成品油銷售企業(yè)承包商及施工安全管理的難點(diǎn)與對(duì)策研究

趙理佳

（中國(guó)石化銷售有限公司浙江紹興石油分公司）

一、引言

根據(jù)中國(guó)石化集團(tuán)公司的事故來(lái)看，承包商事故占比很高，讓企業(yè)付出了沉痛的代價(jià)，從而暴露出在承包商施工作業(yè)安全管理上還存在薄弱環(huán)節(jié)。

二、現(xiàn)狀分析

（一）承包商普遍存在問(wèn)題

（1）承包商隊(duì)伍中人員素質(zhì)差異較大，尤其是掛靠單位的承包商聘用的臨時(shí)農(nóng)民工安全意識(shí)較差。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前建筑業(yè)使用農(nóng)民工人數(shù)已經(jīng)達(dá)到3300萬(wàn)，占建筑行業(yè)從業(yè)人數(shù)的85%以上，承包商對(duì)一些農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)缺失，即招即用。（2）承包商施工作業(yè)專業(yè)性差，貪圖方便，習(xí)慣性違章普遍出現(xiàn)，屢禁不止。（3）承包商安全管理專職人員一人多崗，施工過(guò)程中注重施工進(jìn)度和質(zhì)量，從而忽視施工安全的重要性。（4）施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際與規(guī)劃圖不符，隨意性施工，從而導(dǎo)致通道不暢，現(xiàn)場(chǎng)文明施工效果不理想。（5）承包商人員對(duì)加油站生產(chǎn)特性知識(shí)及應(yīng)急預(yù)案的欠缺，出現(xiàn)緊急情況時(shí)不能迅速有效地實(shí)施自我防護(hù)和應(yīng)急處理。（6）部分施工項(xiàng)目規(guī)模小，地處偏遠(yuǎn)，標(biāo)底價(jià)格低，一些承包商低價(jià)中標(biāo)后，不愿意或者不舍得對(duì)設(shè)備設(shè)施等安全資金投入，只看眼前利益，導(dǎo)致安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，安全保障大打折扣。

（二）監(jiān)管方存在問(wèn)題

（1）建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任人的權(quán)責(zé)不清，對(duì)承包商約束力度不夠；（2）專業(yè)安全管理人員緊張，各施工站點(diǎn)到站頻率低，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任人存在不懂、不專業(yè)、不會(huì)管的問(wèn)題；（3）施工安全監(jiān)管過(guò)程中存在作業(yè)票未在現(xiàn)場(chǎng)簽批、安全措施未落實(shí)違規(guī)簽批、隨意授權(quán)簽批等問(wèn)題，作業(yè)前JSA作業(yè)分析不到位，安全措施未落實(shí)；（4）部分改造施工站點(diǎn)，自身內(nèi)部管理混亂，形象面貌臟、亂、差，安全標(biāo)準(zhǔn)化管理不到位，如何要求施工承包商落實(shí)安全、文明、有序施工；（5）上級(jí)檢查、監(jiān)督人員手段有限，提出問(wèn)題后，欠缺處罰措施和跟蹤解決辦法，不能有效管控全過(guò)程。

三、安全管理制度落地

（一）嚴(yán)格控制承包商準(zhǔn)入關(guān)

集團(tuán)公司2016年1月實(shí)行“雙證”（持有國(guó)家法律法規(guī)要求的資格證件、持有中國(guó)石化安全監(jiān)管局頒發(fā)的承包商安全培訓(xùn)合格證）準(zhǔn)入要求，對(duì)入圍承包商進(jìn)行資質(zhì)審核，安全教育。建立健全承包商積分考核制度，細(xì)化考核細(xì)則，對(duì)承包商在開工前、施工中、完工后進(jìn)行全方位的有效監(jiān)督管理。每次對(duì)已完成的施工項(xiàng)目通過(guò)基建部、安全部、零管部、加油站等直接作業(yè)關(guān)聯(lián)單位進(jìn)行承包商項(xiàng)目評(píng)價(jià)、打分，對(duì)項(xiàng)目的工程質(zhì)量、安全措施、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)情況等多個(gè)方面進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，對(duì)優(yōu)秀的承包商進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)不合格的承包商進(jìn)行企業(yè)“黑名單”處理，把考核結(jié)果作為下次施工項(xiàng)目中對(duì)承包商的重要招標(biāo)條件，并在系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行結(jié)果共享，讓 “黑名單”的承包商在本系統(tǒng)“遇難”。

（二）細(xì)化承包商簽約文件中的安全條款

施工項(xiàng)目開始前，招標(biāo)文件、施工合同等相關(guān)協(xié)議中增設(shè)安全條款并細(xì)化，明確承包商施工前應(yīng)繳納安全生產(chǎn)保證金，以及承擔(dān)施工過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的違章并處以經(jīng)濟(jì)處罰的條款。讓安全管理人員對(duì)在施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違章作業(yè)進(jìn)行處罰時(shí)有規(guī)可依，有理可據(jù)，并將處罰結(jié)果結(jié)合項(xiàng)目完工后的承包商積分考核。

（三）承包商負(fù)責(zé)人的施工前約談機(jī)制落地

承包商中標(biāo)后到進(jìn)場(chǎng)前的準(zhǔn)備期間，建設(shè)單位對(duì)承包商負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。約談中明確中國(guó)石化施工安全管理要求，落實(shí)安全專職人員、安全措施、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢查制度等，知曉安全協(xié)議、安全督查處罰條款等內(nèi)容，對(duì)施工中發(fā)現(xiàn)的“三違”問(wèn)題、隱患問(wèn)題、安全環(huán)保問(wèn)題的處罰給予支持。

四、安全教育培訓(xùn)強(qiáng)化

分公司每年進(jìn)行承包商基建工作會(huì)議，進(jìn)行一級(jí)安全教育，進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)后，進(jìn)行二、三級(jí)安全教育，施工期間每天對(duì)新進(jìn)班組員工進(jìn)行安全教育，施工內(nèi)容可以涵蓋法律法規(guī)、安全標(biāo)準(zhǔn)、措施落實(shí)、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別等。針對(duì)施工項(xiàng)目特點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)情況有針對(duì)性地進(jìn)行安全教育，經(jīng)考核合格后，頒發(fā)施工人員許可證，方準(zhǔn)進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)從事施工作業(yè)。

（一）做好施工項(xiàng)目技術(shù)交底

承包商進(jìn)入后，建設(shè)單位基建、安全、零管等相關(guān)部門應(yīng)向施工單位、監(jiān)理進(jìn)行安全技術(shù)交底工作，讓承包商、監(jiān)理知道項(xiàng)目安全方面的要求，現(xiàn)場(chǎng)有什么危險(xiǎn)源。

（二）強(qiáng)化作業(yè)票管理制度

建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)關(guān)于印發(fā)《中國(guó)石化作業(yè)許可管理規(guī)定》的通知（中國(guó)石化安〔2016〕20號(hào)）文件精神要求，嚴(yán)格落實(shí)特殊作業(yè)五個(gè)“必須”：一是特殊作業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行作業(yè)許可管理制度；二是特殊作業(yè)前必須進(jìn)行JSA作業(yè)分析；三是作業(yè)票必須作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)簽發(fā)；四是簽批人必須持證簽票；五是作業(yè)過(guò)程必須全程視頻監(jiān)控。落實(shí)作業(yè)票簽批管理制度，嚴(yán)格按照要求進(jìn)行施工前JSA風(fēng)險(xiǎn)分析，有效落實(shí)作業(yè)簽批流程執(zhí)行情況，作業(yè)票簽批規(guī)范有效。

（三）細(xì)化作業(yè)安全分析（JSA）

作業(yè)安全分析簡(jiǎn)稱JSA，通過(guò)整個(gè)JSA分析團(tuán)隊(duì)的力量，預(yù)先或定期對(duì)作業(yè)環(huán)節(jié)中存在的危害進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估并制定有效的防控措施，從而最大限度地消除和控制風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)確定分析的對(duì)象，成立JSA分析小組，分析作業(yè)步驟，識(shí)別危害因素，確定現(xiàn)有的控制措施，參考集團(tuán)公司《HSE風(fēng)險(xiǎn)矩陣標(biāo)準(zhǔn)》（Q/SH0560-2013）評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，制定補(bǔ)充措施，最后把分析結(jié)果與作業(yè)人員溝通，并跟蹤與JSA績(jī)效評(píng)估，見圖1。

圖1

（四）落實(shí)施工現(xiàn)場(chǎng)施工安全展板的實(shí)行

施工安全展板作為施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理簡(jiǎn)潔化、可視化、便捷化的一種管理模式，通過(guò)研究施工過(guò)程中的高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)內(nèi)容，制定可靠的風(fēng)險(xiǎn)管理方案，落實(shí)可行的安全管理措施，消除施工作業(yè)中的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，達(dá)到施工作業(yè)安全無(wú)風(fēng)險(xiǎn)的效果。

五、安全監(jiān)督檢查嚴(yán)肅把關(guān)

（一）落實(shí)對(duì)承包商施工機(jī)具的進(jìn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)

施工機(jī)具是整個(gè)施工項(xiàng)目推進(jìn)的有力工具，在這“抓進(jìn)度不管安全”的錯(cuò)誤施工氛圍中，機(jī)具的本質(zhì)安全尤為重要，把好源頭關(guān)能夠有效控制機(jī)械事故、觸電事故的發(fā)生。每年國(guó)家都會(huì)出臺(tái)《淘汰“落后生產(chǎn)能力、工藝裝備、落后產(chǎn)品”目錄》，對(duì)國(guó)家明令淘汰的機(jī)械設(shè)備不準(zhǔn)進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)。

（二）加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)日常檢查工作

安全員每天對(duì)照施工現(xiàn)場(chǎng)檢查表進(jìn)行檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)施工人員“三違”作業(yè)、安全隱患等問(wèn)題，書面填寫施工現(xiàn)場(chǎng)整改通知單，抄送監(jiān)理單位，并限期督促其及時(shí)進(jìn)行整改，多次發(fā)現(xiàn)相同類問(wèn)題，應(yīng)依照安全協(xié)議、處罰細(xì)則等依據(jù)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰，責(zé)令停工等，將處罰結(jié)果上報(bào)至相關(guān)部門。

（三）加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全管理監(jiān)督力量

結(jié)合目前情況，現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管的安全管理人員存在業(yè)務(wù)專業(yè)知識(shí)水平偏差的情況，部分項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)甚至無(wú)承包商安全管理人員或一人身兼數(shù)職。對(duì)于一些改造項(xiàng)目，現(xiàn)場(chǎng)施工主要還是需要靠站長(zhǎng)等基層班組長(zhǎng)來(lái)把關(guān)，但有些站長(zhǎng)安全責(zé)任心不夠、業(yè)務(wù)素質(zhì)不強(qiáng)，這些都有可能造成施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管不到位。項(xiàng)目開工前，建設(shè)單位首先應(yīng)確定項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理員，并佩戴明顯標(biāo)識(shí)，負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理問(wèn)題，落實(shí)“現(xiàn)場(chǎng)安全第一責(zé)任人”制度。每天通過(guò)《施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查表》逐項(xiàng)進(jìn)行檢查，對(duì)不符合項(xiàng)進(jìn)行督辦處理?，F(xiàn)場(chǎng)管理人員應(yīng)具有責(zé)任心，并具備現(xiàn)場(chǎng)管理相關(guān)技能，要敢管、會(huì)管。

（四）加強(qiáng)安全環(huán)保督查隊(duì)的督查力度和頻次

安全環(huán)保督查隊(duì)作為企業(yè)安全監(jiān)督檢查的手段，發(fā)揮督查效果切實(shí)落實(shí)安全責(zé)任，嚴(yán)格施工現(xiàn)場(chǎng)管理，促進(jìn)安全隱患治理，起到促進(jìn)提升作用，定期做好“四不兩直”的安全檢查，是消除各類隱患、實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的有效手段。督查過(guò)程中實(shí)行“好典型推廣、壞典型曝光”，提高總體水平。督查隊(duì)?wèi)?yīng)對(duì)區(qū)域范圍內(nèi)的施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行統(tǒng)籌安排，制訂督查計(jì)劃，出臺(tái)督查細(xì)則，執(zhí)行獎(jiǎng)懲制度。

六、結(jié)束語(yǔ)

承包商是企業(yè)高速發(fā)展過(guò)程中不可分割的一部分，承包商安全管理也是企業(yè)高速發(fā)展過(guò)程中不可或缺的一部分。2012—2014年，承包商事故占集團(tuán)公司生產(chǎn)安全事故總數(shù)的66.7%，其中2014年高至73.7%，當(dāng)時(shí)承包商管理一度成為安全生產(chǎn)管理中的突出問(wèn)題。隨后集團(tuán)公司通過(guò)專項(xiàng)集中整治，2015年承包商事故起數(shù)占比下降41.7%。數(shù)據(jù)說(shuō)明，安全管理通過(guò)人、機(jī)、物、環(huán)的狀態(tài)管理與控制，可以有效控制事故的發(fā)生。下一步將準(zhǔn)備對(duì)施工管理出臺(tái)規(guī)范指引，改進(jìn)和完善承包商管理制度，理清施工過(guò)程的程序和高風(fēng)險(xiǎn)的控制點(diǎn)，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，樹立憂患意識(shí)，做到警鐘長(zhǎng)鳴，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)的安全生產(chǎn)。