高校預(yù)防職務(wù)犯罪對策研究

寧啟智

摘 要：高等院校在教育改革與發(fā)展的同時(shí)，職務(wù)犯罪也時(shí)有發(fā)生。高等院校作為教書育人的圣地，預(yù)防職務(wù)犯罪刻不容緩。本文通過對高校職務(wù)犯罪的特點(diǎn)進(jìn)行梳理，分析高校職務(wù)犯罪發(fā)生原因，提出要有效預(yù)防高校職務(wù)犯罪， 教育是基礎(chǔ)，制度是根本，監(jiān)督是措施，隊(duì)伍建設(shè)是保證。

關(guān)鍵詞：高校；職務(wù)犯罪；監(jiān)督；預(yù)防

近幾年，我國高校因職務(wù)犯罪起訴的案件時(shí)有發(fā)生，社會發(fā)展中的一些不正之風(fēng)正在侵蝕我國高校的健康發(fā)展。高等院校的公職人員貪污腐敗等職權(quán)犯罪行為對我國新時(shí)代高等教育事業(yè)的繁榮發(fā)展造成嚴(yán)重的影響。因此，加強(qiáng)高校預(yù)防職務(wù)犯罪工作迫在眉睫。針對高校進(jìn)行預(yù)防職務(wù)犯罪，研究相關(guān)的對策，加強(qiáng)監(jiān)督和法律保護(hù)，實(shí)現(xiàn)我國高等教育的健康發(fā)展。

一、高校職務(wù)犯罪特點(diǎn)

高校職務(wù)犯罪，是指高校國家工作人員利用職務(wù)上的便利，貪污受賄、非法謀取經(jīng)濟(jì)利益，或者濫用職權(quán)、玩忽職守，侵犯公民人身權(quán)利和民主權(quán)利，破壞國家的社會、組織管理職能，依照刑法規(guī)定應(yīng)當(dāng)受到刑罰處罰的犯罪行為的總稱。

（一）犯罪主體

各種新聞以及相關(guān)的資料可見，在高校職務(wù)犯罪中犯罪主體主要是學(xué)校主要負(fù)責(zé)人，以及負(fù)責(zé)錢財(cái)物等實(shí)權(quán)部門的領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員。這些主體基本上都是受過高等教育的知識分子，具有較高的職務(wù)與職稱，有些甚至是國家某一領(lǐng)域的帶頭人，案發(fā)時(shí)往往正處于年富力強(qiáng)時(shí)期，擁有豐富的工作經(jīng)驗(yàn)和社會資源。此外，財(cái)務(wù)管理人員也屬于高危人群，根據(jù)有關(guān)資料，在近年來基層檢察院辦理的高校職務(wù)犯罪案件中，屬機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員的案件占85%。

（二）犯罪領(lǐng)域

高校職務(wù)犯罪發(fā)案領(lǐng)域較集中，相關(guān)職務(wù)犯罪多發(fā)生于基建工程、后勤維修、設(shè)備采購、招生考試、財(cái)務(wù)管理、干部選用、人事招聘、職稱評審和科研經(jīng)費(fèi)等領(lǐng)域。而且“窩案”、“串案”現(xiàn)象嚴(yán)重，如中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)資產(chǎn)管理處受賄窩案，從資產(chǎn)管理處處長、采購科科長、現(xiàn)代教育中心網(wǎng)絡(luò)技術(shù)研究室主任、副主任以及采購員，上下聯(lián)手，均參與了設(shè)備招投標(biāo)中的受賄活動(dòng)。

（三）犯罪類型

從近年來300 多個(gè)高校典型案件分析，犯罪的類型主要集中在貪污罪、受賄罪、挪用公款罪、行賄罪、招生徇私舞弊罪等五種類型。其中，受賄案件占了總數(shù)的一半左右。

（四）作案手段

高校集中了各個(gè)知識領(lǐng)域的學(xué)者，犯罪嫌疑人通常都具有極高的知識面和反偵查能力，并且精通業(yè)務(wù)流程和法律法規(guī)，他們用所掌握的經(jīng)驗(yàn)和技能，針對本部門管理中的漏洞，謀取個(gè)人利益，其犯罪的手段更加先進(jìn)，調(diào)查取證的難度也更大。

二、高校職務(wù)犯罪的成因

（一）公職人員法律意識缺乏

有些高校對教職工和干部的法治教育薄弱，工作人員和科研人員的法律意識不夠豐富，是高校職務(wù)犯罪問題頻發(fā)的一個(gè)重要因素。雖然高校匯集的人員大都具有高學(xué)歷和高智商，但是他們依法辦事的意識還稍顯缺乏，在行使職務(wù)時(shí)對違紀(jì)違法行為有時(shí)不能正確把握，容易走向犯罪的深淵。

（二）社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境的負(fù)面影響

高等院校作為教育機(jī)構(gòu)，科研人員和相關(guān)的工作人員收入雖然優(yōu)于社會上一般工作，但是離高收入群體還有一定的距離，而目前社會上的拜金主義思想對公職人員沖擊很大，造成部分領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員滋生享樂主義的人生觀，面對金錢等的誘惑，有時(shí)缺乏免疫力，容易被腐蝕，這也是高校公職人員職務(wù)犯罪的重要的主觀因素。

（三）監(jiān)督制約機(jī)制薄弱

作為高校職務(wù)犯罪發(fā)生的客觀原因，缺乏監(jiān)督制約機(jī)制是最主要的因素。在一些高校，有時(shí)會出現(xiàn)很好地規(guī)章制度形同虛設(shè)、有法不依、有章不循、執(zhí)行不力。由于紀(jì)檢部門人員配備和資源分配以及辦案手段上還稍顯薄弱，再加上犯罪分子的狡猾，在治理腐敗方面高校顯得力不從心。此外，部分高校設(shè)置權(quán)力缺乏制約，權(quán)力集中，運(yùn)行缺乏監(jiān)督，監(jiān)督活動(dòng)容易浮于形式，易滋生高校職務(wù)犯罪。

（四）政治思想工作缺乏實(shí)效性

政治思想工作缺乏針對性和有效性。目前，很多高校都把主要精力放在擴(kuò)大教學(xué)規(guī)模、加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)上，而沒有把思想政治工作擺到相應(yīng)位置，有的甚至形同虛設(shè)。一些政治思想工作者沒有針對本部門、本單位的特點(diǎn)和已經(jīng)出現(xiàn)的職務(wù)犯罪苗頭開展教育、談心、誡勉等工作，一些思想政治工作者對預(yù)防職務(wù)犯罪缺乏責(zé)任感，對容易出現(xiàn)職務(wù)犯罪的重點(diǎn)部位和重點(diǎn)人員不聞不問，有的甚至自甘墮落，淪為同案犯。

三、預(yù)防高校職務(wù)犯罪的對策

（一）加大反腐倡廉宣傳教育力度

預(yù)防高校職務(wù)犯罪，必須建立和完善思想教育機(jī)制，堅(jiān)持教育的常規(guī)性，將思想政治教育與法律教育相結(jié)合，通過典型案例教育高校公職人員惜權(quán)、慎權(quán)。加大思想教育與法制教育力度， 把對公職人員的教育， 特別是中高級干部的教育作為重點(diǎn)， 把黨性、黨風(fēng)、黨紀(jì)教育作為培訓(xùn)黨員干部的必修課， 重點(diǎn)加強(qiáng)對工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念教育、職業(yè)道德教育、法紀(jì)政紀(jì)教育及崗位職責(zé)教育， 使黨員干部充分認(rèn)識職務(wù)犯罪的危害性， 牢固樹立黨紀(jì)國法與勤政廉政意識， 增強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪的自覺性、積極性。

（二）完善相關(guān)的制度

預(yù)防職務(wù)犯罪，最根本的還是要靠制度。通過健全并完善相關(guān)制度進(jìn)行預(yù)防，能夠從源頭上防范職務(wù)犯罪。堅(jiān)持重大問題民主協(xié)商制度，強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)制度，堅(jiān)持制度創(chuàng)新，建立符合高校實(shí)際的預(yù)防與懲戒制度，是我們需要完善的方向，以使各種隱患能“止之于始前，絕之于未形”。

（三）加強(qiáng)對重點(diǎn)部位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督

對學(xué)校容易產(chǎn)生職務(wù)犯罪的重點(diǎn)部位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督是高校預(yù)防職務(wù)犯罪的重要措施。比如對校區(qū)工程建設(shè)、招生工作環(huán)節(jié)、二級單位“小金庫”等部位與環(huán)節(jié)，可以建立有針對性、可操作性強(qiáng)的監(jiān)督機(jī)制，防止違法違紀(jì)等行為的發(fā)生。

（四）加強(qiáng)高校紀(jì)檢隊(duì)伍建設(shè)

高校紀(jì)檢隊(duì)伍是高校黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉斗爭的重要力量，在新時(shí)期，我們應(yīng)該繼續(xù)加強(qiáng)高校紀(jì)檢隊(duì)伍建設(shè)，提高紀(jì)檢隊(duì)伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。高校紀(jì)檢人員要回歸主業(yè)，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，做到監(jiān)督的再監(jiān)督，檢查的再檢查，專注于預(yù)防職務(wù)犯罪和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。通過學(xué)習(xí)不斷提高自身思想覺悟、黨性修養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平，開展預(yù)防職務(wù)犯罪理論與實(shí)踐的研究，預(yù)防高校職務(wù)犯罪。

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