城鄉(xiāng)融合背景下鄉(xiāng)村發(fā)展定位探析

任秋燚

摘 要：馬克思主義城鄉(xiāng)融合理論是新時(shí)代我國城鄉(xiāng)融合理論提出和實(shí)踐的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上逐漸形成了中國特色的城鄉(xiāng)融合的發(fā)展理念。在新的時(shí)代條件下實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合是全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)的關(guān)鍵一步，城鄉(xiāng)融合理論在我國的發(fā)展和實(shí)現(xiàn)具有自身的內(nèi)在邏輯，同時(shí)在這個(gè)過程中也應(yīng)該重視如何保持農(nóng)村發(fā)展的獨(dú)立性和堅(jiān)持其自身的獨(dú)特性問題，這對(duì)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)融合；馬克思主義；發(fā)展

一、城鄉(xiāng)融合：馬克思主義中國化的最新成果

（一）馬克思主義城鄉(xiāng)融合理論

馬克思主義城鄉(xiāng)融合理論是馬克思在研究資本主義特有的城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)際問題過程中提出來的。首先是馬克思主義的城鄉(xiāng)規(guī)劃理論是基于馬克思和恩格斯生活的時(shí)代是資本主義生產(chǎn)力快速發(fā)展的時(shí)代；其中一方面工業(yè)化的加速發(fā)展使得城市不斷擴(kuò)張其范圍，越來越多的農(nóng)村人口涌入城市尋找發(fā)展的機(jī)會(huì)而成為資本主義條件下的雇傭工人，從而在城市發(fā)展過程中產(chǎn)生了工人享受的權(quán)利、占有的生活空間、生產(chǎn)空間、生態(tài)空間的不平衡和不平等。另一方面，城市化的不斷發(fā)展產(chǎn)生了勞動(dòng)力向城市的轉(zhuǎn)移以及為緩解城市用地而不斷占用農(nóng)村的土地所造成的對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的破壞，因此在城鄉(xiāng)融合過程中要注重對(duì)城鄉(xiāng)的合理規(guī)劃。

其次，對(duì)于城市和鄉(xiāng)村的發(fā)展關(guān)系，馬恩從生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的角度出發(fā)，認(rèn)為城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展呈現(xiàn)出“城鄉(xiāng)混沌一體—城鄉(xiāng)分離與對(duì)立—城鄉(xiāng)融合的歷史過程，符合否定之否定的螺旋式發(fā)展規(guī)律。”這也是馬克思和恩格斯工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)思想提出的基礎(chǔ)。

最后，馬克思和恩格斯關(guān)于城鄉(xiāng)融合中的農(nóng)業(yè)農(nóng)民思想。城鄉(xiāng)融合的深入發(fā)展離不開作為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)和作為主體的農(nóng)民，馬克思和恩格斯關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的思想是以資本主義大工業(yè)的充分發(fā)展為立足點(diǎn)和人類的自由解放為出發(fā)點(diǎn)。他們?cè)谧⒁獾焦I(yè)革命對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展帶來的巨大影響的基礎(chǔ)上突出強(qiáng)調(diào)了農(nóng)業(yè)在社會(huì)生產(chǎn)中的基礎(chǔ)性地位和作用，馬克思強(qiáng)調(diào)：“我們首先應(yīng)當(dāng)確定一切人類生存的第一個(gè)前提，也就是一切歷史的第一個(gè)前提，這個(gè)前提是：人們?yōu)榱四軌颉畡?chuàng)造歷史，必須能夠生活。但是為了生活，首先就需要吃喝住穿以及其他一些東西。因此第一個(gè)歷史活動(dòng)就是生產(chǎn)滿足這些需要的資料，即生產(chǎn)物質(zhì)生活本身。”

（二）馬克思主義中國化最新成果體現(xiàn)

城鄉(xiāng)融合理論、城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)系的問題是馬克思主義中國化最新成果的重要方面，是黨的不同領(lǐng)導(dǎo)核心關(guān)注和關(guān)心的問題，是社會(huì)的生產(chǎn)和發(fā)展必須要面對(duì)的問題。以毛澤東為代表的黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)核心在建國初期就意識(shí)到“城鄉(xiāng)必須兼顧，必須使城市工作和鄉(xiāng)村工作，使工人和農(nóng)民，使工業(yè)和農(nóng)業(yè)，緊密地聯(lián)系起來”以鄧小平為核心的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體在黨的十一屆三中全會(huì)后結(jié)合當(dāng)時(shí)發(fā)展實(shí)際提出了工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村要相互支援、相互促進(jìn)，還要在改革開放的歷史和時(shí)代背景下通過改革不斷縮小城鄉(xiāng)之間發(fā)展的差距。江澤民則在全面向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過度的關(guān)鍵階段和全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)的新時(shí)期考慮到要加大工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度，還要加快小城鎮(zhèn)建設(shè)從而不斷縮小城鄉(xiāng)差距。胡錦濤2004年在《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村工作若干政策的意見》中明確城鄉(xiāng)建設(shè)要“全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略?！币粤?xí)近平為核心的黨中央提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，就如習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。

二、鄉(xiāng)村振興：城鄉(xiāng)融合發(fā)展的內(nèi)在邏輯

（一）城鄉(xiāng)融合在新時(shí)代實(shí)現(xiàn)的可能

在黨的十九大報(bào)告中習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”我國社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化一方面說明人民美好生活需要隨著我國社會(huì)主義建設(shè)發(fā)展的不斷提高，同時(shí)與此相適應(yīng)還要解決好發(fā)展不平衡不充分的問題，尤其是城鄉(xiāng)之間的發(fā)展問題。城市的發(fā)展離不開農(nóng)村的建設(shè)，農(nóng)村的建設(shè)同樣離不開城市的帶動(dòng)。

首先，生產(chǎn)力的發(fā)展是城鄉(xiāng)融合的根本動(dòng)力。改革開放之后，我國生產(chǎn)力的高速發(fā)展使城市產(chǎn)生了諸如生產(chǎn)空間飽和、資源短缺、環(huán)境污染、勞動(dòng)力短缺等等的問題，這就讓建國以來處于從屬地位的農(nóng)村發(fā)揮自身獨(dú)特的資源、環(huán)境和勞動(dòng)力的優(yōu)勢(shì)，通過城市的輻射和帶動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其次，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本作用就是實(shí)現(xiàn)資源的合理配置，通過價(jià)格機(jī)制、供求機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制優(yōu)化配置資源，有效調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，使社會(huì)中的勞動(dòng)力、土地、信息技術(shù)等生產(chǎn)要素以利潤(rùn)最大化為原則在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)的進(jìn)一步融合。最后，城鄉(xiāng)之間的融合要求國家和城市生產(chǎn)力的高度和快速發(fā)展從而輻射和引領(lǐng)、帶動(dòng)農(nóng)村的發(fā)展，但是農(nóng)村的發(fā)展需要城市在經(jīng)濟(jì)上發(fā)揮引領(lǐng)作用外，城鄉(xiāng)之間的融合還需要政府制定正確的政策，建立健全城鄉(xiāng)發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地‘三權(quán)分制制度”等等，通過政府制定建立正確的制度和不斷完善發(fā)展的政策，解決城鄉(xiāng)融合過程中的出現(xiàn)的問題從而更好的實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合。

（二）城鄉(xiāng)融合中實(shí)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展的困境

我們應(yīng)當(dāng)明白城鄉(xiāng)融合是有效發(fā)揮城市的引領(lǐng)、帶動(dòng)和輻射作用，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，這種發(fā)展不僅僅只是經(jīng)濟(jì)上的發(fā)展，還應(yīng)該包括政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等各個(gè)方面的發(fā)展。

首先，我國城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程中“重城輕鄉(xiāng)”的思想。這種思想使農(nóng)民對(duì)自身的發(fā)展沒有自信，一味地依靠土地生活卻沒有意識(shí)到“農(nóng)業(yè)是安天下，穩(wěn)民心的戰(zhàn)略事業(yè)”；這種思想使政府對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)注度不高，對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)體制的確立和政策的制定積極性不足。其次，城鄉(xiāng)融合如何發(fā)揮農(nóng)村自身的優(yōu)勢(shì)，土地資源豐富但隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)和農(nóng)村勞動(dòng)力人口的轉(zhuǎn)移得不到有效的利用；城市的快速發(fā)展使得農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的大量轉(zhuǎn)移帶來的農(nóng)村空心化，留守老人、留守兒童的問題亟待解決，農(nóng)村建設(shè)人才缺乏的問題也需要慎重的考慮；最后，政府宏觀調(diào)控的積極有效發(fā)揮與市場(chǎng)的決定性作用如何在新時(shí)代的背景下依托社會(huì)發(fā)展的有利時(shí)機(jī)充分在農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展中發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)和功能。農(nóng)村自身發(fā)展的不足、道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的落后及教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展的滯后仍然是制約農(nóng)村發(fā)展的重要因素。

三、城鄉(xiāng)融合：鄉(xiāng)村有鄉(xiāng)村的定位

城鄉(xiāng)融合強(qiáng)調(diào)的是農(nóng)村與城市在尊重差異性基礎(chǔ)上的發(fā)展，城鄉(xiāng)融合并不是農(nóng)村的城市化，沒有了農(nóng)村與城市的差別；這樣就誤解了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展思想。城鄉(xiāng)融合應(yīng)該始終保持農(nóng)村的定位，在農(nóng)村各個(gè)方面發(fā)展的同時(shí)保持農(nóng)村的獨(dú)特性。

（一）發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用

建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，首先要努力破除城鄉(xiāng)發(fā)展的二元結(jié)構(gòu)，消除城鄉(xiāng)發(fā)展中的城鄉(xiāng)之間和工農(nóng)業(yè)之間的對(duì)立，更為重要的改革戶籍制度，讓農(nóng)民以平等的身份共享改革發(fā)展的成果，通過精準(zhǔn)扶貧的政策打破城鄉(xiāng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)上的不平等，為鄉(xiāng)村的發(fā)展提供政策的支持和制度的支撐。其次，制定合理的城鄉(xiāng)融合規(guī)劃，尤其是以2007年《城鄉(xiāng)融合規(guī)劃法》的頒布和實(shí)施為改革的先鋒，不斷深化城鄉(xiāng)各個(gè)方面的改革和融合，在法律制度的層面保證城鄉(xiāng)融合的深入推進(jìn)。最后，政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共文化設(shè)施、公共衛(wèi)生設(shè)施等方面的建設(shè)，將城市與農(nóng)村作為不同發(fā)展條件和水平的主體來看待，將農(nóng)村和城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為一個(gè)整體來考量和規(guī)劃。

（二）發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用

隨著社會(huì)主義生產(chǎn)力的高速發(fā)展和我國社會(huì)主義市場(chǎng)資金、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素上的優(yōu)勢(shì)和農(nóng)村在土地、勞動(dòng)力上的優(yōu)勢(shì)，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)資源的雙向互動(dòng)。其次，城市在資源和發(fā)展條件等面占據(jù)更多的優(yōu)勢(shì)，要不斷縮小城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距，就要注意城鄉(xiāng)之間發(fā)展的差別，不斷地提高農(nóng)村的建設(shè)水平、農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)率和農(nóng)民的生活水平。同時(shí)，要通過市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)農(nóng)業(yè)工業(yè)化的進(jìn)程，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的機(jī)械化、化肥化水平，不斷提高農(nóng)業(yè)尤其是農(nóng)產(chǎn)品與城市農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。最后，要充分利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等信息平臺(tái)推進(jìn)農(nóng)村優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力的發(fā)展，通過政府和公益性的非正規(guī)機(jī)制培養(yǎng)大批素質(zhì)高、有技能的勞動(dòng)者。

（三）立足“五大發(fā)展理念”建設(shè)有自身特色的美麗鄉(xiāng)村

第一，以創(chuàng)新作為城鄉(xiāng)融合的第一動(dòng)力，在城鄉(xiāng)融合過程中要保持農(nóng)村發(fā)展的獨(dú)特性，就要依托農(nóng)村自身的資源等優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新發(fā)展方式。第二，通過協(xié)調(diào)作為城鄉(xiāng)深度融合與保持農(nóng)村獨(dú)立發(fā)展的基本方法，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)作為整體的統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)不同區(qū)域、不同層次的城鄉(xiāng)發(fā)展的一體化。第三，以綠色作為建設(shè)有特色美麗農(nóng)村的底色。農(nóng)村可以加大自然環(huán)境的保護(hù)力度，充分發(fā)揮舒適愜意的宜居環(huán)境的優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)鄉(xiāng)村的發(fā)展。同時(shí)，政治的生態(tài)環(huán)境也需要不斷地鞏固和完善，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系?！盵6]第四以開放作為鄉(xiāng)村保持獨(dú)立性與獨(dú)特性發(fā)展的通道，一枝獨(dú)花不是春，百家齊放春滿園，鄉(xiāng)村在建設(shè)有自身特色的過程中，除了向城市的發(fā)展吸取經(jīng)驗(yàn)還應(yīng)該不斷地與發(fā)展水平、發(fā)展態(tài)勢(shì)好的其他社會(huì)主義新農(nóng)村學(xué)習(xí)。最后，以共享落實(shí)“以人民為中心”發(fā)展思想，真正做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。

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