淺析教育公平視角下城鄉(xiāng)中學教育硬件資源配置問題

摘 要：隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我國綜合國力不斷增強，同時面臨著很大的機遇和挑戰(zhàn)，因此對我國教育提出了更高的要求。我國城鄉(xiāng)教育資源配置產(chǎn)生的教育偏差，嚴重加大了城鄉(xiāng)教育的差距，加劇了城鄉(xiāng)教育的不公平現(xiàn)象。本文從教育公平的視角下，對城鄉(xiāng)中學教育硬件資源的配置進行探討。

關鍵詞：教育公平；城鄉(xiāng)中學；硬件資源配置

一、城鄉(xiāng)中學教育硬件資源配置現(xiàn)狀

學校的硬件教育設施是評價一個學校層次的重要指標。而教室、操場、生均校舍建筑面積和滿足學生接受教育及發(fā)展的圖書館、多媒體設備、實驗室等基礎設施則集中體現(xiàn)了教育資源配置的均衡與否。

1.城市地區(qū)中學的校舍建筑面積遠優(yōu)于農(nóng)村地區(qū)的中學

就教學及教學輔助用房來說，城市中學不僅設置普通教室，還有實驗室、音樂教室、美術教室、書法教室、計算機教室等專用教室及輔助用房，還有圖書館、科技活動室、心理咨詢室、體育活動室等公共教學用房及其輔助用房。但是農(nóng)村中學由于硬件設施不足，很多輔助用房都無法設立，只有普通教室和計算機教室。就學生宿舍來說，城市中學采用四人間或六人間，上床下桌的模式。而很多農(nóng)村地區(qū)中學為節(jié)省住宿面積，采用的是上下鋪12人床位，生活條件相對城市中學來說，差距很大。

2.與城市中學相比，農(nóng)村中學缺乏硬件設施及器材

校園運動場、圖書館和計算機等硬件設施的配置上來看，城市中學普遍優(yōu)于農(nóng)村中學。從圖書的數(shù)量上來說，農(nóng)村中學圖書數(shù)量有限，有些農(nóng)村中學學生如果想閱讀書籍，只能通過自己購買或者同學間的借閱。而城市中學的教育硬件設施良好，設立有圖書館并且館藏大量圖書，以供師生閱讀。

隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，網(wǎng)絡計算機、多媒體設備走進課堂。城市中學的計算機、多媒體設備完善且更新速度快，學生能夠對其進行合理利用。在農(nóng)村中學，硬件設施相對落后，即使有計算機、多媒體設備，但是設備陳舊，不能達到教學效果。

3.對教育硬件資源的不合理應用及造成大量的資源浪費

就教育資源的有效利用率來講，城市中學遠遠高于農(nóng)村中學。首先，農(nóng)村中學布局不合理。由于生源銳減，農(nóng)村中學過度合并學校，集中辦學，原先學校教學設備廢棄現(xiàn)象明顯。其次，信息化設備等教育硬件資源閑置，有的農(nóng)村學校配備了多媒體設備，但是由于很多農(nóng)村教師年紀大以及專業(yè)教師的短缺，很多教師還是習慣于板書教學，信息化教學設備被閑置，教育資源的利用率大大下降。

二、城鄉(xiāng)中學之間教育硬件資源配置失衡的主要原因

1.城鄉(xiāng)二元結構的存在

城鎮(zhèn)因為經(jīng)濟發(fā)展較快，教育資源也更加具有優(yōu)勢，而農(nóng)村地區(qū)學校的教育設施尚不齊全。從而使城鄉(xiāng)中學教育資源配置出現(xiàn)了較為嚴重的結構失衡現(xiàn)象，導致我國農(nóng)村中學教育面臨著諸多問題。城鄉(xiāng)二元體制嚴重阻礙了我國農(nóng)村中學的健康發(fā)展。

2.教育政策的影響

針對農(nóng)村中學的教育，中央采取分級辦學教育的制度，以縣政府投入為主。但農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢，縣政府財政收入低，財政主要依靠農(nóng)村繳納稅款，收入不多，因此造成農(nóng)村地區(qū)縣政府對教育投入較少。政府資金落實的缺失，學校成為負債的主體。相關資料表明，農(nóng)村中學債務負擔沉重是普遍存在的。學校應加大對基礎設施的建設及改造力度，但是學校資金有限，收費制度取消，財政對農(nóng)村中學的建設性投入只能滿足所需的四分之一左右。而城市地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展迅速，政府財政收入較高，對教育投入也多，這也導致農(nóng)村的辦學條件遠遠比不上城市中學。

3.政府對城鄉(xiāng)中學的教育經(jīng)費的投入不均衡

政府對教育的財政支出是影響教育硬件資源配置的關鍵因素。首先，從整體上來說，我國教育投入嚴重不足，國家財政性教育支出占GDP比重較低，教育投資的總量就不高。其次，城市和鄉(xiāng)村中學的教育經(jīng)費投入嚴重不均衡。教育財政投入的增加大部分只針對城市地區(qū)，對鄉(xiāng)村中學投入的教育資金遠遠不夠，加劇了教育不公平的現(xiàn)象。

4.經(jīng)濟發(fā)展不平衡拉大城鄉(xiāng)中學教育硬件資源配置的差距

當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展水平直接決定當?shù)氐慕逃健Ｒ驗榻?jīng)濟基礎決定上層建筑，經(jīng)濟落后的地區(qū)，其教育事業(yè)也相對落后。而我國經(jīng)濟發(fā)展有區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡問題，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展較慢而城市經(jīng)濟發(fā)展快，必然會導致城鄉(xiāng)教育硬件資源配置的不平衡。

5.對教育專用金監(jiān)管機制不嚴謹，挪用教育專用資金，貪污腐敗現(xiàn)象嚴重

有些地區(qū)仍然存在地方政府及財政、教育主管部門和中學學校擠占、挪用各類教育經(jīng)費的現(xiàn)象。還有的縣利用教育專用金發(fā)放教師補貼和獎金，有些地方貪污腐敗現(xiàn)象嚴重，因此農(nóng)村中學欠債問題也越來越突出，形成一種惡性循環(huán)。由于缺乏對教育資金的專項監(jiān)督，造成教育資金被濫用，使本來資金就很緊張的農(nóng)村中學再次出現(xiàn)困境。

三、平衡城鄉(xiāng)中學教育硬件資源配置的有效措施

1.政府應合理配置城鄉(xiāng)中學教育硬件資源

政府應轉變觀念，合理配置城鄉(xiāng)中學教育硬件資源。充分認識到農(nóng)村中學的重要性，在充分認識到城鄉(xiāng)之間差距的基礎上，設立專門的評估管理機構對不同地區(qū)的教育硬件資源進行評估，可以將過于貧困的農(nóng)村地區(qū)優(yōu)先劃入教育區(qū)中，對其進行重點幫助，在教育硬件資源配置上向農(nóng)村中學傾斜，從而保證農(nóng)村地區(qū)教育資源的穩(wěn)定。

2.健全各級政府教育經(jīng)費分擔機制，統(tǒng)籌管理

建議改變目前中學教育以縣政府投入為主，應該以區(qū)域、市、自治區(qū)統(tǒng)籌管理為主，在教育經(jīng)費投入上向農(nóng)村中學傾斜，縮小城鄉(xiāng)中學教育硬件資源的差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)中學教育資源的平衡發(fā)展，促進教育公平。國家對于教育投入應該重點向農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜，加快縮小城鄉(xiāng)學校教育差距，促進基本公共服務均等化。

3.完善農(nóng)村中學經(jīng)費保障機制，積極增加教育投入

教育資金向鄉(xiāng)村中學傾斜，增加對鄉(xiāng)村中學教育的投資比重；建立教育資金監(jiān)管機制，完善農(nóng)村中學經(jīng)費的保障機制，使教育專用金能夠完全用在教育事業(yè)上；對于貪污腐敗現(xiàn)象嚴加監(jiān)管，一旦出現(xiàn)違法亂紀現(xiàn)象，應追究當?shù)氐狞h政官員的法律責任。使當?shù)卣I導及官員能夠與當?shù)刂袑W校長相互扶持，更好地促進當?shù)氐慕逃聵I(yè)的發(fā)展，辦好當?shù)氐慕逃?/p>

4.補助鄉(xiāng)村教育硬件設施建設，消除城鄉(xiāng)差距

為進一步縮小城鄉(xiāng)中學教育硬件設施差距，逐步實現(xiàn)教育的公平。政府應該補助鄉(xiāng)村中學，為鄉(xiāng)村中學教育硬件設施提供教育專項金，專門用來鄉(xiāng)村學校教育的硬件設施建設。保障鄉(xiāng)村中學的教學和生活環(huán)境，使學生能夠有更好的學習環(huán)境，縮小城鄉(xiāng)中學教育硬件設施的差距，進一步實現(xiàn)教育公平。

5.大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展差距

經(jīng)濟基礎決定上層建筑，鄉(xiāng)村教育發(fā)展最根本的還是靠當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，政府對鄉(xiāng)村教育經(jīng)費的傾斜并不能從根本上解決城鄉(xiāng)中學教育硬件設施的差距，只能起到緩解作用。因此應根據(jù)當?shù)貎?yōu)勢，大推廣科學農(nóng)業(yè)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，發(fā)展當?shù)氐慕?jīng)濟，從而縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的差距。

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作者簡介：李雪（1992— ），女，碩士，研究方向：教育經(jīng)濟與管理。