關(guān)于深圳市政府績(jī)效管理體系的調(diào)查與思考

李洪銘

政府績(jī)效管理體系是深化行政管理體制改革、提升行政工作效能的重要舉措，關(guān)系著我們每個(gè)黨委、政府戰(zhàn)略意圖和規(guī)劃目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。在深圳掛職一個(gè)多月來(lái)，感受最深的是這里黨員干部強(qiáng)大的執(zhí)行力和快速優(yōu)質(zhì)的工作效能，經(jīng)深入梳理分析，其主要通過(guò)合理嚴(yán)格的績(jī)效管理體系，實(shí)現(xiàn)了資源的有效利用和優(yōu)化配置，激發(fā)了各級(jí)各部門(mén)干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力。近一時(shí)期，重點(diǎn)就其績(jī)效管理體系進(jìn)行了深入研究和分析。

一、深圳市績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系基本情況

（一）按“量”分類(lèi)，合理確定評(píng)估對(duì)象。就是根據(jù)各單位承擔(dān)任務(wù)量的不同，將市直部門(mén)劃分為A類(lèi)和B類(lèi)兩個(gè)類(lèi)別，市屬各區(qū)進(jìn)行單獨(dú)考核，依據(jù)分類(lèi)的不同，結(jié)合年底評(píng)估結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)懲。比如，承擔(dān)工作項(xiàng)目任務(wù)量較重的發(fā)展委、科創(chuàng)委、規(guī)土委等都在A類(lèi)，而政府辦、法制辦、組織部等部門(mén)因承擔(dān)項(xiàng)目任務(wù)少，均為B類(lèi)。評(píng)估指標(biāo)主要堅(jiān)持五個(gè)原則：一是目標(biāo)導(dǎo)向原則。圍繞市委、市政府重大決策、重大事項(xiàng)、重大項(xiàng)目、民生實(shí)事等年度工作和“十三五”規(guī)劃綱要加大考核力度，如市委市政府督查事項(xiàng)等重點(diǎn)指標(biāo)權(quán)重占到了60%以上。二是質(zhì)量?jī)?yōu)先原則。圍繞城市質(zhì)量提升年建設(shè)，設(shè)立相關(guān)聯(lián)指標(biāo)26項(xiàng)，占指標(biāo)總數(shù)的65%，涵蓋經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、城市安全質(zhì)量、城市建設(shè)質(zhì)量、城市管理質(zhì)量、文化質(zhì)量、民生質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和政府服務(wù)質(zhì)量8個(gè)方面。其他指標(biāo)，也充分體現(xiàn)質(zhì)量要求。三是問(wèn)題導(dǎo)向原則。主要是針對(duì)發(fā)展短板，加大績(jī)效評(píng)估力度。比如，針對(duì)深圳在珠三角發(fā)展規(guī)劃綱要評(píng)估中個(gè)別指標(biāo)得分偏低的問(wèn)題，新增了“國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定數(shù)量”“工業(yè)投資發(fā)展情況”等評(píng)估指標(biāo)，加大補(bǔ)短板力度。四是個(gè)性與共性相結(jié)合原則。突出各部門(mén)的職能特點(diǎn)，強(qiáng)化個(gè)性化考核，同時(shí)將年度重要專(zhuān)項(xiàng)工作納入績(jī)效評(píng)估體系，比如，圍繞提升政府服務(wù)領(lǐng)域質(zhì)量，新增“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)工作落實(shí)”指標(biāo)，進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估。五是精簡(jiǎn)效能原則。屬于信息安全、人員編制、宣傳等部門(mén)日常管理職能的內(nèi)容，以及與政府績(jī)效關(guān)聯(lián)度低的內(nèi)容不納入評(píng)估體系，對(duì)評(píng)估指標(biāo)體系中內(nèi)容相似的指標(biāo)進(jìn)行充分整合，避免重復(fù)評(píng)估。

（二）以“分”督辦，保持工作推進(jìn)強(qiáng)勢(shì)。就是將相關(guān)評(píng)估指標(biāo)納入市委市政府督查內(nèi)容，由督查室立項(xiàng)督辦，要求各單位按照“交必辦、辦必果、果必報(bào)”的要求，認(rèn)真落實(shí)相關(guān)事項(xiàng)，根據(jù)完成情況給予加分、減分，作為績(jī)效評(píng)估依據(jù)。加分項(xiàng)，根據(jù)任務(wù)量設(shè)定一個(gè)任務(wù)量基準(zhǔn)點(diǎn)，任務(wù)量多的單位給予加分，每多一件加0.5分，加滿(mǎn)15分為止；市領(lǐng)導(dǎo)有批示的給予加分，一次加1分，加滿(mǎn)5分為止；對(duì)獲得中央和省市表彰的分別給予3分、2分、1分加分。減分項(xiàng)，對(duì)不按時(shí)限報(bào)告進(jìn)展情況的，第一次下發(fā)催辦通知書(shū)，要求責(zé)任部門(mén)限期整改，相應(yīng)扣2分；經(jīng)催辦仍未整改的，第二次下發(fā)催辦通知書(shū)，扣5分；經(jīng)兩次催辦仍未整改落實(shí)的，進(jìn)行全市通報(bào)批評(píng)，扣10分。除此之外，上報(bào)情況內(nèi)容應(yīng)付對(duì)付、無(wú)實(shí)質(zhì)內(nèi)容的，督查室可駁回，第一次駁回扣0.5分，第二次駁回扣1分。對(duì)列入重點(diǎn)督辦事項(xiàng)的重點(diǎn)項(xiàng)目，按季度進(jìn)行績(jī)效考評(píng)，每滯后一項(xiàng)，相應(yīng)扣5分。涉及多個(gè)部門(mén)合作的事項(xiàng)，因協(xié)作部門(mén)不配合導(dǎo)致延誤的，協(xié)作部門(mén)扣1分，從而保證工作推進(jìn)的效率和質(zhì)量。

（三）用“制”定責(zé)，嚴(yán)肅追究怠政責(zé)任。就是針對(duì)指標(biāo)落實(shí)的各個(gè)環(huán)節(jié)，制定了清晰明確的追責(zé)規(guī)定。要求上報(bào)指標(biāo)進(jìn)度時(shí)，沒(méi)有按時(shí)上報(bào)或進(jìn)展緩慢的，由督辦室下達(dá)督查催辦通知后，整改期滿(mǎn)仍未取得明顯進(jìn)展或整改效果的，提請(qǐng)市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行談話(huà)提醒；市領(lǐng)導(dǎo)談話(huà)提醒后，整改落實(shí)不到位或者未能如期實(shí)施整改的，督查室按程序報(bào)請(qǐng)市委、市政府同意后，移交紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)按不作為等依法依規(guī)處理。同時(shí)，組織部門(mén)將督查追責(zé)情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)和干部考核任用的依據(jù)之一，對(duì)班子“一票否決”，取消年度評(píng)先評(píng)優(yōu)資格，班子成員連續(xù)兩年不得提拔重用。年終單位整體評(píng)估結(jié)果分為ABCD四個(gè)檔次，A等次的給予通報(bào)表?yè)P(yáng)，B等次的不予獎(jiǎng)懲，C等次的單位主要負(fù)責(zé)人向市委市政府作書(shū)面檢討，取消班子成員評(píng)先評(píng)優(yōu)資格，并由市績(jī)效委進(jìn)行約談。連續(xù)兩年為C等次的，全市通報(bào)批評(píng)，取消單位全體人員評(píng)先評(píng)優(yōu)資格，并由市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)主要負(fù)責(zé)人提醒談話(huà)。連續(xù)三年C等次的單位，直接定為D等次，全市通報(bào)批評(píng)，取消單位全體人員評(píng)先評(píng)優(yōu)資格，并由市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)行誡勉談話(huà)，情節(jié)嚴(yán)重的移送紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)依法依規(guī)處理。

（四）依“據(jù)”說(shuō)話(huà)，建立通報(bào)申訴制度。就是堅(jiān)持用事實(shí)、用數(shù)據(jù)說(shuō)話(huà)，嚴(yán)防假報(bào)、瞞報(bào)、錯(cuò)報(bào)等情況發(fā)生。市督查室采取電子督查、調(diào)研督查、聯(lián)合督查、回訪(fǎng)復(fù)核、社會(huì)監(jiān)督等方式進(jìn)行認(rèn)真督查，核實(shí)數(shù)據(jù)和真實(shí)情況。市績(jī)效辦每季度排名通報(bào)數(shù)據(jù)采集和指標(biāo)完成情況，通報(bào)前進(jìn)行數(shù)據(jù)反饋，被評(píng)估單位對(duì)通報(bào)數(shù)據(jù)有異議的，可在3個(gè)工作日內(nèi)提出咨詢(xún)或申訴，經(jīng)核實(shí)確實(shí)有誤的及時(shí)改正，確?？?jī)效評(píng)估客觀透明、公開(kāi)公正。此外，還相應(yīng)的進(jìn)行彈性管理，對(duì)因客觀原因造成不能完成的事項(xiàng)，可由責(zé)任單位提出原由，向督查室和市領(lǐng)導(dǎo)提交書(shū)面報(bào)告，征得同意后可變更辦理方式。對(duì)于前三季度沒(méi)有完成形象進(jìn)度而在績(jī)效考評(píng)中扣分的，如在第四季度完成全部任務(wù)，可返還前三季度扣減的分?jǐn)?shù)。

（五）與“錢(qián)”掛鉤，嚴(yán)格考評(píng)兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。就是將全年績(jī)效評(píng)估指標(biāo)完成情況，與獎(jiǎng)勵(lì)資金掛鉤。年底由市績(jī)效辦牽頭對(duì)市直部門(mén)和各區(qū)進(jìn)行考評(píng)，單項(xiàng)指標(biāo)劃分為優(yōu)、良、中、差四個(gè)等級(jí)，單位綜合得分由客觀評(píng)估、市領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)、公眾滿(mǎn)意度調(diào)查、特別貢獻(xiàn)獎(jiǎng)、臨時(shí)性重要工作等組成，其中客觀評(píng)估與臨時(shí)性重要工作合計(jì)權(quán)重為80%，市領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)和公眾滿(mǎn)意度調(diào)查的權(quán)重為10%。根據(jù)評(píng)估結(jié)果A、B、C、D四個(gè)等次，按照市直部門(mén)和區(qū)兩個(gè)序列，確定不同的系數(shù)，以全額工資為基數(shù)乘以相應(yīng)系數(shù)作為績(jī)效獎(jiǎng)金。2016年，所有單位在評(píng)估中沒(méi)有考核結(jié)果為D級(jí)的，市直部門(mén)根據(jù)A、B、C三個(gè)不同等次確定的系數(shù)為2.5、2.2、2.0，區(qū)確定的系數(shù)為3、2.7、2.4。以福田區(qū)為例，作為A類(lèi)單位，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子每個(gè)人可獲得全額工資乘以3倍的獎(jiǎng)金。在市績(jī)效考核評(píng)估體系的基礎(chǔ)上，各區(qū)也分別建立了相應(yīng)績(jī)效考核體系，分別針對(duì)區(qū)直部門(mén)、街道進(jìn)行評(píng)估考核，形成了自上而下的績(jī)效指標(biāo)評(píng)估體系。

二、深圳市績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的特點(diǎn)及作用

（一）定位“清”，具有鮮明的導(dǎo)向作用，是推動(dòng)工作落實(shí)的“指揮棒”，更利于找準(zhǔn)目標(biāo)、確立方向，指導(dǎo)基層工作的有序開(kāi)展。深圳績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的建立，緊密結(jié)合了特區(qū)工作實(shí)際，涵蓋了全市重點(diǎn)工作，突出了發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，給所有部門(mén)和區(qū)的工作確定了重點(diǎn)，使市直部門(mén)和各區(qū)在推動(dòng)工作中能夠找準(zhǔn)定位、把握輕重、有所遵循。以鹽田區(qū)為例，雖然沒(méi)有承擔(dān)繁重的發(fā)展任務(wù)，但市級(jí)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系中的工作，必須作為首要任務(wù)擺上重要位置認(rèn)真研究，按時(shí)保質(zhì)保量完成好，這一點(diǎn)已經(jīng)融入每名領(lǐng)導(dǎo)干部的思想意識(shí)。區(qū)委區(qū)政府班子每周都要聽(tīng)取工作進(jìn)展情況，并圍繞市委市政府確定指標(biāo)明確本地的工作重點(diǎn)，有力推動(dòng)了相關(guān)工作落實(shí)。

（二）考核“嚴(yán)”，具有強(qiáng)勁的約束作用，是推動(dòng)工作落實(shí)的“金箍咒”，更利于強(qiáng)化執(zhí)行、提升效能，推進(jìn)相關(guān)工作的加快落實(shí)。在推動(dòng)績(jī)效考核指標(biāo)落實(shí)過(guò)程中，深圳市針對(duì)每一項(xiàng)重點(diǎn)工作確定了評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)操作規(guī)程，并應(yīng)用績(jī)效評(píng)估系統(tǒng)、OA系統(tǒng)等信息化技術(shù)進(jìn)行智能化管理，根據(jù)各單位工作情況進(jìn)行加分和減分，一切都擺在陽(yáng)光下，透明公正，有效約束了市直部門(mén)和各區(qū)工作行為。因遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)、虛報(bào)、錯(cuò)報(bào)數(shù)據(jù)造成不良后果的，由市績(jī)效辦扣減相關(guān)指標(biāo)得分，并嚴(yán)肅追究單位領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)指標(biāo)落實(shí)高度重視，定期聽(tīng)取情況，督促落實(shí)，帶動(dòng)形成了嚴(yán)格的約束機(jī)制，倒逼領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)工作投入更多的精力和心思，工作落實(shí)的質(zhì)量和效果也更好。

（三）功能“強(qiáng)”，具有強(qiáng)大的凝聚作用，是推動(dòng)工作落實(shí)的“同心球”，更利于整合資源、形成合力，促進(jìn)既定目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)。績(jī)效指標(biāo)確定了，形成了責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的工作鏈條，責(zé)任單位就會(huì)利用各種資源，凝聚一切可利用的力量來(lái)完成目標(biāo)。特別是有很多工作需要多個(gè)部門(mén)配合完成，通過(guò)這個(gè)指標(biāo)體系，可以把多個(gè)部門(mén)凝聚在一個(gè)共同的方向和目標(biāo)?？?jī)效指標(biāo)體系中明確規(guī)定，對(duì)于協(xié)辦單位配合不力、經(jīng)主辦單位協(xié)調(diào)兩次以上仍未落實(shí)的，交由區(qū)督查室向協(xié)辦單位實(shí)施督查追責(zé)。因此，這個(gè)指標(biāo)體系可以說(shuō)是把所有單位捆綁在了一起，責(zé)任清晰明確，具有促進(jìn)協(xié)作配合的作用，實(shí)現(xiàn)了“1+1大于2”的疊加效應(yīng)。

（四）效果“實(shí)”，具有充分的競(jìng)爭(zhēng)作用，是推動(dòng)工作落實(shí)的“紅黑榜”，更利于支持先進(jìn)、鞭策后進(jìn)，形成競(jìng)相追趕的發(fā)展局面。通過(guò)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，根據(jù)承擔(dān)工作量大小劃分部門(mén)類(lèi)別，根據(jù)評(píng)估結(jié)果劃分不同檔次，體現(xiàn)了“干和不干不一樣，干好干壞不一樣”的導(dǎo)向。特別是通過(guò)全市排名，將評(píng)估結(jié)果與獎(jiǎng)懲相掛鉤、與追責(zé)相關(guān)聯(lián)，提供了部門(mén)之間、各區(qū)之間競(jìng)爭(zhēng)的目標(biāo)和對(duì)比標(biāo)準(zhǔn)，激發(fā)了各級(jí)干部干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力。鹽田區(qū)承擔(dān)的任務(wù)區(qū)較小，所以在有限的工作量?jī)?nèi)分?jǐn)?shù)更是不敢丟，大家緊迫感更強(qiáng)，除了盡量保證既定任務(wù)不丟分外，還將注意力放在了制度建設(shè)和工作方式創(chuàng)新等加分項(xiàng)上，始終瞄著其他區(qū)緊緊追趕，形成了競(jìng)相干事創(chuàng)業(yè)的良好局面。

三、對(duì)我市績(jī)效管理體系建設(shè)的幾點(diǎn)建議

（一）進(jìn)一步優(yōu)化目標(biāo)體系，合理確定考評(píng)權(quán)重。借鑒深圳市績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系工作經(jīng)驗(yàn)，整合相關(guān)部門(mén)力量，成立由市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任主任的績(jī)效委，下設(shè)績(jī)效辦，對(duì)我市全年目標(biāo)體系進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化?？?jī)效評(píng)估體系要突出發(fā)展要?jiǎng)?wù)，圍繞市委、市政府重大決策、重大項(xiàng)目、重大民生事項(xiàng)確定工作重點(diǎn)和考評(píng)權(quán)重，按照承擔(dān)任務(wù)量的不同劃分市直部門(mén)類(lèi)別，將各區(qū)、縣作為兩個(gè)類(lèi)別分別確定指標(biāo)體系，在此基礎(chǔ)上形成覆蓋全市的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，作為推動(dòng)全市各項(xiàng)工作落實(shí)的“指揮棒”和各部門(mén)、各區(qū)縣確立重點(diǎn)工作的主要抓手。

（二）進(jìn)一步嚴(yán)明責(zé)任追究，強(qiáng)化日常督辦考評(píng)。突出問(wèn)題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，將工作完成好壞作為績(jī)效評(píng)估的根本標(biāo)準(zhǔn)，納入市委市政府督查系統(tǒng)，加強(qiáng)日常跟蹤督辦。借鑒深圳市督查結(jié)果反饋加減分做法，引進(jìn)建設(shè)信息化督查系統(tǒng)平臺(tái)，對(duì)不及時(shí)上報(bào)情況的，按一次下發(fā)催辦單、二次分管市領(lǐng)導(dǎo)談話(huà)、三次紀(jì)委介入等措施，解決信息反饋慢、工作不落實(shí)等問(wèn)題，增強(qiáng)督辦的效力性和權(quán)威性。每季度對(duì)全市績(jī)效評(píng)估指標(biāo)進(jìn)行一次全面考評(píng)，并在全市進(jìn)行排名，完成好的通報(bào)表?yè)P(yáng)，進(jìn)度滯后的提醒批評(píng)，始終保持推進(jìn)工作落實(shí)的強(qiáng)勁態(tài)勢(shì)。

（三）進(jìn)一步加大獎(jiǎng)懲力度，發(fā)揮激勵(lì)導(dǎo)向功能。借鑒深圳績(jī)效獎(jiǎng)懲辦法，通過(guò)確定不同系數(shù)的方式，適當(dāng)提高對(duì)市直部門(mén)和區(qū)縣班子的績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)額度，以達(dá)到通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)拉開(kāi)差距、激勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)、推進(jìn)工作的目的。年終由績(jī)效辦能每個(gè)單位進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，結(jié)果也可確立為ABCD四個(gè)檔次，A等次的給予通報(bào)表?yè)P(yáng)，B等次的不予獎(jiǎng)懲，C等次的單位主要負(fù)責(zé)人向市委市政府作書(shū)面檢討，取消班子成員評(píng)先評(píng)優(yōu)資格，并由市績(jī)效委進(jìn)行約談。連續(xù)兩年C等次的單位，直接定為D等次，全市通報(bào)批評(píng)，取消單位全體人員評(píng)先評(píng)優(yōu)資格，并由市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)行誡勉談話(huà)，情節(jié)嚴(yán)重的移送紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)依法依規(guī)處理。同時(shí)，組織部門(mén)將績(jī)效指標(biāo)完成情況和督查追責(zé)情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)和干部考核任用的依據(jù)之一，工作實(shí)績(jī)突出的優(yōu)先提拔重用，工作不利的班子“一票否決”。

（四）進(jìn)一步延伸管理觸角，健全績(jī)效評(píng)估網(wǎng)絡(luò)。借鑒深圳市直各部門(mén)和各區(qū)做法，指導(dǎo)市直各部門(mén)、各區(qū)縣依據(jù)實(shí)際情況，建立績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，參照市級(jí)績(jī)效考核的做法，分別對(duì)區(qū)直部門(mén)、各街道辦、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行績(jī)效評(píng)估，并按適當(dāng)比例進(jìn)行獎(jiǎng)?wù)?，由市?jī)效辦進(jìn)行業(yè)務(wù)把關(guān)，進(jìn)一步提升區(qū)直部門(mén)、 各街道辦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的緊迫感和責(zé)任感，增強(qiáng)推動(dòng)發(fā)展的行政效能和抓落實(shí)、抓執(zhí)行的能力。