“一帶一路”背景下中國協(xié)商政治軟實力建構*
——對十九大報告“貢獻中國智慧和中國方案”的思考

龔 萬 達

提 要：在落實“一帶一路”倡議過程中，應通過貢獻中國智慧和中國方案把中國協(xié)商政治軟實力建設貫穿于“一帶一路”建設全過程。在推進“一帶一路”建設過程中建構中國協(xié)商政治軟實力，是保持“一帶一路”國家政治穩(wěn)定和實現(xiàn)“一帶一路”建設使命的必然選擇。中國與“一帶一路”伊斯蘭國家協(xié)商政治傳統(tǒng)與實踐的融通，使得在“一帶一路”建構協(xié)商政治軟實力具有現(xiàn)實可能性。在“一帶一路”建構中國協(xié)商政治軟實力應加強中國協(xié)商民主建設，以卓有成效的國內(nèi)協(xié)商民主建設促進中國硬實力發(fā)展的事實來增強中國協(xié)商政治對“一帶一路”沿線國家的吸引力；應突出協(xié)商政治價值觀引領，提升跨文化傳播能力；同時應加強我國協(xié)商政治軟實力建設的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)。

一、問題的提出

黨的十九大報告指出：“中國特色社會主義道路、理論、制度、文化不斷發(fā)展，拓展了發(fā)展中國家走向現(xiàn)代化的途徑，給世界上那些既希望加快發(fā)展又希望保持自身獨立性的國家和民族提供了全新選擇，為解決人類問題貢獻了中國智慧和中國方案?！雹倭暯剑骸稕Q勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，《人民日報》2017年10月28日?！耙粠б宦贰苯ㄔO是中國硬實力的體現(xiàn)，硬實力與軟實力是相互作用的，沒有軟實力的支撐，硬實力的增強也不易持久。因此，在“一帶一路”建設過程中，在發(fā)展中國硬實力的同時，也應通過貢獻中國智慧和中國方案把軟實力建設貫穿于“一帶一路”建設全過程。

黨的十九大報告提出：“加強中外人文交流，以我為主、兼收并蓄。推進國際傳播能力建設，講好中國故事，展現(xiàn)真實、立體、全面的中國，提高國家文化軟實力。”②習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，《人民日報》2017年10月28日。黨的十八大以來，習近平同志就國家文化軟實力闡發(fā)了一系列重要論述。他強調(diào)：“提高國家文化軟實力，要努力傳播當代中國價值觀念。我國成功走出了一條中國特色社會主義道路，實踐證明我們的道路、理論體系、制度是成功的。要加強提煉和闡釋，拓展對外傳播平臺和載體，把當代中國價值觀念貫穿于國際交流和傳播方方面面?！雹倭暯剑骸督ㄔO社會主義文化強國 著力提高國家文化軟實力》，《人民日報》2014年1月1日。同時， 他還指出：“協(xié)商民主深深嵌入了中國社會主義民主政治全過程?！雹诹暯剑骸对趹c祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上的講話》，《人民日報》2014年9月22日。中國創(chuàng)造的以“協(xié)商”為特征的中國特色社會主義民主政治是中國硬實力增強的奧秘之一，其本身就是一種文化軟實力存在。軟實力的核心在于政治價值理念的感召力及其相應的制度安排。③閻學通：《軟實力的核心是政治實力》，《環(huán)球時報》2007年5月22日。中國的協(xié)商政治價值理念及其相應的制度安排是中國軟實力的重要優(yōu)勢。中國的協(xié)商政治蘊含了現(xiàn)代民主政治的基本精神，雖產(chǎn)生于中國，但所內(nèi)涵的民主意蘊則超出中國。④虞崇勝：《中國協(xié)商政治模式蘊含的現(xiàn)代民主政治機理》，《理論視野》，2009年第2期。因此，在同“一帶一路”沿線各國分享發(fā)展經(jīng)驗，不干涉他國內(nèi)政，不搞民主輸出，倡導價值觀引領的前提下，“軟”“硬”協(xié)同，通過“一帶一路”建構中國協(xié)商政治軟實力具有重大戰(zhàn)略意義。

二、中國硬實力的增強與中國協(xié)商政治軟實力的邏輯分析

改革開放40年來，中國特色社會主義不斷取得重大成就，綜合國力顯著增強。中國硬實力的增強背后一條重要的經(jīng)驗就是初步形成了既立足于中國特殊國情又蘊含現(xiàn)代民主政治精神的協(xié)商政治模式。這種中國式協(xié)商政治模式的顯著特點是：在增強中國綜合國力的過程中，通過社會主義協(xié)商民主，“在中國共產(chǎn)黨領導下，在人民內(nèi)部各方面圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題，在決策之前和決策實施之中開展廣泛協(xié)商，努力形成共識”⑤《中共中央印發(fā)關于加強社會主義協(xié)商民主建設的意見》，《人民日報》2015年2月10日。。

中國政治協(xié)商模式可從作為涉及改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題和涉及群眾切身利益的“五年規(guī)劃”的制定過程進行揭示。每個五年規(guī)劃都勾勒出中國未來五年的發(fā)展路線圖，關乎國家利益和百姓福祉。僅就“十二五”規(guī)劃期間而言，中國經(jīng)濟增長保持中高速，經(jīng)濟年均增長近8% ，在世界主要經(jīng)濟體中名列前茅，遠遠高于同期世界2.5%左右的年均增速。2011-2014年對世界經(jīng)濟增長的貢獻率超過四分之一，對世界經(jīng)濟復蘇作出了重要貢獻。

黨的十八屆五中全會通過的《十三五規(guī)劃建議》（以下簡稱《建議》）提出：“加強經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益問題的協(xié)商。”⑥《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，《人民日報》2015年11月4日。事實上，從中央全會通過《十三五規(guī)劃建議》到全國人大審議批準通過《十三五規(guī)劃綱要》，就是一個廣泛多層協(xié)商的過程。包括決策性協(xié)商、編寫型協(xié)商、協(xié)調(diào)型協(xié)商、咨詢型協(xié)商、研究性協(xié)商與公眾建言獻策型協(xié)商。⑦姜佳瑩：《中國決策過程中的協(xié)商民主類型》，《新疆師范大學學報》（哲學社會科學版），2017年第4期。

中國從1953年開始制定第一個“五年計劃”。從“十一五”起，“五年計劃”改為“五年規(guī)劃”，迄今已經(jīng)制定了十三個“五年規(guī)劃”。我們以歷時3年在“十二五”規(guī)劃實施的中期就開始的“十三五”規(guī)劃的編制為例，來說明這一廣泛協(xié)商努力形成共識的過程。

2013年3月至2013年12月，由國家發(fā)改委牽頭，組織政府各部門和各地方開展內(nèi)部評估，通過調(diào)查研究、發(fā)放問卷的方式廣泛征求意見，為保證客觀公正，邀請第三方進行獨立評估，起草“十二五”規(guī)劃《綱要》實施中期評估報告，然后再經(jīng)國務院審核和全國人大常委會審議通過。完成對“十二五”規(guī)劃的中期評估。2014年，在中期評估和“十三五”規(guī)劃前期調(diào)研的基礎上，國家發(fā)改委委托有關學術研究機構開展“十三五”規(guī)劃前期重大問題和基本思路研究，在征求各方面意見基礎上，起草“十三五”規(guī)劃基本思路意見稿，初步形成“十三五”規(guī)劃基本思路提交黨中央和國務院。2015年初到十八屆五中全會前，參考初步形成的“十三五”規(guī)劃基本思路，中央研究并起草《建議》。在中央政治局常委領導下成立起草小組，并直接開展工作。通過起草組、全國人大、全國政協(xié)等機構的密集調(diào)研和征求多個單位、部分黨內(nèi)老同志、黨的代表、黨外人士、政協(xié)委員等各方意見。經(jīng)10月份召開的十八屆五中全會審議和通過《建議》后，對外正式公布。2015年10月到2016年3月，在中共中央編制《建議》的同時，國家發(fā)改委同步編制《綱要》框架。在《建議》正式公布之后，國家發(fā)改委要形成《綱要》草案編制的初稿。之后《綱要》草案要吸收消化各方意見不斷修改，一直持續(xù)到2016年“兩會”之前，然后經(jīng)過多個法定程序，在2016年3月由十二屆全國人大四次會議審議通過。同時交全國政協(xié)會議討論聽取意見和建議。

如上所述，“十三五”規(guī)劃出臺的過程，實質(zhì)上是一個廣泛多層協(xié)商的過程。尤其是在這個過程中的“公眾建言獻策”和“廣泛征求內(nèi)外部意見”兩個步驟，充分體現(xiàn)了平等、公開、信息透明、相互尊重和主動參與的協(xié)商民主理念。

通過協(xié)商，讓普通公民和專家、政府官員對有重大影響的議題進行充分討論，獲得必要的知識，并盡量達成共識，而不僅僅是信息的單向傳播。更重要的是，網(wǎng)絡等參政議政平臺，具有信息溝通和教育效果，普通公民通過網(wǎng)上參與、討論、交流和學習，會逐漸提升參與公共事務的愿望、能力和基本價值，會與體制內(nèi)的民主參與產(chǎn)生一種雙向的正面互動作用，有利于民主的深化與鞏固。

中國的協(xié)商政治模式體現(xiàn)在決策中，就是重視不同決策主體在決策前的充分協(xié)商，使各決策主體提前介入深入了解，避免表決時有可能出現(xiàn)的掣肘與拖延，從而可以有效形成決策共識，減少政策執(zhí)行過程中的障礙，最終形成凝聚共識、催人奮進、助力發(fā)展的行動指南。這充分說明“協(xié)商民主是在中國共產(chǎn)黨領導下，人民內(nèi)部各方面圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題，在決策之前和決策實施之中開展廣泛協(xié)商，努力形成共識的重要民主形式?！雹佟吨泄仓醒胗“l(fā)關于加強社會主義協(xié)商民主建設的意見》，《人民日報》2015年2月10日。中國取得的改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的歷史性成就已經(jīng)并將繼續(xù)證明，中國的協(xié)商政治是中國硬實力增強的奧秘之一。

三、必然選擇：在推進“一帶一路”建設過程中建構中國協(xié)商政治軟實力

黨的十九大報告指出：“要以‘一帶一路’建設為重點，堅持引進來和走出去并重，遵循共商共建共享原則。”②習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，《人民日報》2017年10月28日。其中，“共商”就是“集思廣益，好事大家商量著辦，使‘一帶一路’建設兼顧雙方利益和關切，體現(xiàn)雙方智慧和創(chuàng)意”③習近平：《弘揚絲路精神 深化中阿合作——在中阿合作論壇第六屆部長級會議開幕式上的講話》，《人民日報》2014年6月6日。。習近平同志指出：“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦?！雹芰暯剑骸对趹c祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上的講話》，《人民日報》2014年9月22日。這充分說明在“一帶一路”建設中，中國始終秉持協(xié)商政治的價值理念?！肮步ā粠б宦贰h的核心內(nèi)涵，就是促進基礎設施建設和互聯(lián)互通，加強經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)和發(fā)展戰(zhàn)略對接，促進協(xié)同聯(lián)動發(fā)展，實現(xiàn)共同繁榮”①《“中國繁榮”與“世界進步”聯(lián)在一起——中外智庫專家暢談發(fā)展開放的中國與全球經(jīng)濟新機遇》，《光明日報》2017年11月17日。，是中國硬實力的體現(xiàn)。硬實力與軟實力是相互作用的，必須建構與硬實力相匹配的中國協(xié)商政治軟實力。

2011年“阿拉伯之春”以來，“一帶一路”沿線周邊部分國家“民主過渡”失敗，恐怖組織和非法武裝組織崛起，國家政局嚴重動蕩，經(jīng)濟社會發(fā)展停滯甚至嚴重倒退。根據(jù)國家統(tǒng)計局官方網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)，“一帶一路”沿線周邊國家受“阿拉伯之春”影響最大的是突尼斯、埃及、利比亞、也門和敘利亞5國?！鞍⒗骸卑l(fā)生之前的2006年到2010年的5年間，5國絕大多數(shù)年份的國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率都在3%以上?！鞍⒗骸卑l(fā)生后，5國經(jīng)濟狀況急轉(zhuǎn)直下，情況最好的埃及2015年的增長率也只達到了4.2%，比2010年之前相差甚遠。也門2015年的增長率是-28.1%。利比亞在“阿拉伯之春”發(fā)生的當年，增長率跌到-62.08%，由于國際社會的人道主義援助和2011年的增長率基數(shù)極低，2012年利比亞增長率面上數(shù)據(jù)一度達到104.48%，到了2013年重又跌到-10%以下。由于國家動亂不止，利比亞2014和2015兩年以及敘利亞2011年以來的數(shù)據(jù)甚至無法統(tǒng)計。

“一帶一路”國家的政治穩(wěn)定既是“一帶一路”地區(qū)人民的愿望，也是保證中國對“一帶一路”投資安全，以實現(xiàn)“一帶一路”建設使命的需要。2011年8月，利比亞卡扎菲政權正式倒臺，國家陷入動亂之中。2012年3月，時任商務部部長陳德銘在十一屆全國人大五次會議記者會上表示，中國在利比亞確實有一百幾十億美金的工程項目。這些項目因動亂受到很大影響，有的項目至今無法恢復。2016年1月，習近平同志在阿盟總部的演講中指出：“少一些沖突和苦難，多一點安寧和尊嚴，這是中東人民的向往。”③習近平：《共同開創(chuàng)中阿關系的美好未來——在阿拉伯國家聯(lián)盟總部的演講》，《人民日報》2016年1月22日?！鞍⒗骸卑l(fā)生后嚴酷的社會現(xiàn)實使得“一帶一路”國家和廣大的發(fā)展中國家對西方民主的熱情快速消退，迫切需要實現(xiàn)政治和解與政治穩(wěn)定，建構與硬實力相匹配的中國協(xié)商政治軟實力正當其時。

在“一帶一路”建設中，中國與沿線國家分享優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，包括共商項目投資、共建基礎設施、共享合作成果?！爸袊鴮ν馔顿Y結構持續(xù)優(yōu)化”必將帶來“一帶一路”沿線國家產(chǎn)業(yè)結構的積極變化并催生新的相關產(chǎn)業(yè)，進而產(chǎn)生現(xiàn)代化的社會結構，形成新的社會力量。在《共產(chǎn)黨宣言》1883年德文版序言中，恩格斯曾明確指出：“貫穿《宣言》基本思想：每一歷史時代的經(jīng)濟生產(chǎn)以及必然由此產(chǎn)生的社會結構，是該時代政治的和精神的歷史的基礎?！雹堋恶R克思恩格斯文集》（第二卷），北京：人民出版社，2009年版，第9頁。而“境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)聚集效應凸顯”又會使得新形成的社會力量相對集中，從長遠來看，這必將會在上層建筑上有所反映。毛澤東在《中國社會各階級的分析》一文中說：“工業(yè)無產(chǎn)階級人數(shù)雖不多，卻是中國新的生產(chǎn)力的代表者，是近代中國最進步的階級，做了革命運動的領導力量……他們所以能如此，第一個原因是集中。無論哪種人都不如他們的集中?！雹佟睹珴蓶|選集》（第一卷），北京：人民出版社，1995年版，第7-8頁。

在推進“一帶一路”建設過程中建構中國協(xié)商政治軟實力之所以是必然選擇，在于“一帶一路”建設中，新產(chǎn)生的社會結構和社會力量既可能是社會進步的動力，也可能在政治發(fā)展停滯不前情況下成為社會不穩(wěn)定的因素。在“一帶一路”建設過程中倡導什么樣的政治價值觀事關“一帶一路”沿線國家的政治穩(wěn)定，中國的協(xié)商政治具有吸引力和影響力，對“一帶一路”國家實現(xiàn)政治穩(wěn)定和政治良性發(fā)展意義重大。

四、建構中國協(xié)商政治軟實力的可能性：中國與“一帶一路”國家協(xié)商政治傳統(tǒng)與實踐的融通

習近平同志指出：“一個國家的發(fā)展道路，只能由這個國家的人民，依據(jù)自己的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展水平來決定。”②習近平：《共同開創(chuàng)中阿關系的美好未來——在阿拉伯國家聯(lián)盟總部的演講》，《人民日報》2016年1月22日。目前“一帶一路”涉及65個國家和地區(qū)，大約有一半國家伊斯蘭教人口占總人口50%以上。尤其在“一帶一路”的重要節(jié)點中東地區(qū)，信仰伊斯蘭教的人口占總人口的大多數(shù)，建構中國協(xié)商政治軟實力，實現(xiàn)中國與“一帶一路”伊斯蘭國家協(xié)商政治傳統(tǒng)與實踐的融通至關重要。

中東的協(xié)商政治傳統(tǒng)歷史久遠。出土于中東兩河流域敘利亞哈里里丘的古瑪里城遺址的多達3000多封以楔形文字記錄的泥版書信，揭示了公元前18世紀初，在古代兩河流域不僅存在著民主，而且在時間上比古希臘還早1000多年。當時的瑪里王國的政制也許并非十分明顯地具有人民大會、民眾法庭一類雅典式的制度安排，但非個人專斷的集體決策或協(xié)商決策機制是確然存在的，而由資深者組成的議事會來決定共同體重大事務的做法，更是不遜于標準的希臘式民主制度。即便權力高度集中的帝國政體已然在當?shù)禺a(chǎn)生，民主性的集體決策傳統(tǒng)和集體治理仍然是兩河流域西北部乃至整個兩河流域通行的政治模式。③[美]丹尼爾·E·弗萊明：《民主的古代先祖：瑪里與早期集體治理》，楊敬清譯，上海：華東師范大學出版社，2017年版，第1-2頁。

古代阿拉伯部落把繼承的這樣一種協(xié)商政治傳統(tǒng)稱為“舒拉”（shura），指部落內(nèi)部聚會并征詢、協(xié)商公共事務的活動以及推選繼任者等較為重要的內(nèi)容。穆罕默德在創(chuàng)建伊斯蘭教和傳教的時期，仍遵循這種傳統(tǒng)。地位僅次于《古蘭經(jīng)》的記錄著伊斯蘭教創(chuàng)始人穆罕默德的言行和穆罕默德所認可的門弟子言行的“圣訓”也對倡導協(xié)商進行了進一步闡述。所以，有學者認為“伊斯蘭教是最古老的民主形式”④Hussein A. Hassouna,"Arab Democracy：The Hope,"World Policy Journal,No.3, 2001, pp.49-50.。

由“舒拉”演變而來的協(xié)商制，最先施行于穆罕默德信徒們的“烏瑪”即穆斯林公社，后來擴大到穆罕默德于公元622年創(chuàng)建的半島國家，在四大哈里發(fā)時代也得到沿用。從公元661-1258年，阿拉伯進入帝國時代，封建世襲君主專制的盛行，使得協(xié)商制的發(fā)展陷于停滯，但是作為伊斯蘭教義所包含的協(xié)商政治的傳統(tǒng)從未消失。

20世紀80-90年代，整個中東地區(qū)的政治發(fā)展趨勢表現(xiàn)為政治民主化和政治伊斯蘭化，大多數(shù)國家在經(jīng)濟繁榮發(fā)展的基礎上實行了程度不同的政治改革，協(xié)商制作為一項改革措施在一些國家重新煥發(fā)生機，但是與古代協(xié)商制比較，它已經(jīng)具有了現(xiàn)代化的意義。目前有5個阿拉伯國家采用了協(xié)商制，沙特阿拉伯于1928年奠定了協(xié)商制基礎，成立了協(xié)商議會。阿曼于1981年貫徹協(xié)商原則成立了國家咨詢委員會。巴林于1992年12月實行協(xié)商制，成立了協(xié)商會議?？ㄋ柛鶕?jù)1972年4月的憲法修正案，實行協(xié)商制，成立了協(xié)商會議。埃及根據(jù)1980年憲法修正案提出實行協(xié)商制，成立協(xié)商會議。

中東地區(qū)現(xiàn)代協(xié)商制的復蘇具有重大現(xiàn)實意義，因為它是內(nèi)生而非嫁接的民主形式，對于社會生態(tài)、宗教傳統(tǒng)、政治制度和風俗習慣更具天然親和力和適應性。意味著阿拉伯民族把傳統(tǒng)協(xié)商制與現(xiàn)代民主制有機融攝，不僅僅是把古代國家協(xié)商制簡單的復原，而是實現(xiàn)了明顯的超越，通過改革賦予了伊斯蘭協(xié)商制適應現(xiàn)代化發(fā)展的新內(nèi)容，使得協(xié)商制逐漸向具有制約機制的制度化方向演進，從而為創(chuàng)建適合本國國情的民主化進程奠定了基礎，它對于探索本國政治現(xiàn)代化和政治民主化發(fā)展道路有著現(xiàn)實意義和重要作用。

中國和“一帶一路”伊斯蘭國家都具有悠久的已經(jīng)成為各自政治文化基因的協(xié)商政治傳統(tǒng)和當代協(xié)商政治實踐。正如習近平同志所言：“中華文明與阿拉伯文明各成體系、各具特色，但都包含有人類發(fā)展進步所積淀的共同理念和共同追求，……我們應該開展文明對話，倡導包容互鑒，一起挖掘民族文化傳統(tǒng)中積極處世之道同當今時代的共鳴點?！雹倭暯剑骸豆餐_創(chuàng)中阿關系的美好未來——在阿拉伯國家聯(lián)盟總部的演講》，《人民日報》2016年1月22日。中國的協(xié)商政治與“一帶一路”國家協(xié)商政治實現(xiàn)融通具有歷史和現(xiàn)實的依據(jù)。

公元476年，西歐進入黑暗的中世紀，天主教獨霸了人們的精神世界。除了在一些教堂和修道院內(nèi)藏匿的古希臘和古羅馬的文化典籍，古希臘和古羅馬文化在當?shù)貛缀跻呀?jīng)等同于失傳。13世紀之前的伊斯蘭社會十分開放進步，剛剛走出氏族社會的阿拉伯人極度渴望知識。阿拉伯各個王朝持續(xù)組織人力物力保存并翻譯古希臘和古羅馬的文化典籍，從公元9世紀至11世紀，前后大約300年的“阿拉伯翻譯運動”保存了瀕臨失傳的數(shù)以百計的古希臘和古羅馬文化經(jīng)典。而這些典籍的阿拉伯譯本最終都回流到西歐，促進了西歐的文藝復興。并且阿拉伯伊斯蘭文明在中華文明和歐洲文明的連接中起到了溝通的作用，中阿兩個民族在古絲綢之路上出入相友，阿拉伯伊斯蘭文化具有世界性和開放性。伊斯蘭傳統(tǒng)文化固有的開放性使得中國的協(xié)商政治與“一帶一路”國家協(xié)商政治實現(xiàn)融通具有現(xiàn)實可能性。

中國協(xié)商政治理論、制度的豐富積淀和成功經(jīng)驗對伊斯蘭國家的協(xié)商制實踐具有借鑒價值，可以為解答“中東之問”提供中國智慧和中國方案，從而建構中國協(xié)商政治的軟實力。

五、貢獻中國智慧和中國方案：“一帶一路”背景下中國協(xié)商政治軟實力的建構對策

（一）加強中國協(xié)商民主建設，以卓有成效的國內(nèi)協(xié)商民主建設促進中國硬實力發(fā)展的事實來增強中國協(xié)商政治對“一帶一路”沿線國家的吸引力

1.堅持黨的領導，全面貫徹落實《關于加強社會主義協(xié)商民主建設的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》這一指導社會主義協(xié)商民主建設的綱領性文件，對新形勢下推進社會主義協(xié)商民主作出了全面部署?！兑庖姟返陌l(fā)布對社會主義協(xié)商民主廣泛多層全面展開起到了重要作用，但各地方貫徹落實的程度和力度差別較大，因此，必須全面貫徹落實《意見》，以國內(nèi)協(xié)商民主建設的成就和經(jīng)驗為在“一帶一路”背景下建構中國協(xié)商政治軟實力打好基礎。

2.創(chuàng)造性發(fā)揮人民政協(xié)的作用。西方協(xié)商民主始終無法解決如何把社會協(xié)商與政府進行制度性對接，而中國的人民政協(xié)是構成國家政治體制運轉(zhuǎn)的“四大政治體系”之一，是開展社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構，是具有中國特色的制度安排，具有天然的對接優(yōu)勢，對創(chuàng)新性發(fā)展社會主義協(xié)商民主具有很大的潛力和空間。因此，創(chuàng)造性發(fā)揮人民政協(xié)的作用，力促社會主義協(xié)商民主創(chuàng)新，對建構中國協(xié)商政治軟實力意義重大。

3.“政”“經(jīng)”交融，在“加強經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益問題的協(xié)商”①《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，《人民日報》2015年11月4日。中培育協(xié)商政治文化，在全社會形成對協(xié)商民主的最大共識。自愿參與對一種文化氛圍的形成至關重要，而“加強經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益問題的協(xié)商”是人民群眾自覺自愿參與的保證。

4.在依法治國的背景下，推進協(xié)商民主法治化進程。“堅持依法有序、積極穩(wěn)妥，確保協(xié)商民主有制可依、有規(guī)可守、有章可循、有序可遵?！雹凇吨泄仓醒胗“l(fā)關于加強社會主義協(xié)商民主建設的意見》，《人民日報》2015年2月10日。堅持程序法律化，嘗試將社會主義協(xié)商民主制度納入法制范疇，建立實體法。

（二）“一帶一路”背景下主動建構中國協(xié)商政治軟實力應突出協(xié)商政治價值觀引領，提升跨文化傳播能力

從熊彼特重構“民主”概念開始，西方民主理論完成了將民主“去社會主義化”的過程，將民主內(nèi)含的反資本主義要求剝離，使“民主”變成以西方政治體制為范式的描述性概念，將民主局限于選舉政治的狹隘范圍內(nèi)。所以，“一帶一路”背景下主動建構中國協(xié)商政治軟實力應突出協(xié)商政治價值觀主導，為民主和社會主義民主正名。人民當家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)特征，中國協(xié)商政治價值觀體現(xiàn)這一本質(zhì)特征的核心要素就是黨的十九大報告所指出的：“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦?！雹哿暯剑骸稕Q勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，《人民日報》2017年10月28日。正確的協(xié)商政治價值觀必須有強大的跨文化傳播能力作保證才能真正生成軟實力。要按照十九大報告的要求“推進國際傳播能力建設，講好中國故事，展現(xiàn)真實、立體、全面的中國，提高國家文化軟實力?！雹芰暯剑骸稕Q勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，《人民日報》2017年10月28日。

1.加強話語體系建設。基于中國社會主義協(xié)商民主的豐富理論與實踐，提煉具有中國特色的協(xié)商政治的標識性概念，創(chuàng)制易于為國際社會所理解和接受的協(xié)商政治新的概念、范疇和表述，引導國際學術界開展研討。暢通中國學者參加國際學術會議、在國外人文社科重要核心刊物（SSCI）發(fā)表研究成果的渠道，增強中國協(xié)商政治研究成果的國際影響力。加強國際交流，在我國基層協(xié)商民主發(fā)展較好的地區(qū)舉辦協(xié)商民主觀摩項目，擴展中國的協(xié)商政治價值觀；加強“輿論引導”，在“一帶一路”制度框架內(nèi)創(chuàng)設關注度高的協(xié)商政治新聞議程和話語。確定具有國際流行標準的主題，積極謀取和掌握國際道義制高點，引導國際輿論導向。在建構協(xié)商政治軟實力時要找到“一帶一路”沿線國家關注的重大命題，來設置并主導議程；加強“一帶一路”人才和思想流動。落實“絲路書香”設想，開展典籍互譯；知識分子是全社會的“意見領袖”，通過政府組織的教育、文化交流合作項目，加強智庫對接，邀請專家學者互訪；提供獎學金名額和培訓名額，培養(yǎng)留學生和訪問學者，提供青年領袖培訓；建立協(xié)商民主研究中心，在“一帶一路”沿線國家知識分子和精英階層中培育協(xié)商政治價值理念；同時鼓勵中國學術型社會組織走上國際舞臺， 廣泛參與國際對話，就協(xié)商政治等問題領域形成研究網(wǎng)絡，進而在國際社會發(fā)出自己的聲音。

2.提升跨文化傳播能力。分區(qū)域分文化對待，充分考慮“一帶一路”國家和民族的風俗習慣、倫理道德、價值觀念等文化因素。善于綜合利用現(xiàn)代傳播技巧，減少“說教”色彩，拓寬傳播途徑，避免“灌輸”口吻，利用新式傳播媒介；研究受眾心理和接受習慣，制定傳播本土化策略。使傳播者所創(chuàng)制的文本，在符號表達方式、思維方式、心理感受以及時間、空間特別是利益上與文本解讀者接近；提供信息片段與制造觀點模具。確定輸出主題后，對大量碎片化的信息要進行片段化處理，以適合新媒體傳播平臺。既提供“信息片段”，又提供“觀點模具”，讓中國方案以具有整合性的觀點模具的形態(tài)出現(xiàn)，使信息的接受方用整合性的觀點模具對信息的“自由拼接”而成型，從而接受價值觀。

語言是提升跨文化傳播能力的關鍵。應堅持對外加強漢語教學和對內(nèi)加強外語教學相結合。

（三）加強戰(zhàn)略協(xié)調(diào)，制定協(xié)商政治軟實力建設的國家戰(zhàn)略，把軟實力和硬實力建設放在同等重要的地位加以推進

1.建立高級別跨部門的協(xié)商政治軟實力建設協(xié)調(diào)機制，加強不同層面的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)，整合軟實力建設的資源，合理加大軟實力建設的投入。在與“一帶一路”國家的交往中構建新的合理的國際交往體系，整合各種合作組織和合作機制。對涉及“一帶一路”國家的上海合作組織（SCO）、亞太經(jīng)合組織（APEC）、中國—東盟“10+1”、亞洲合作對話（ACD）、亞信會議（CICA）、中國—海合會戰(zhàn)略對話、大湄公河次區(qū)域（GMS）經(jīng)濟合作、中阿合作論壇、中亞區(qū)域經(jīng)濟合作（CAREC）等組織和機制，加強在協(xié)商政治軟實力建設方面的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)，進一步增強中國協(xié)商政治文化和價值觀念在世界上的影響力和吸引力。

2.戰(zhàn)略的實施和落實需要相應的行為主體，應全方位培育協(xié)商政治軟實力建設的戰(zhàn)略行為主體，特別重視非政府戰(zhàn)略行為主體的培育。政府作為戰(zhàn)略行為主體固然重要，但是國際關系行為體日益多元化，迫切需要我方戰(zhàn)略行為主體多元化。智庫和社會組織是非政府戰(zhàn)略行為主體發(fā)展的重要方面。西方的大量非政府組織和智庫對于西方的軟實力建設影響力巨大，而中國社會組織和智庫建設相對滯后，社會組織和智庫在協(xié)商政治軟實力建設方面的作用明顯欠缺。重視非政府戰(zhàn)略行為主體的培育，加強政府與非政府戰(zhàn)略行為主體的協(xié)調(diào)與合作，是未來中國加強協(xié)商政治軟實力建設的重要內(nèi)容。

3.多層面多渠道開展民主對話加強經(jīng)驗交流。開展政府戰(zhàn)略行為主體和非政府戰(zhàn)略行為主體的多層面、多渠道經(jīng)驗交流和民主對話。中國和“一帶一路”國家既有的協(xié)商政治價值觀以及對協(xié)商民主的理解有差異，只有通過定期和多層面的溝通與對話才能讓雙方互相理解。對話中多側重協(xié)商政治對發(fā)展和改革促進性作用的經(jīng)驗性交流，藉此對中國協(xié)商政治的模式生成多作闡釋。開展城市、社會組織之間的協(xié)商政治交流合作，促進中國的基層協(xié)商政治發(fā)展較好的地區(qū)諸如浙江的臺州、四川的成都等城市與“一帶一路”沿線國家重要城市互結友好城市，突出務實合作，形成更多鮮活的協(xié)商政治合作范例。加強沿線國家社會組織的協(xié)商政治交流合作，重點面向基層民眾，推廣協(xié)商政治的成熟案例，促進沿線貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件改善。同時積極利用網(wǎng)絡新媒體工具，塑造和諧友好的協(xié)商政治氛圍。