人口產業(yè)結構變動趨勢下的新生代農民工教育培訓應對①

（天津大學，天津 300354）

一、人口產業(yè)結構的內涵、分類及變動趨勢

（一）人口產業(yè)結構的內涵及分類

人口產業(yè)結構是指勞動人口（又稱經濟活動人口）在三次產業(yè)中的分布狀況和比例關系，它是一個國家經濟發(fā)展水平的標志［1］。人類社會在由傳統(tǒng)的農業(yè)社會向發(fā)達的現(xiàn)代社會轉換過程當中，國民經濟結構會發(fā)生重大變化，對應的人口產業(yè)結構隨之也會出現(xiàn)明顯的轉變。有學者指出，在人口與經濟的發(fā)展進程中，具有“傳統(tǒng)型”“發(fā)展型”和“現(xiàn)代型”三類人口產業(yè)結構，而不同類別的人口產業(yè)結構體現(xiàn)出不同的經濟發(fā)展水平，也有與它相對應并決定其發(fā)展的人口素質標準［2］。一般而言，傳統(tǒng)型人口產業(yè)結構的特征是經濟活動人口集中分布在第一產業(yè)占50%以上，第二產業(yè)占25%左右，第三產占25%以下；發(fā)展型人口產業(yè)結構的特征是經濟活動人口集中分布在第一產業(yè)占16%-49%，第二產業(yè)占26%-40%，第三產業(yè)占16%-49%；現(xiàn)代型人口產業(yè)結構的特征是經濟活動人口集中分布在第一產業(yè)占15%以下，第二產業(yè)占35%左右，第三產業(yè)占50%以上［3］（見表1）。

表1：人口產業(yè)結構的類型及其對應經濟活動人口占比范圍

（二）人口產業(yè)結構的變動趨勢

根據國家統(tǒng)計局發(fā)布的《中國統(tǒng)計年鑒2016》數據，選取新中國成立以后主要時間節(jié)點的三次產業(yè)就業(yè)人口及組成結構數據進行分析：自1952年進行相關統(tǒng)計以來，到2000年，這期間中國勞動人口產業(yè)結構的突出特征表現(xiàn)為，第一產業(yè)就業(yè)人口比重從1952年的83.5%減少到2000年的50.0%；對應第三產業(yè)所占比重則從9.1%增至27.5%，這一時期中國明顯處于傳統(tǒng)型人口產業(yè)結構發(fā)展階段。而從2000年之后，直至2015年，十五年間，中國人口產業(yè)結構產生了根本性轉變，第一產業(yè)就業(yè)人口占比第一次降至50%線以下，在2015年更是降至28.3%，減少21.7個百分點；對應第三產業(yè)就業(yè)人口占比則增長到42.4%，增加14.9個百分點，以2000年為時間節(jié)點，由此中國的人口產業(yè)結構便從“傳統(tǒng)型”跨入到“發(fā)展型”階段。

可見，自新中國成立以來，中國的人口產業(yè)結構經歷了由“傳統(tǒng)型”向“發(fā)展型”轉變的歷史演進過程，并且中國當前的人口產業(yè)結構正處在由“發(fā)展型”向“現(xiàn)代型”轉變的歷史節(jié)點。新生代農民工作為推動中國工業(yè)化、信息化、新型城鎮(zhèn)化不斷發(fā)展的生力軍和產業(yè)工人的主體，其素質的高低會直接影響人口產業(yè)結構的發(fā)展進程，這就勢必會對關涉新生代農民工素質的教育培訓提出新要求。

二、人口產業(yè)結構變動趨勢下新生代農民工教育培訓的壓力

為論證與分析人口產業(yè)結構變動對新生代農民工教育培訓帶來的壓力，結合相關數據，并對不同區(qū)域就業(yè)的新生代農民工進行調查，調查采取以下兩種方式：一是問卷調查，以網絡平臺發(fā)布為主，直接發(fā)放為輔，共發(fā)放問卷296份，回收有效問卷283份；二是訪談，包括面對面訪談與網絡訪談，受訪者共12人。立足我國當前新生代農民工教育培訓發(fā)展現(xiàn)狀及其特征，人口產業(yè)結構向“現(xiàn)代型”轉變并不斷發(fā)展，使新生代農民工教育培訓規(guī)模不相匹配、內容時效針對性欠缺以及管理體系薄弱等問題日漸凸顯。

（一）規(guī)模的壓力：教育培訓規(guī)模不相匹配，急需調整擴大

人口產業(yè)結構變動會對新生代農民工教育培訓規(guī)模產生比較直接的影響，主要表現(xiàn)在對現(xiàn)有相關教育培訓規(guī)?？偭啃枨蟮母淖?。誠然，支撐新生代農民工不斷向第二、三產業(yè)，尤其是向第三產業(yè)就業(yè)轉移的前提是：新生代農民工主要在知識、技能上的供給能匹配這種變化需求。從表2可以看出，新生代農民工知識、技能供給與勞動力市場需求之間差距顯著。而隨著新技術指數式發(fā)展及其運用不斷拓展、產業(yè)結構升級加速推進，第二、三產業(yè)的科技化程度也勢必會越來越高，用人單位對勞動者的知識技能要求也會隨之逐步提高，新生代農民工知識、技能供給與產業(yè)結構需求不相匹配的問題將更加突出。這也意味著，為滿足新生代農民工向第二、三產業(yè)就業(yè)轉移的需求，急需大量的教育培訓，以提升其就業(yè)競爭力和轉崗就業(yè)的適應能力。

表2：新生代農民工文化知識、技能培訓供給與勞動力市場需求情況對比簡表

教育培訓的機會和辦學分布是反映其規(guī)模狀況的重要標志。然而，面對日益增長的大量的新生代農民工教育培訓需求，當前這一特殊群體能夠接受教育培訓的機會還較為欠缺（見表3），而在接受調查的新生代農民工當中，實際參加過教育培訓的僅有109人，占調查總數的38.5%。另據了解，從當前已有的相關教育培訓辦學分布情況來看，大多還停留在個別辦學或者某個地區(qū)的試點辦學格局當中，相關教育培訓并不廣泛，還十分有限。可見，當前的規(guī)模已無法滿足龐大的日益增長的新生代農民工教育培訓需求，而為匹配人口產業(yè)結構向“現(xiàn)代型”轉變并不斷發(fā)展，急需調整擴大。

表3：被調查者對教育培訓機會的反映情況

（二）內容的壓力：教育培訓內容時效針對性欠缺，急需更新改進

教育培訓是新生代農民工掌握就業(yè)本領，適應產業(yè)結構變動的主要途徑，教育培訓內容則會直接影響新生代農民工的知識、技能的提升，很大程度上也決定著新生代農民工在第二、三產業(yè)擇業(yè)、就業(yè)與創(chuàng)業(yè)的空間與能力。然而，從被調查者反應的總體情況來看，符合其需求或期望的教育培訓內容還較為欠缺（見表4），主要表現(xiàn)在以下兩個方面：其一，內容時效性欠缺。由于第二、三產業(yè)對新生代農民工素質和各項技能的要求明顯高于第一產業(yè)，加之知識、技術更新瞬息萬變，當前的一些教育培訓內容脫離生產實際，滯后現(xiàn)象還較為常見，甚至有的教育培訓仍在沿用十幾年前的內容，這就會造成“學遲所用”的尷尬，而這種不理想的教育培訓內容體驗也會影響新生代農民工進一步參加教育培訓的積極性。對于新生代農民工來說，只有用與時俱進的知識、技術武裝自己才能使他們在競爭激烈的二三產業(yè)就業(yè)市場中謀得立足之地。

其二，內容針對性欠缺。很多參加過教育培訓的受訪者表示當前社會上所提供和組織的教育培訓項目較為單一，如大多還局限在對就業(yè)技能的基本培訓，而針對新生代農民工特點與需求的內容還較為欠缺，這就容易出現(xiàn)“學非急需”局面。對新生代農民工而言，只有根據其特點與需求設計教育培訓內容才能吸引他們主動“前往”，也才能更好地促進其向第二、三產業(yè)就業(yè)轉移。

表4：被調查者對教育培訓內容的總體看法

（三）管理體系的壓力：教育培訓管理體系薄弱，急需改革完善

良好的管理體系是維系教育培訓發(fā)展的重要因素，一個良好的管理體系需要有專業(yè)化的管理隊伍和完善的管理體制機制保障。為推動人口產業(yè)結構變動，新生代農民工教育培訓規(guī)模需要逐漸調整擴大，而逐漸擴大的規(guī)模，使本就薄弱的新生代農民工教育培訓管理體系問題更加凸顯：其一，專業(yè)化管理隊伍的欠缺。隨著新生代農民工教育培訓規(guī)模不斷擴大，教育培訓管理體系也隨之需要變化充實，但由于專業(yè)管理人員數量有限，為彌補新生代農民工教育培訓管理隊伍的不足，新增人員往往多數從各方臨時調派，而其管理經驗不足，對教育培訓工作了解甚少，導致整個新生代農民工教育培訓缺少自上而下的專業(yè)化管理隊伍。

其二，管理上的缺位與空白。面對大規(guī)模的新生代農民工教育培訓，在管理責任或職責劃分上開始互相推諉，管理空白不斷呈現(xiàn)，多頭管理與組織的無序性、盲目性體現(xiàn)的比較突出，管理方式的簡單挪用現(xiàn)象也越發(fā)明顯。一個良好的教育培訓管理體系具備的一個重要特質應是針對不同特點、不同對象采取獨特的管理方式，如此才能使教育培訓的組織與管理起到事半功倍的效果。但事實并非如此，在新生代農民工教育培訓中，忽視管理對象特征而直接套用他法的情況多有發(fā)生。從目前對發(fā)布的相關法規(guī)制度分析來看，還主要側重新生代農民工教育培訓實施的措施或步驟，卻缺乏有效的教育培訓配套法規(guī)制度保障；并且在當前的新生代農民工教育培訓市場上，由于很多相關職能部門會根據發(fā)展需要設置相對獨立的培訓組織或機構，并且相應地也會設定特屬的經費和相對傳統(tǒng)的項目。然而，各個職能部門各自相對獨立，加上缺少一套完善的管理與溝通合作的體制機制，相互之間往往較少溝通合作。有研究認為“各職能部門的角色定位和智能分工重疊或不銜接，缺少一套完善的體制和可操作的運行機制，極易導致權力真空的出現(xiàn)，并時常出現(xiàn)對本部門有利的就爭著管，而對其無利可圖的就會互相推諉”［4］。另外，新生代農民工教育培訓質量監(jiān)督系統(tǒng)不完善，監(jiān)察力度嚴重不足，質量也難以得到保證。如果相關教育培訓管理部門與機構各自為戰(zhàn)、資源與力量分亂、質量與效益低下就將很難避免。因此，為助力人口產業(yè)結構向“現(xiàn)代型”轉變并不斷發(fā)展，急需改革完善新生代農民工教育培訓管理體系。

三、應對人口產業(yè)結構變動的新生代農民工教育培訓策略

（一）調整擴大規(guī)模：以政府主導為依托，注重多元合力助推

政府應積極鼓勵、扶持和發(fā)展社會力量參與新生代農民工教育培訓，驅動新生代農民工教育培訓規(guī)模擴大，為新生代農民工素質達到人口產業(yè)結構向“現(xiàn)代型”發(fā)展的要求創(chuàng)造條件。

為更好地發(fā)揮政府主導，實現(xiàn)多元合力助推，應注意做好以下四項基礎性工作：一是確認政府的主導職責，將新生代農民工教育培訓真正納入到地方經濟社會發(fā)展整體規(guī)劃中，以條例的形式明確各級政府的新生代農民工教育培訓目標和任務，并通過細化政策措施，積極組織實施，保障其規(guī)模有效擴大；二是逐步加大政府投入，及時跟進，在財政支出預算中安排并落實專項經費支撐新生代農民工教育培訓規(guī)模擴大；三是發(fā)揮政府統(tǒng)籌作用，廣納經費，建立起政府、個人、企業(yè)等多元主體參與的教育培訓投入與成本分擔機制，并通過現(xiàn)代傳媒，加大宣傳力度，爭取相關組織、機構、團體和個人捐助［5］，在經濟上保障大規(guī)模新生代農民工教育培訓的正常、有效運轉；四是充分運用競爭、激勵等多種手段，進一步調動個人、企業(yè)、行業(yè)、教育培訓機構等參與或組織新生代農民工教育培訓的積極性，如對于積極開展面向第二、三產業(yè)，尤其是第三產業(yè)就業(yè)轉移的新生代農民工教育培訓的參與者或組織者給予適當補貼或獎勵。一言以蔽之，通過多形式、多渠道開展符合人口產業(yè)結構變動趨勢要求的新生代農民工教育培訓，逐步形成以政府統(tǒng)籌為主導，重點倚靠各類教育培訓機構、行業(yè)企業(yè)、個人開展教育培訓的格局，從而通過大規(guī)模、高質量的教育培訓，提高新生代農民工在第二、三產業(yè)，尤其是第三產業(yè)就業(yè)轉移的適應能力，助力人口產業(yè)結構向“現(xiàn)代型”轉變并不斷發(fā)展。

（二）更新改進內容：以新生代農民工訴求為根本，注意時效針對性建設

要想緊貼新生代農民工教育培訓的訴求，提高其內容的時效性和針對性，一方面要注意運用科學方法分析并確定第二、三產業(yè)，尤其是第三產業(yè)中對各種或各類知識、技能的供求狀況，及時更新改進，淘汰落后的教育培訓內容，并通過分析掌握不同時期、不同工種的知識技能需求，準確了解勞動力市場的變動情況［6］，從而通過有針對性地開展新生代農民工教育培訓，使內容緊貼產業(yè)發(fā)展要求，不斷提高其實效；另一方面新生代農民工教育培訓的內容要與其就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等需求緊密聯(lián)系起來，與其正在從事或所要從事的工作、崗位相結合，那么應通過不同渠道、不同方式，了解并根據其個性特征、認知能力、價值取向、利益訴求等方面特殊需求，設計適合其特點的教學內容，應其所需。

為做好新生代農民工教育培訓時效針對性建設，還需重點做好適應性、崗位和職業(yè)技能等三個主要方面的教育培訓：其一，進行適應性教育培訓，這里主要是指對在城市第二、三產業(yè)就業(yè)或即將就業(yè)的新生代農民工進行有關基本權益保護、法規(guī)知識、城市生活常識以及市情、社情等方面內容的教育培訓，以提高新生代農民工城市生活與工作的適應能力。而根據新生農民工法規(guī)意識、心理素質較為不強的現(xiàn)狀，尤其要重視對新生代農民工基礎法律知識和心理方面內容的教育培訓。有學者在其研究中也指出，為鞏固就業(yè)穩(wěn)定性，增加心理、觀念和思維培訓，以適應企業(yè)發(fā)展、社會環(huán)境變化的需要［7］。其二，進行崗位教育培訓，一般是指對在城市第二、三產業(yè)就業(yè)的新生代農民工，依據具體用人單位的生產發(fā)展要求，并參照相應職位或勞動崗位需求，對其開展如職業(yè)道德素養(yǎng)、行業(yè)與領域前沿基本知識、崗位要求與生產注意細則等方面內容的培訓，從而提升新生代農民工的從業(yè)素養(yǎng)和崗位適應能力，并通過強化其安全生產意識，保障生產的安全運行與發(fā)展。其三，進行職業(yè)技能教育培訓，這是進一步提升在城鎮(zhèn)第二、三產業(yè)就業(yè)的新生代農民工工作能力、從業(yè)競爭力的一個十分重要的手段或路徑，而按照新生代農民工的特征需求和其就業(yè)產業(yè)分布狀況，其職業(yè)技能教育培訓重點應涵蓋家政服務、酒店餐飲、環(huán)衛(wèi)保健、建筑制造等與這一特殊群體就業(yè)分布較為廣泛的行業(yè)領域，同時還要注意將培訓成果進行及時轉化，讓其轉變?yōu)楝F(xiàn)實的生產力。另外，在側重其職業(yè)與創(chuàng)業(yè)知識、技能教育培訓的同時，還要盡可能兼顧全面素質的提升，如思想道德素質、文化素質等。

（三）改革完善管理體系：以專業(yè)化管理隊伍為支撐，注重法規(guī)制度引導

為應對人口產業(yè)結構變動對新生代農民工教育培訓管理體系帶來的壓力，需改革完善其管理體系，這就需以專業(yè)化管理隊伍為支撐，注重法規(guī)制度引導。第一，培養(yǎng)與組織專業(yè)化的管理隊伍，為新生代農民工教育培訓提供“人力”保障。根據當前缺乏專業(yè)化管理隊伍的現(xiàn)狀，應通過多途徑、多方式，積極培養(yǎng)相關的專業(yè)化管理隊伍，提升隊伍的整體素質與管理水平；同時，在組建新生代農民工教育培訓管理隊伍時，應盡量選擇受過專門訓練、經驗豐富的人員，并注意發(fā)揮其組織與引領的作用，通過“以點引領、以點帶動”的方式，逐漸提升教育培訓管理隊伍的整體水平。

第二，制定和完善新生代農民工教育培訓管理相關法規(guī)制度，為其作規(guī)范性引導。首先，強化政府的宏觀調控與協(xié)調職能，積極制定和完善相關條文，增強對各種部門所設相關教育培訓機構的統(tǒng)籌管理與指導，規(guī)范其辦學與市場秩序。其次，確認新生代農民工教育培訓管理的主導部門或機構，并明確主導與協(xié)同管理部門或機構間的職責及其關系，改變互相推諉、盲目重疊辦學和多頭無序管理的弊病，尤其要注意盡快建立健全新生代農民工教育培訓管理與溝通合作的體制機制，推進各組織機構間的溝通與合作。再次，要根據人口產業(yè)結構變動趨勢下新生代農民教育培訓需求，形成配套的質量管理法規(guī)制度，特別是要建立對教育培訓項目設置、效果驗收與評價等監(jiān)測與評估的體制機制，并實行常態(tài)化檢查，以確認教育培訓所應達到的質量標準，而這也是改進新生代農民工教育培訓管理體系的基本舉措。為此，在國家宏觀管理維度，相應地應構建起一個比較完備的質量評估系統(tǒng)，并以“就業(yè)成效”作為關鍵要素衡量其教育培訓績效。另外，考慮到絕大部分新生代農民工實際生活或居住在城市的現(xiàn)狀（與新生代農民工戶籍所在地相對，這里的城市往往被稱之為“異地”），對其在“異地”組織實施教育培訓一般應是主要形式或重點?；诖?，應注意建立新生代農民工能夠在異地接受公共就業(yè)培訓的長效、平等的制度體系與多方監(jiān)督體系，借助監(jiān)督體系消除新生代農民工異地教育培訓的利益合謀與分肥等弊端［8］。對新生代農民工來說，城市已然成為其就業(yè)與夢想依托的理想之境，有時更多的在就業(yè)所在城市進行教育培訓，能很好地吻合當地產業(yè)發(fā)展的實際需求，實現(xiàn)新生代農民工教育培訓價值與利益的最大化。