)展方向。職業(yè)教育產(chǎn)教對接的制度建設(shè)是提升職業(yè)院校辦學(xué)社會效益的重要途徑，對破解地方支柱性產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中技能型人才需求的瓶頸具有重要意義。

一、產(chǎn)教對接的概念澄清

產(chǎn)教對接是有效銜接職業(yè)教育與企業(yè)需求，促進“產(chǎn)”與“教”協(xié)同發(fā)展的有效途徑。產(chǎn)教對接具有豐富的理論內(nèi)涵，從廣義上講是指產(chǎn)業(yè)鏈上下游相關(guān)企業(yè)從事的創(chuàng)造價值的活動與教育系統(tǒng)相互融合而形成的有機整體，從狹義上看是指教育部門與產(chǎn)業(yè)部門（行業(yè)、企業(yè)）在社會范圍內(nèi)，充分依托各自的優(yōu)勢，以互信和合約為基礎(chǔ)，以服務(wù)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和滿足需求為出發(fā)點，以協(xié)同育人為核心，以合作共贏為動力，以校企合作為主線，以項目合作、技術(shù)轉(zhuǎn)移以及共同開發(fā)為載體，以文化共融為支撐的產(chǎn)業(yè)與教育部門之間各要素的優(yōu)化組合和高度融合，各參與主體相互配合的一種經(jīng)濟與教育活動方式［1］，雙主體性、跨界性、互利性、動態(tài)性、知識性和層次性是產(chǎn)教融合具有的基本特征。產(chǎn)教對接這一概念是在產(chǎn)教融合的基礎(chǔ)上發(fā)展而來的，這里的“產(chǎn)”和“教”都是廣義上的。狹義上的產(chǎn)教對接，是指區(qū)域內(nèi)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或支柱性產(chǎn)業(yè)與教育主管部門、職業(yè)院校及其教育教學(xué)活動的協(xié)同發(fā)展、相互滲透、互為支撐。一個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)隨著社會經(jīng)濟發(fā)展大環(huán)境的變化而變化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在不斷地調(diào)整，產(chǎn)教對接要求職業(yè)教育的發(fā)展要充分展現(xiàn)其適應(yīng)功能甚至主導(dǎo)功能，從宏觀的制度確立、政策制定，到中觀的校、行、企協(xié)同，再到微觀的院校專業(yè)調(diào)整、教學(xué)模式的改革等，都要與之匹配，協(xié)力推進。本文所探討的產(chǎn)教對接是狹義的產(chǎn)教對接，由于企業(yè)是產(chǎn)業(yè)的承載物，所以在具體的制度性策略上，主要針對企業(yè)和職業(yè)院校展開。

本文認為，對于產(chǎn)教對接可以從以下四個方面去把握。

一是職業(yè)教育的發(fā)展要與經(jīng)濟和社會的發(fā)展相適應(yīng)，職業(yè)院校要充分利用所在地區(qū)的經(jīng)濟、社會、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢，堅持服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的辦學(xué)方向，以此來制定人才培養(yǎng)目標，細化專業(yè)設(shè)置，建設(shè)課程體系。二是地方的支柱性產(chǎn)業(yè)和行業(yè)部門要積極參加到職業(yè)院校的辦學(xué)活動中，實現(xiàn)資源共享，優(yōu)勢互補。三是職業(yè)院校和教育行政部門要加強與產(chǎn)業(yè)部門的溝通交流，在政策允許的范圍內(nèi)，使學(xué)校教育面向社會和產(chǎn)業(yè)開放，走依托行業(yè)和產(chǎn)業(yè)辦學(xué)的新路子。四是職業(yè)院校在開展教學(xué)的同時，要注重生產(chǎn)、經(jīng)營、社會服務(wù)、技術(shù)推廣的融合，在課程理論與生產(chǎn)實踐的結(jié)合上下功夫。

二、我國產(chǎn)教對接制度建設(shè)中的問題顯現(xiàn)

產(chǎn)教對接的顯性功能在于它有助于職業(yè)院校提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，契合創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的時代要求。產(chǎn)與教能夠無縫對接的根本在于供給側(cè)與需求側(cè)的平衡，從供給側(cè)的角度來看，職業(yè)院校學(xué)生的綜合素質(zhì)能夠契合產(chǎn)業(yè)發(fā)展對人才的需求至關(guān)重要，產(chǎn)教對接、校企合作中企業(yè)為學(xué)生提供生產(chǎn)性的實踐活動是學(xué)生技術(shù)技能、職業(yè)素質(zhì)及責(zé)任意識養(yǎng)成的根源和動力。產(chǎn)教對接是地方經(jīng)濟發(fā)展對職業(yè)教育的必然要求，是職業(yè)教育內(nèi)涵發(fā)展和產(chǎn)業(yè)、技術(shù)進步的有力支撐，是我國職業(yè)教育必須長期堅持的發(fā)展方向［2］。從當前來看，我國產(chǎn)教對接制度建設(shè)存在如下兩個方面的問題。

（一）制度主體不具備普遍的約束力

制度建設(shè)的目的是約束不規(guī)范的行為，約束對象的行為選擇空間，以便產(chǎn)生經(jīng)濟效益或者社會效益。制度的約束功能降低不確定性，遏制機會主義，保障運行秩序。產(chǎn)教對接制度的制定主體與被執(zhí)行的主體之間的利益共同點，是人才的培養(yǎng)在數(shù)量和質(zhì)量規(guī)格上都符合地方支柱性產(chǎn)業(yè)發(fā)展對人才的需要。目前，中國產(chǎn)教對接制度中絕大多數(shù)的制度主體都不具備普遍的約束力。

職業(yè)院校的辦學(xué)主體多元化，一方面有利于集中社會力量辦職業(yè)教育，促進職業(yè)教育的繁榮發(fā)展，另一方面又在管理上增加了難度。職業(yè)教育產(chǎn)教對接相關(guān)制度的主體對不屬于本系統(tǒng)的職業(yè)院校缺乏約束力，如教育行政主管部門頒布的制度無法強制要求其他行業(yè)主辦的職業(yè)院校執(zhí)行，行業(yè)頒布的制度對教育行政部門主辦的職業(yè)院校也不具有約束力，以同樣的制度要求公立和私立職業(yè)院校顯然不合適，畢竟其經(jīng)費來源渠道和辦學(xué)模式有很大的差別。職業(yè)教育產(chǎn)教對接是中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中的宏觀課題，單單靠某一類型的職業(yè)院校來支撐顯然不現(xiàn)實。從產(chǎn)業(yè)的角度來說，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一方面受政府的引導(dǎo)，同時本身又是市場選擇的結(jié)果。在中國目前的體制下，產(chǎn)業(yè)政策對職業(yè)院校的約束力甚微，產(chǎn)與教在絕大多數(shù)時候是割裂的，直接導(dǎo)致了二者的發(fā)展不同步，其具體表現(xiàn)是，一方面產(chǎn)業(yè)的發(fā)展缺少專業(yè)人才的支撐，另一方面職業(yè)院校培養(yǎng)的人才不“適銷對路”，人才市場結(jié)構(gòu)性失衡現(xiàn)象嚴重。

（二）制度實施過程中支持系統(tǒng)薄弱

1.制度支持系統(tǒng)薄弱

盡管現(xiàn)有的法律、法規(guī)和政策顯示了國家支持產(chǎn)教對接的態(tài)度，但并沒有專門針對產(chǎn)教對接的法律法規(guī)，除了極少數(shù)地方政府進行了探討外，國家層面并沒有明確的相關(guān)優(yōu)惠政策，產(chǎn)教對接得不到相關(guān)稅收、資金等方面的支持，其發(fā)展具有自發(fā)性和民間性特點。具體表現(xiàn)在三個方面：一是政府部門、企業(yè)、職業(yè)院校、行業(yè)協(xié)會等產(chǎn)教對接利益相關(guān)者的責(zé)任和義務(wù)不明顯，缺乏對參與主體的權(quán)利必要的監(jiān)管和約束，企業(yè)社會責(zé)任缺失，利益得不到充分保障。二是缺乏獎懲機制，對產(chǎn)教對接利益相關(guān)方的激勵和反激勵制度缺失，不能做到“有法可依”和“違法必究”。三是制度設(shè)計中忽視權(quán)益問題，缺乏對參與其中的學(xué)生權(quán)利的確切規(guī)定，產(chǎn)教雙方為規(guī)避風(fēng)險而降低了參與的積極性。相較于發(fā)達國家來說，我國還未形成法律上的硬性規(guī)定以及完整的培訓(xùn)體系制度，產(chǎn)教對接在制度上存在著很大的改善空間。

2.財稅支持系統(tǒng)缺失

國家對職業(yè)教育的投資力度在不斷加大，但就職業(yè)教育產(chǎn)教對接來說，資金支持不夠仍是當前職業(yè)院校實施產(chǎn)教對接的最大制約因素之一。教育是公益性服務(wù)事業(yè)，各個國家都以政府研究經(jīng)費作為公共研究項目的主要經(jīng)費來源。以美國為例，斯坦福大學(xué)85%的經(jīng)費來自國家公共財政，麻省理工學(xué)院來自國家支持的研究經(jīng)費為74%［3］。R&D占GDP的比值是衡量一個國家增強科技競爭力、支持產(chǎn)教對接的重要指標。在過去的5年里，我國R&D投入總數(shù)雖龐大，但該指數(shù)在2014年僅達到2.1%，相比發(fā)達國家一般不低于2.5%的指標還有明顯差距。R&D占GDP的比值低表明國家對產(chǎn)教對接經(jīng)費投入的短缺，職業(yè)教育和產(chǎn)業(yè)開展產(chǎn)教對接并不具有資金的保障。目前，國家與產(chǎn)教對接掛鉤的稅收優(yōu)惠政策有兩個文件。一是財政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于企業(yè)支付學(xué)生實習(xí)報酬有關(guān)所得稅政策問題的通知》（財稅〔2006〕107號），其中提到凡與中等職業(yè)學(xué)校和高等院校簽訂3年以上期限合作協(xié)議的企業(yè)，支付給學(xué)生實習(xí)期間的報酬，準予在計算繳納企業(yè)所得稅稅前扣除。二是國家稅務(wù)總局《關(guān)于印發(fā)＜企業(yè)支付實習(xí)生報酬稅前扣除管理辦法＞的通知》（國稅發(fā)〔2007〕42號），對財稅〔2006〕107號文件的內(nèi)容做了進一步的規(guī)定。就產(chǎn)教對接中的產(chǎn)業(yè)而言，由于大多數(shù)企業(yè)社會責(zé)任的長期缺失，其本身并沒有主動承擔產(chǎn)教對接責(zé)任的內(nèi)部沖動，企業(yè)在參與產(chǎn)教對接過程中，由于考慮學(xué)生安全與學(xué)生管理、企業(yè)自身生產(chǎn)效益，以及政府補貼不明確等因素，缺乏參與的熱情。

3.組織支持系統(tǒng)不健全

產(chǎn)教對接的持續(xù)深入開展，需要專業(yè)協(xié)調(diào)機構(gòu)促進政府、代表產(chǎn)業(yè)方的行業(yè)協(xié)會、職業(yè)院校等各利益相關(guān)方的良好溝通。一些產(chǎn)教對接開展得較好的國家和地區(qū)都建立了完善的組織來均衡各主體間的利益。美國建立了合作教育協(xié)會，全面負責(zé)協(xié)調(diào)企業(yè)、學(xué)校和學(xué)生三者之間的關(guān)系；韓國文教部的產(chǎn)學(xué)合作科全面負責(zé)產(chǎn)教對接方面的工作；臺灣地區(qū)設(shè)立了6所區(qū)域產(chǎn)學(xué)合作中心，專門負責(zé)產(chǎn)教對接的合作事宜。良好的產(chǎn)教對接組織運行機構(gòu)，能有效解決發(fā)展過程中遇到的難題，推動產(chǎn)教對接不斷向前發(fā)展。目前我國政府并沒有建立類似機構(gòu)來負責(zé)職業(yè)院校產(chǎn)教對接方面的設(shè)計、審批、考核、監(jiān)督、評價，教育、發(fā)改、工信、財政、稅務(wù)、人社、國資等部門推進職業(yè)教育產(chǎn)教對接職責(zé)不明確，不同部門對產(chǎn)教對接的重要性認識不一、重視不一、工作力度不一。同時，學(xué)校和企業(yè)分屬不同的管理體系，政府沒有專門的產(chǎn)教對接管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、評價機構(gòu)，單靠教育部門推動顯然難以實現(xiàn)。

4.評價支持系統(tǒng)欠缺

1.4 統(tǒng)計學(xué)方法 采用SPSS 20.0統(tǒng)計學(xué)軟件對所得數(shù)據(jù)進行分析。計量資料采用t檢驗，計數(shù)資料采用χ2檢驗。檢驗水準α=0.05。

產(chǎn)教對接要保持持續(xù)健康發(fā)展，必須構(gòu)建科學(xué)合理的評價體系。從國家層面上來說，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)對省級人民政府履行教育職責(zé)的評價辦法的通知》（國辦發(fā)〔2017〕49號）中提及將“加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育”納入省級政府履行教育職責(zé)的評價，但具體的評價指標到現(xiàn)在都未出臺。地方政府如重慶市提出“把職業(yè)技術(shù)教育納入各級黨政領(lǐng)導(dǎo)工作目標管理，作為考核區(qū)縣黨政班子實績的指標”，但僅考核設(shè)備、占地、建筑三項指標，未將產(chǎn)教對接制度執(zhí)行情況納入考核，實際上也未對市級有關(guān)部門進行考核，所謂考核都是流于紙面。企業(yè)和學(xué)校在產(chǎn)教對接過程中都沒有建立內(nèi)部評價制度，沒有建立起常態(tài)化的評價機制。產(chǎn)教對接需要借助有效的、可操作的評價體系，才能檢驗出產(chǎn)教對接的有效性。目前產(chǎn)教對接評價體系還沒有建立起專業(yè)評估機構(gòu)或者第三方評價制度，也沒有建立產(chǎn)教對接協(xié)商和仲裁制度。這些制度的缺失，降低了學(xué)校與企業(yè)合作的穩(wěn)固性。

三、進一步加強產(chǎn)教對接制度建設(shè)的對策建議

職業(yè)教育產(chǎn)教對接制度的建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，制度的形成需要圍繞對接內(nèi)容進行制度設(shè)計、制度實施與制度評價，這都需要得到法律法規(guī)和產(chǎn)教對接利益相關(guān)方的支撐，也將受到制度建設(shè)環(huán)境的影響。其內(nèi)部各層次諸要素之間是相互聯(lián)系、相互制約、相關(guān)作用的關(guān)系（如圖1所示）。

圖1 職業(yè)教育產(chǎn)教對接制度形成過程

（一）完善國家與地區(qū)兩級職業(yè)教育產(chǎn)教對接的法律保障

從國家層面來說，《中華人民共和國職業(yè)教育法》自1996年頒布以來已經(jīng)過去了20多年，職業(yè)教育的發(fā)展環(huán)境發(fā)生了根本性變化，既然職業(yè)教育的發(fā)展已上升到國家發(fā)展戰(zhàn)略，職業(yè)教育法亟待修訂，以明確規(guī)定產(chǎn)教對接利益相關(guān)方的權(quán)利與義務(wù)，規(guī)定各方合力培養(yǎng)技術(shù)技能型人才的性質(zhì)和地位。職業(yè)教育產(chǎn)教對接應(yīng)加快建立國家級法規(guī)，在法律上對產(chǎn)教對接項目進行嚴格規(guī)定與管理，促進學(xué)校與企業(yè)之間合作的高效發(fā)展。從地方層面來看，中國不同地區(qū)、不同層次的產(chǎn)教對接實踐為建立全國性的產(chǎn)教對接制度提供了經(jīng)驗。中國各地區(qū)的域情不同，地方支柱性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，職業(yè)教育發(fā)展的條件不同，因此職業(yè)教育的生態(tài)位選擇也不同［4］。一個地方的探索可為其他地方加強產(chǎn)教對接地方立法提供借鑒，各地應(yīng)觀照地方特點，制定可行的地方法規(guī)，建立可行的產(chǎn)教對接標準和職業(yè)院校產(chǎn)教對接的長效機制。

（二）構(gòu)建全方位的經(jīng)費保障制度體系

法律規(guī)范是產(chǎn)教對接的約束機制，經(jīng)費保障支持體系的建立則是建立一套產(chǎn)教雙方主動參與的動力機制。產(chǎn)教對接發(fā)展較好的國家都通過稅收減免和資金優(yōu)惠等措施減少直接撥款比例，增加財稅、金融方面的間接資金來支持產(chǎn)教對接。

1.建立多層次的經(jīng)費保障制度

一是由省級政府與區(qū)縣級政府按照一定比例出資設(shè)立產(chǎn)教對接專項資金，用于促進職業(yè)院校生產(chǎn)一體化發(fā)展、實踐性教學(xué)和支柱產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)參與產(chǎn)教對接的支出，引導(dǎo)和鼓勵相關(guān)企業(yè)與職業(yè)院校開展職業(yè)教育產(chǎn)教對接項目。在資金的使用上，嚴格規(guī)范用途，提高經(jīng)費使用效益，對促進當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展的重點對接項目優(yōu)先予以扶持，力求達成規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟［5］。各級政府對專項資金的使用情況進行績效評價，根據(jù)評價結(jié)果對資金使用進行調(diào)整。

二是行業(yè)設(shè)立產(chǎn)教對接專項資金。政府設(shè)立專項資金是一種導(dǎo)向，行業(yè)應(yīng)參照政府產(chǎn)教對接專項資金設(shè)立行業(yè)專項基金，用于行業(yè)人才培養(yǎng)基地建設(shè)，行業(yè)、企業(yè)與職業(yè)院校聯(lián)合進行技術(shù)研發(fā)和課程開發(fā)，企業(yè)與學(xué)校人員交流學(xué)習(xí)，學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)等項目。由相應(yīng)的行業(yè)負責(zé)監(jiān)管，對產(chǎn)教對接項目及其實施情況進行檢查、評估，相應(yīng)結(jié)果作為專項資金資助或獎勵的依據(jù)，以促進本行業(yè)產(chǎn)教對接的開展。支柱性產(chǎn)業(yè)中國有企業(yè)強制性設(shè)立產(chǎn)教對接專項資金，由國資委負責(zé)制度的實施與監(jiān)管，履行企業(yè)培養(yǎng)本行業(yè)和企業(yè)技術(shù)技能型人才的社會責(zé)任。在行業(yè)的示范和引領(lǐng)下，鼓勵其他企業(yè)設(shè)立產(chǎn)教對接專項資金，對與之合作的職業(yè)院校提供獎學(xué)金和專項基金。

2.建立財稅政策支持制度

很多發(fā)達國家通過稅收優(yōu)惠來促進政府、產(chǎn)業(yè)部門和職業(yè)院校建立合作關(guān)系。英國政府對每年投資超過5萬英磅、年營業(yè)額不到2500萬英磅的中小企業(yè)給予減免15%的稅收優(yōu)惠待遇；企業(yè)通過安排學(xué)生到企業(yè)參加實踐得到教育稅收減免。一些發(fā)達國家規(guī)定企業(yè)使用應(yīng)繳增值稅額的0.5%-2%來幫助學(xué)校培養(yǎng)學(xué)生的實踐能力，如果企業(yè)不能履行這一職責(zé)或履行較差，除了要補交應(yīng)繳增值稅額外還要受到處罰［6］。德國對企業(yè)在培訓(xùn)學(xué)生時產(chǎn)生的生產(chǎn)成本在稅收中全部減免，加拿大政府也通過退稅政策鼓勵用人單位與學(xué)校密切合作。為推進職業(yè)教育產(chǎn)教對接的發(fā)展，需要建立一個全方位的財稅政策支持制度體系。稅務(wù)、人社、教育部門要聯(lián)合開展教育型企業(yè)的鑒定評價工作，明確其在職業(yè)教育中應(yīng)履行的社會責(zé)任和享受的優(yōu)惠政策。完善職業(yè)教育產(chǎn)教對接過程中對企業(yè)的稅收支持制度，對參與產(chǎn)教對接中的企業(yè)在土地稅、增值稅等方面給予一定比例的稅收優(yōu)惠，彌補企業(yè)參與產(chǎn)教對接過程中的支出成本，使其將應(yīng)繳增值稅額的1%-2%專項用于職業(yè)教育產(chǎn)教對接，發(fā)改委、稅務(wù)、經(jīng)信委負責(zé)制度的制定與執(zhí)行［7］。稅收減免或抵扣制度的實施，能消除產(chǎn)教對接中利益相關(guān)方的成本顧忌，激發(fā)他們參與其中的動機。

（三）建立完善的產(chǎn)教對接運行保障制度

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出要“建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機制，制定促進校企合作辦學(xué)法規(guī)，推進校企合作制度化”。因此，要健全行業(yè)企業(yè)參與辦學(xué)的體制機制和支持政策，支持行業(yè)企業(yè)參與人才培養(yǎng)全過程，促進職業(yè)教育與經(jīng)濟社會需求對接。

1.建立產(chǎn)教對接組織運行管理機構(gòu)

一是成立專門的產(chǎn)教對接協(xié)調(diào)機構(gòu)。在產(chǎn)教對接的運行保障上，需要從政府層面設(shè)立產(chǎn)教對接改革與發(fā)展辦公室，構(gòu)建起政府引導(dǎo)、行業(yè)主導(dǎo)、企業(yè)參與的產(chǎn)教對接運行機制。這既是一個管理機構(gòu)，又是一個具有話語權(quán)的協(xié)調(diào)機構(gòu)，既能夠發(fā)號施令，又能夠保障執(zhí)行。協(xié)調(diào)機構(gòu)包括決策和執(zhí)行兩個部分，決策機構(gòu)統(tǒng)一調(diào)度產(chǎn)教對接整體工作，溝通利益相關(guān)方的利益與矛盾沖突，組織開展產(chǎn)教對接創(chuàng)新的理論研究和政策分析，執(zhí)行機構(gòu)負責(zé)落實決策機構(gòu)的計劃、目標、任務(wù)，通過多種形式與職業(yè)院校、企業(yè)、行業(yè)和第三方中介組織確定可實施的項目。

二是完善行業(yè)協(xié)會的組織建設(shè)?！蛾P(guān)于深化教育體制機制改革的意見》提出要健全行業(yè)企業(yè)參與辦學(xué)的體制機制和支持政策，支持行業(yè)企業(yè)參與人才培養(yǎng)全過程。行業(yè)協(xié)會應(yīng)成為行業(yè)與職業(yè)教育之間聯(lián)系的“橋梁”，推進行業(yè)規(guī)范和行業(yè)標準的現(xiàn)代化，這是職業(yè)教育專業(yè)建設(shè)與課程建設(shè)的重要依據(jù)。行業(yè)組織應(yīng)及時掌握本行業(yè)發(fā)展過程的人才需求信息，會同人社部門建立人力資源市場信息服務(wù)體系，及時發(fā)布行業(yè)的人才需求信息，主動介入職業(yè)院校的專業(yè)建設(shè)與課程設(shè)置工作，指導(dǎo)職業(yè)教育教學(xué)與生產(chǎn)過程的對接，消除因自身組織原因造成的對“政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與”職業(yè)教育辦學(xué)機制的阻滯。行業(yè)協(xié)會組織負責(zé)對產(chǎn)教對接機構(gòu)進行監(jiān)督，制定統(tǒng)一的職業(yè)教育能力要求，指導(dǎo)企業(yè)建立產(chǎn)教對接協(xié)調(diào)機構(gòu)，促進企業(yè)參與職業(yè)院校人才培養(yǎng)，培養(yǎng)符合行業(yè)內(nèi)企業(yè)需求的潛在優(yōu)質(zhì)員工，節(jié)省人力資源成本。

三是整合區(qū)縣教育行政部門管理機構(gòu)。整合原來的各區(qū)縣教育行政部門的職成科、產(chǎn)業(yè)辦、職成教育服務(wù)中心等部門職責(zé)，統(tǒng)一管理轄區(qū)內(nèi)職業(yè)教育產(chǎn)教對接工作，克服因職業(yè)院校的辦學(xué)主體不一造成的產(chǎn)教對接工作條塊分割、各自為陣的不利居面。制定學(xué)校與行業(yè)企業(yè)人員交流制度，對職業(yè)院校產(chǎn)教對接協(xié)調(diào)機構(gòu)實行考核，將考核結(jié)果與職業(yè)院校評先評優(yōu)、專項資金申請等掛鉤。

2.完善產(chǎn)教對接運行保障制度

政府支持是職業(yè)教育產(chǎn)教對接良性發(fā)展的重要保障，沒有制度的保障產(chǎn)教對接只會在淺層次徘徊，不可能持續(xù)產(chǎn)生社會效益和經(jīng)濟效益。作為決策者和宏觀調(diào)控者，政府應(yīng)將地方支柱性產(chǎn)業(yè)和教育的發(fā)展進行統(tǒng)一規(guī)劃，這是“產(chǎn)”與“教”對接的邏輯起點，然后才是為產(chǎn)教對接提供制度保障、發(fā)展環(huán)境及資金支持、評估與監(jiān)督。職業(yè)教育產(chǎn)教對接除了需要法律的保障，其穩(wěn)定推進還需要采取各種措施來指引利益相關(guān)方開展聯(lián)合創(chuàng)新，通過集團化辦學(xué)、興辦廠中校和校中廠或前校后廠、聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)、委托學(xué)校開展橫向課題研究等各種形式，將產(chǎn)教對接創(chuàng)新與市場、技術(shù)創(chuàng)新等結(jié)合起來，提高產(chǎn)教對接的總體水平。除此之外，還需要完善職業(yè)院校內(nèi)部和支柱性產(chǎn)業(yè)企業(yè)內(nèi)部關(guān)于產(chǎn)教對接的保障制度。

3.建立產(chǎn)教對接監(jiān)督檢查機制

缺少監(jiān)督與檢查，再好的制度也不能發(fā)揮效益。政府要建立專門的產(chǎn)教對接監(jiān)督檢查機構(gòu)，委托第三方牽頭制定科學(xué)的評價標準，對產(chǎn)教對接項目及其實施情況進行監(jiān)管和評估。監(jiān)督檢查機構(gòu)在人員構(gòu)成上應(yīng)涵蓋政府相關(guān)職能部門、行業(yè)、企業(yè)的代表和教育部門的人員，評估結(jié)果與企業(yè)資源配置掛鉤，發(fā)揮評估的導(dǎo)向作用和對忽視產(chǎn)教對接的警示作用，推動監(jiān)督檢查工作的制度化與科學(xué)化。

（四）建立產(chǎn)教對接的評價支持制度

由職業(yè)院校主管部門和行業(yè)協(xié)會組織主導(dǎo)建立起一套科學(xué)、標準化的支持職業(yè)教育產(chǎn)教對接的評價管理體系，對產(chǎn)教對接的合作項目、形式、效果等進行評價，使產(chǎn)教合作工作形成一個閉環(huán)。及時收集并反饋行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢、職業(yè)院校人才培養(yǎng)的現(xiàn)狀與問題、行業(yè)協(xié)會等組織機構(gòu)的工作過程與成效等相關(guān)信息，對于有效開展產(chǎn)教對接工作至關(guān)重要。產(chǎn)教對接評價體系應(yīng)遵循可操作性、全面性和目標性原則。對產(chǎn)教對接的評價應(yīng)從規(guī)劃、組織、管理、過程和效果等角度進行客觀評價，在評價維度上包括領(lǐng)導(dǎo)評價、行業(yè)組織評價、企業(yè)評價、學(xué)校評價和學(xué)生評價等多個評價維度。在這些制度建設(shè)中，行業(yè)協(xié)會組織評價制度建設(shè)要放在一個很重要的位置。作為產(chǎn)教雙方溝通的橋梁，行業(yè)協(xié)會組織參與產(chǎn)教對接評價具有先天性的優(yōu)勢。對評價指標進行選取和設(shè)計時，要考慮合作職業(yè)院校和企業(yè)的投入、合作過程和效益。職業(yè)院校是產(chǎn)教對接中培養(yǎng)技術(shù)技能型人才的主體，因此評價重點應(yīng)關(guān)注職業(yè)院校在產(chǎn)教對接過程中開展的具體工作、經(jīng)費投入、專業(yè)與課程設(shè)置中行業(yè)企業(yè)的參與程度、行業(yè)企業(yè)兼職教師數(shù)量與任課情況、學(xué)生企業(yè)實踐的數(shù)量與效果等方面。企業(yè)是產(chǎn)教對接中技術(shù)技能型人才培養(yǎng)的關(guān)鍵合作對象和輸出對象，評價重點應(yīng)關(guān)注行業(yè)內(nèi)企業(yè)投入、合作過程、合作效益3個指標以及為企業(yè)培養(yǎng)現(xiàn)場工程師和專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量等方面。