關(guān)于“煤改氣”過程中的安全問題

洪利維

（嘉興和邦安全技術(shù)有限公司）

隨著經(jīng)濟發(fā)展對能源的需求量快速增長，企業(yè)燃煤鍋爐熱效率不高，能源浪費嚴重，超標排放現(xiàn)象多，大氣污染物排放總量過大等問題日益凸顯，排放的二氧化硫、二氧化碳、氮氧化物、粉塵等不僅給節(jié)能減排工作帶來很大壓力，而且污染了城市環(huán)境。為了積極響應(yīng)政府號召，順應(yīng)“煤改氣”改革，企業(yè)擬對燃煤鍋爐進行改造，采用以液化天然氣（LNG儲罐/杜瓦瓶）、輕烴燃料（主要成分正戊烷）等作為清潔能源的燃氣鍋爐替代燃煤鍋爐，而由此帶來的安全隱患往往不被企業(yè)主所重視。

一、“煤改氣”過程中存在的安全風(fēng)險

（一）企業(yè)安全風(fēng)險意識差，對“煤改氣”產(chǎn)生的安全風(fēng)險辨識不足，變更管理缺失

1.物質(zhì)危險性

根據(jù)《危險化學(xué)品目錄（2015版）》，液化天然氣已被列入其中，屬于危險化學(xué)品，具有易燃易爆的危險性。根據(jù)《首批重點監(jiān)管的危險化學(xué)品名錄》（安監(jiān)總管三〔2011〕95號）的規(guī)定，液化天然氣屬于首批重點監(jiān)管的危險化學(xué)品。

輕烴燃料（主要成分為正戊烷）中的正戊烷已被列入《危險化學(xué)品目錄（2015版）》，屬于危險化學(xué)品，具有易燃易爆的危險性。其主要危險特性及健康危害如下表：

表1 物質(zhì)的危險性

目前，有些企業(yè)之前從未涉及過該類危險化學(xué)品，對其了解不夠、安全意識不足。

2.工藝過程危險性

從技術(shù)方面看，“煤改氣”項目占地面積小，操作簡單，不需要專人進行操作，按下按鈕就可以自動運行。但存在過程危險性：

（1）進入卸車區(qū)的車輛如果未采取防靜電接地、未帶阻火器、未熄火卸車，天然氣/輕烴燃料一旦泄漏可能引起火災(zāi)、爆炸。

（2）天然氣氣化時會迅速膨脹，在密閉容器或管道內(nèi)壓力過高，會導(dǎo)致容器或管道超壓危險。未設(shè)置安全閥和壓力表，或未按規(guī)定進行定期檢驗，安全閥和壓力表失靈、損壞，也易導(dǎo)致氣化器超壓，造成工藝失常、物料泄漏而引起火災(zāi)、爆炸事故。

（3）輸送管道系統(tǒng)由管道、閥門等連接組成，這些管道的設(shè)計、安裝調(diào)試不當(dāng)，管道焊接缺陷，管道、閥門及附件的材質(zhì)不符合要求或使用不當(dāng)、管理不善，或因腐蝕、意外撞擊、熱脹冷縮、振動疲勞等原因被損壞時，均可能造成泄漏，從而引起火災(zāi)、爆炸等事故。天然氣在設(shè)備、管道、閥門等設(shè)施內(nèi)高速流動時，易產(chǎn)生和積聚靜電，設(shè)備和管道系統(tǒng)未安裝防靜電接地裝置或防靜電接地裝置失效，產(chǎn)生和積聚的高電位靜電有可能產(chǎn)生靜電火花，從而引起火災(zāi)、爆炸事故。

3.設(shè)備設(shè)施危險性

針對“煤改氣”項目，主要涉及儲罐、杜瓦瓶、氣化器、燃燒器、鍋爐及配套的安全閥、壓力表等安全附件，存在的主要危險性如下：

（1）儲罐、杜瓦瓶、鍋爐屬于特種設(shè)備，如設(shè)備本身設(shè)計、制造存在缺陷，或貯存過程中裝液過量都會形成事故隱患，可能引發(fā)泄漏、火災(zāi)、爆炸等事故。

（2）儲罐、杜瓦瓶儲存場所的火災(zāi)危險性為甲類，這些場所如果未選用滿足相應(yīng)要求的防爆電機，電氣設(shè)備無安全認證標志（特別是防爆電器的防爆等級），用電負荷不能滿足要求，防雷防靜電措施不可靠，管理制度方面不完善，事故狀態(tài)下的用電不可靠等均有可能導(dǎo)致火災(zāi)、爆炸事故。

（3）儲罐若未設(shè)置高低液位報警裝置或高低液位報警裝置失效，可能發(fā)生易燃氣體溢出事故。儲罐上配套的安全閥、壓力表等安全附件若未定期校驗或失效等，均易引發(fā)各類安全事故。

（4）爆炸危險區(qū)域內(nèi)若未設(shè)置可燃氣體濃度報警儀或可燃氣體濃度報警儀失效，人員一旦中毒和窒息，未被發(fā)現(xiàn)，極易使事故擴大化，可能發(fā)生火災(zāi)、爆炸事故。

（5）燃燒器不符合規(guī)范要求，或型號與鍋爐不匹配，易引發(fā)火災(zāi)、爆炸事故。

4.變更管理缺失

針對“煤改氣”項目中的液化天然氣儲罐（或杜瓦瓶），企業(yè)內(nèi)部無相應(yīng)的設(shè)備、工藝、操作等變更手續(xù)，缺乏相應(yīng)的設(shè)備、工藝、操作等危險性分析及對策措施，存在私自采購“煤改氣”設(shè)備設(shè)施、私自由無相應(yīng)資質(zhì)單位安裝、違規(guī)更換鍋爐燃燒器和燃料油、違規(guī)盲目操作等現(xiàn)象。

（二）安全設(shè)計風(fēng)險（未經(jīng)正規(guī)設(shè)計）

（1）《中華人民共和國安全法》第二十九條：“礦山、金屬冶煉建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進行安全評價?！?/p>

（2）《城鎮(zhèn)燃氣設(shè)計規(guī)范》（GB 50028—2006）中第9章“液化天然氣氣化站”，對液化天然氣儲罐（氣化站）、液化天然氣氣瓶組（氣化站）均有相應(yīng)的安全/防火間距及其他安全設(shè)施等要求?！睹裼幂p烴混合燃氣工程技術(shù)規(guī)范》（NY/T 652—2002）對輕烴燃料有相應(yīng)的安全/防火間距及其他安全設(shè)施等要求。

（3）《質(zhì)檢總局辦公廳關(guān)于燃氣鍋爐風(fēng)險警示的通告》（2017年第2號）：為了保證燃氣鍋爐的安全運行，對“一、燃燒器的選配；二、燃燒器的型式試驗；三、使用要求；四、調(diào)試；五、改造、修理；六、其他”等方面提出了安全使用要求。

目前，存在部分企業(yè)對其“煤改氣”項目無相應(yīng)的設(shè)計，自行由供氣單位在廠區(qū)內(nèi)部任意布置，造成間距不足、安全設(shè)施不到位等現(xiàn)象頻頻發(fā)生。

（三）安全管理風(fēng)險

大部分企業(yè)采取的方式是由供氣單位提供設(shè)備、使用單位提供場地，設(shè)備的日常管理由供氣單位負責(zé)維護保養(yǎng)，從而造成如下問題：

（1）使用單位對設(shè)備缺乏日常的安全管理，甚至不將其納入企業(yè)內(nèi)部管理范圍內(nèi)。供氣單位由于日常安全管理能力有限，缺乏現(xiàn)場管理。鍋爐運行安全管理缺失。

（2）企業(yè)安全管理及操作人員專業(yè)素質(zhì)不能滿足安全生產(chǎn)要求，作業(yè)人員安全教育不到位。

（3）沒有完善的安全管理組織機構(gòu)和人員配置，沒有健全的安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全管理制度、安全操作規(guī)程。

（4）主要負責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員未經(jīng)安全管理部門培訓(xùn)并取得上崗證，其他從業(yè)人員未進行培訓(xùn)、教育并經(jīng)考核就上崗。

（5）沒有足夠的安全投入和安全設(shè)施，未按國家有關(guān)標準、規(guī)范對安全生產(chǎn)進行監(jiān)督與日常檢查、記錄。

（6）未制訂事故應(yīng)急救援預(yù)案并進行演練等。

（四）安全監(jiān)管風(fēng)險

地方政府和有關(guān)部門存在對“煤改氣”過程安全重視不夠、監(jiān)管不到位等問題。

二、“煤改氣”過程中的安全防范措施

（一）風(fēng)險辨識、變更管理

（1）準備實施或正在實施“煤改氣”的企業(yè)，要立即對改造方案進行風(fēng)險辨識，根據(jù)辨識結(jié)果，進一步完善改進安全風(fēng)險管控方案；已經(jīng)完成改造的企業(yè)，要立即開展安全隱患排查，存在問題的要立即進行整改。

（2）加強變更過程安全管理，健全完善相關(guān)規(guī)程要求，企業(yè)涉及“煤改氣”的項目必須按照要求，由具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位進行工程設(shè)計，相應(yīng)的工藝流程、設(shè)備設(shè)施、安全儀表、自動化控制必須符合相關(guān)標準規(guī)范和安全要求。杜絕私自采購“煤改氣”設(shè)備設(shè)施、私自由無相應(yīng)資質(zhì)單位安裝、違規(guī)更換鍋爐燃燒器和燃料油、違規(guī)盲目操作等現(xiàn)象發(fā)生。

（二）安全設(shè)計、安全評價

（1）針對不同的項目，使用單位或者供氣單位應(yīng)委托有化工或綜合資質(zhì)的設(shè)計單位，根據(jù)《城鎮(zhèn)燃氣設(shè)計規(guī)范》（GB 50028—2006）、《民用輕烴混合燃氣工程技術(shù)規(guī)范》（NY/T 652—2002）等相關(guān)規(guī)范要求，對“煤改氣”項目總圖、工藝、自動化控制等進行設(shè)計。

（2）合理選型并采購正規(guī)廠家的設(shè)備設(shè)施，委托有資質(zhì)的單位對“煤改氣”項目進行施工、安裝。

（3）委托有資質(zhì)的安全評價單位對“煤改氣”項目（含燃氣鍋爐）進行全面的安全評價，確保安全設(shè)施設(shè)計到位、施工到位、運行到位。

（三）安全管理

（1）督促使用單位與供氣單位簽訂相應(yīng)的安全協(xié)議，明確各自職責(zé)，并嚴格落實到位。督促使用單位將“煤改氣”項目納入公司內(nèi)部管理范圍，做好現(xiàn)場管理，并建立現(xiàn)場應(yīng)急處置方案。供氣單位應(yīng)認真履行社會責(zé)任，加強對企業(yè)“煤改氣”工作的技術(shù)指導(dǎo)和支持。

（2）要嚴格從業(yè)人員資格準入，強化安全教育培訓(xùn)。操作人員必須具有高中以上文化程度，相關(guān)專業(yè)管理人員必須具備大專以上學(xué)歷。

（3）對涉及“煤改氣”項目的企業(yè)相關(guān)人員（負責(zé)人、安全管理員、操作工等）進行物質(zhì)危險性、操作危險性、應(yīng)急處置能力及事故案例等專業(yè)培訓(xùn)。對涉及特種設(shè)備的企業(yè)相關(guān)人員（負責(zé)人、安全管理員、操作工等）應(yīng)參加特種作業(yè)培訓(xùn)，做到持有效上崗證上崗。

（4）項目投用前必須編制操作規(guī)程，操作規(guī)程要對天然氣投用過程中的吹掃、分析、點火等關(guān)鍵步驟提出明確要求。制訂事故應(yīng)急救援預(yù)案并進行演練等。

（四）安全監(jiān)管

（1）進一步強化安全生產(chǎn)意識。牢固樹立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念，建立健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，堅持“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，進一步落實地方屬地管理責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任。

（2）加強燃煤鍋爐改造項目的安全管理。要督促企業(yè)加強對改造項目安全風(fēng)險的認識，建立和完善安全風(fēng)險管控方案并嚴格執(zhí)行到位；加強企業(yè)拆除舊鍋爐、安裝新鍋爐施工和調(diào)試環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，及時糾正和查處各類違法違規(guī)改造行為。

（3）要突出抓好燃煤鍋爐改造后鍋爐運行的安全管理。地方政府和有關(guān)部門應(yīng)突出燃煤鍋爐改造后鍋爐的安全監(jiān)管和執(zhí)法檢查，要采取全覆蓋、拉網(wǎng)式，聘請專家進行安全檢查，建立安全檢查檔案和工作臺賬。

三、結(jié)語

眾所周知，企業(yè)“煤改氣”項目的安全運行是企業(yè)安全生產(chǎn)的關(guān)鍵一環(huán)。針對“煤改氣”項目中存在的一些不足，企業(yè)（包括使用單位、供氣單位）、政府各方要做好相應(yīng)的管理、監(jiān)管等工作，確保企業(yè)“煤改氣”項目的安全實施及安全運行。