基層協(xié)商民主發(fā)展治理現(xiàn)代化路徑探析

岳琦琳

摘 要：時代賦予我國基層協(xié)商民主理性化、多元化、規(guī)范化、法治化、效能化的現(xiàn)代化訴求，但當(dāng)前我國基層協(xié)商民主治理依然存在著公民協(xié)商民主意識淡薄、行政權(quán)力主導(dǎo)權(quán)威過剩、基層協(xié)商民主程序混亂、基層協(xié)商民主方式單一、基層協(xié)商民主制度缺乏等諸多問題。為適應(yīng)國家治理現(xiàn)代化的需要，應(yīng)通過樹立合法維權(quán)意識，加強(qiáng)基層人民、基層自治組織與政府的互動，建立常態(tài)的基層協(xié)商民主制度，加強(qiáng)基層協(xié)商民主的執(zhí)行監(jiān)督，搭建基層協(xié)商民主參與平臺等，來推動我國基層民主治理向前發(fā)展。

關(guān)鍵詞：基層協(xié)商民主；治理現(xiàn)代化；路徑

在國家走向治理現(xiàn)代化背景下，我國基層協(xié)商民主自身發(fā)展還面臨著公民協(xié)商民主意識淡薄、行政權(quán)力主導(dǎo)權(quán)威過剩、基層協(xié)商民主程序混亂、基層協(xié)商民主方式單一、基層協(xié)商民主制度缺乏的諸多問題，更面臨著觀念理性化、主體多元化、過程規(guī)范化、方式法治化、結(jié)果效能化的新要求。置于這一新的發(fā)展歷史訴求的考量，如何促進(jìn)基層協(xié)商民主治理現(xiàn)代化具有重要時代意義。

一、基層協(xié)商民主治理現(xiàn)代化的訴求

（一）基層協(xié)商民主治理觀念的理性化，主要體現(xiàn)在理性認(rèn)識、理性分析、理性反應(yīng)三個方面，理性認(rèn)識要求人們正確、全面、客觀地認(rèn)識事物，即不道聽途說、不斷章取義、不先入為主；理性分析要求人們在理清事情來龍去脈的基礎(chǔ)上，沉著、冷靜、理智地對事情進(jìn)行深入分析；理性反應(yīng)要求人們不應(yīng)在未正確認(rèn)識、分析事情的前提下，帶著強(qiáng)烈、沖動的情緒做出過激的行為，應(yīng)平息情緒，依法依規(guī)解決問題。

（二）基層協(xié)商民主治理主體的多元化，主要體現(xiàn)在多元的治理參與主體、多元的治理監(jiān)督主體、多元的治理評判主體三個方面。多元的治理參與主體要求由過去以政府為主導(dǎo)的單一主體變?yōu)橛扇嗣袢罕?、基層社會組織領(lǐng)導(dǎo)干部、與政府工作人員積極互動的、多元的治理參與主體；多元的治理監(jiān)督主體要求由過去以紀(jì)檢部門為主的單一監(jiān)督主體變?yōu)橛扇嗣袢罕?、新聞媒體工作者及紀(jì)檢部門交叉監(jiān)督的多重治理監(jiān)督主體；多元的治理評判主體要求由過去以政府領(lǐng)導(dǎo)為主的單一評判主體變?yōu)橛扇嗣袢罕?、新聞媒體綜合評判的多樣評判主體。

（三）基層協(xié)商民主治理過程的規(guī)范化，主要體現(xiàn)在基層協(xié)商民主制度建設(shè)規(guī)范、執(zhí)行實施規(guī)范、監(jiān)督管理規(guī)范三個方面?；鶎訁f(xié)商民主制度建設(shè)規(guī)范要求建立健全基層協(xié)商民主制度，制定常態(tài)化的具體程序，建立健全監(jiān)督追責(zé)機(jī)制；基層協(xié)商民主執(zhí)行實施規(guī)范要求參與主體嚴(yán)格遵照相關(guān)制度及法律法規(guī)公平、公正、公開地進(jìn)行；基層協(xié)商民主監(jiān)督管理規(guī)范要求監(jiān)督主體嚴(yán)厲打擊出現(xiàn)在基層協(xié)商民主治理過程中的違法亂紀(jì)行為。

（四）基層協(xié)商民主治理方式的法治化，主要體現(xiàn)在規(guī)章制度法治化、實施執(zhí)行法治化、維權(quán)意識法治化三個方面。完善基層協(xié)商民主治理的相關(guān)法律法規(guī)，通過精致、精細(xì)地建立、修訂每一條法律法規(guī)，使法律法規(guī)對基層協(xié)商民主治理的過程進(jìn)行全覆蓋；實施執(zhí)行法治化要求嚴(yán)格按照法律來實施執(zhí)行，通過嚴(yán)厲懲治基層協(xié)商民主治理過程中的違法違規(guī)行為以樹立法律權(quán)威；維權(quán)意識法治化要求培養(yǎng)人們的合法維權(quán)意識，通過法律知識教育、宣傳使人們形成恪守法律、依法依規(guī)行事的法治意識。

（五）基層協(xié)商民主治理結(jié)果的效能化，主要體現(xiàn)在培養(yǎng)基層協(xié)商民主的共識、優(yōu)化基層協(xié)商民主治理的整體架構(gòu)兩個方面。培養(yǎng)基層協(xié)商民主治理的共識就是要使人們基層協(xié)商民主治理的觀念、目標(biāo)達(dá)成一致，觀念一致才能形成良性溝通；優(yōu)化基層協(xié)商民主的整體架構(gòu)就是要在完善每個部分的基礎(chǔ)上，將基層協(xié)商民主的每個部分以一定的結(jié)構(gòu)方式組合起來，使其發(fā)揮出部分之和大于整體的高效作用。

二、基層協(xié)商民主治理的存在的主要問題

（一）基層協(xié)商民主治理已經(jīng)進(jìn)入理性化的發(fā)展階段，公民的協(xié)商民主觀念固化阻礙了基層協(xié)商民主治理的發(fā)展進(jìn)程。“法不責(zé)眾”、“道德至上”、“聲大有理”等守舊認(rèn)知依然盤踞在人們的思想高地，人們常常不按照規(guī)章制度進(jìn)行，聚集權(quán)益訴求者眾人以增加爭取權(quán)益的可能性，亦或用道德來捆綁權(quán)益，再或是造聲勢來捍衛(wèi)權(quán)益。

（二）基層協(xié)商民主治理已經(jīng)進(jìn)入多元主體化發(fā)展階段，行政權(quán)力主導(dǎo)權(quán)威過剩阻礙了基層協(xié)商民主治理的發(fā)展進(jìn)程。“一手包辦”、“一票否決”、“一錘定音”等現(xiàn)象仍然存在，在民主協(xié)商的實踐中，政府的主導(dǎo)權(quán)威過大，主導(dǎo)基層協(xié)商民主的決策，不僅使民意被嚴(yán)重抑制，也使基層協(xié)商民主變成了一種形式。

（三）基層協(xié)商民主治理已經(jīng)進(jìn)入法治化的發(fā)展階段，基層協(xié)商民主制度和機(jī)制的建設(shè)滯后了基層協(xié)商民主治理的建設(shè)進(jìn)程?；鶎訁f(xié)商民主常規(guī)制度和機(jī)制的建設(shè)不夠完善，人民進(jìn)行民主協(xié)商的常態(tài)化程序尚未以制度化的形式確定下來，領(lǐng)導(dǎo)干部對基層協(xié)商民主進(jìn)行治理時的監(jiān)督機(jī)制、追善。（四）基層協(xié)商民主治理已經(jīng)進(jìn)入規(guī)范化的建設(shè)階段，基層協(xié)商民主治理的程序混亂滯后了基層協(xié)商民主治理的建設(shè)進(jìn)度。實踐中還存在著主體職責(zé)范疇模糊、常態(tài)化程序缺乏、監(jiān)督追責(zé)乏力的問題。主體間職責(zé)未作清晰的界定，常態(tài)化程序未建立，監(jiān)督追責(zé)的相關(guān)機(jī)制缺乏，對協(xié)商民主實踐中的漠視民意、操縱民意、踐踏民意等行為未能進(jìn)行有力的監(jiān)督導(dǎo)致協(xié)商民主秩序混亂。

（五）基層協(xié)商民主治理已經(jīng)進(jìn)入效能化的發(fā)展階段，基層協(xié)商民主的治理方式單一滯后了基層協(xié)商民主治理的建設(shè)進(jìn)程?；鶎訁f(xié)商民主治理的方式仍然以公民代表參與商談會為主，這種方式需要前期民意收集、確定商談時間、準(zhǔn)備商談會場等長時間準(zhǔn)備，人們希望自己的政治訴求能夠得到快速高效的處理，單一基層協(xié)商民主治理方式顯然已經(jīng)不能滿足人們的需求。

三、基層協(xié)商民主治理現(xiàn)代化路徑選擇

（一）樹立合法維權(quán)意識，促使公民的基層協(xié)商民主觀念理性化。可以通過開設(shè)法律知識講座、推送法律常識短信、建立網(wǎng)絡(luò)法律知識學(xué)習(xí)平臺等方式來提升公民的法律意識。可以通過網(wǎng)絡(luò)、張貼海報、播放露天影片、播放廣播等方式將基層協(xié)商民主的常規(guī)程序進(jìn)行公告，讓人們知悉表達(dá)自己政治意愿的合法方式。

（二）加強(qiáng)基層人民、基層自治組織與政府的互動，推進(jìn)基層協(xié)商民主主體多元化。將政府的多余權(quán)力下放給基層協(xié)商民主治理的多主體，給予參與民主協(xié)商的主體充分的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)，人們敢說、敢辯、敢爭取，才能調(diào)動民主協(xié)商主體的積極性。

（三）建立常態(tài)的基層協(xié)商民主制度，促進(jìn)基層協(xié)商民主治理程序規(guī)范化。建立健全基層協(xié)商民主的相關(guān)法律法規(guī)制度，進(jìn)而完備制度體系，以促進(jìn)基層協(xié)商民主治理程序規(guī)范化。在基層協(xié)商民主治理的實踐中，有許多法律未界定模糊的范疇，只有對模糊的行為概念進(jìn)行嚴(yán)格的法律界定，才能保證基層協(xié)商民主治理順利開展。

（四）加強(qiáng)基層協(xié)商民主的執(zhí)行監(jiān)督，促使基層協(xié)商民主治理法治化。執(zhí)法者要對基層協(xié)商民主治理過程中的違法違規(guī)行為要嚴(yán)格依法依規(guī)懲治，以公正司法樹立法律權(quán)威。除了成立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，還應(yīng)當(dāng)建立長效季度制約機(jī)制，特別是應(yīng)充分利用網(wǎng)絡(luò)、媒體等接受廣大人民群眾的監(jiān)督。

（五）搭建基層協(xié)商民主參與平臺，促進(jìn)基層協(xié)商民主治理效能化。改變單一的基層協(xié)商民主治理模式，創(chuàng)建多樣性的基層協(xié)商民主參與平臺，現(xiàn)在可以利用網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)建更便捷的基層協(xié)商民主參與形式。網(wǎng)絡(luò)最大的便利在于不受時間、地點(diǎn)、人數(shù)的限制，可以最大限度的使人們都參與到基層協(xié)商民主治理中來。

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