京津冀教育協(xié)同發(fā)展背景下推進中職教育的重點與對策

王俊亮 尹桂芝 尚穎

摘 要：中等職業(yè)教育作為職業(yè)教育的重要組成部分，在京津冀協(xié)同發(fā)展這一重大國家戰(zhàn)略背景下，如何優(yōu)勢互補發(fā)展，形成互利共贏局面，是亟待解決的現(xiàn)實問題。本文從分析當前中職教育在京津冀教育協(xié)同發(fā)展背景下存在的主要問題入手，提出京津冀中職教育的發(fā)展重點與對策，希望中職教育在京津冀教育協(xié)同發(fā)展大環(huán)境下，走一條可持續(xù)發(fā)展、科學發(fā)展的健康之路。

關鍵詞：中職教育 京津冀教育協(xié)同發(fā)展 對策

京津冀協(xié)同發(fā)展是一項重大的國家戰(zhàn)略，京津冀教育協(xié)同發(fā)展是其重要內容之一。中等職業(yè)教育是職業(yè)教育的重要組成部分，是現(xiàn)代職業(yè)教育體系的基礎，承擔著為區(qū)域經濟社會發(fā)展提供技能人才支撐的重任。如何堅持優(yōu)勢互補、互利共贏，發(fā)揮京津冀中等職業(yè)教育的比較優(yōu)勢，實現(xiàn)共贏發(fā)展，是京津冀教育協(xié)同發(fā)展亟待解決的現(xiàn)實問題。

一、當前中職教育在京津冀教育協(xié)同發(fā)展背景下存在的主要問題

一是整體協(xié)同發(fā)展規(guī)劃欠缺。京津冀中等職業(yè)教育領域，目前頂層戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃欠缺，尚未成立專門教育行政管理部門負責教育資源的協(xié)同整體運作。從政府層面給予的推動力不深入，京津冀地方行政壁壘依然存在。一些合作雖通過京津之間、津冀之間、京冀之間或京津冀三方之間共同達成的合作協(xié)議執(zhí)行，但某種程度上，由于缺乏整體規(guī)劃指導，具有階段性和非強制性的特點。中職教育區(qū)域性合作規(guī)劃的缺失，直接導致京津冀區(qū)域中職教育協(xié)同發(fā)展無法形成整體規(guī)劃的長效合作機制。由此導致統(tǒng)籌規(guī)劃京津冀中職教育發(fā)展方面運作協(xié)調困難，地方本位主義占主導地位。

二是尚未形成協(xié)同發(fā)展互利共贏局面。京津冀中職教育資源總量雖然豐富，但整體發(fā)展不均衡。京津兩地中職學校數(shù)量較河北省少，在校學生及畢業(yè)生數(shù)也較河北省少，但平均每萬人擁有的教學設備資產及經費投入費用，河北省卻在京津冀三地占比最低。京津冀中職教育的優(yōu)質資源尚未對于較為落后地區(qū)和院校有效發(fā)揮輻射及帶動作用，未形成協(xié)同發(fā)展有效合力，互利共贏局面尚未形成，很大程度上降低了京津冀各中職院校的教學質量和效果，對區(qū)域內各院校的可持續(xù)發(fā)展、科學發(fā)展產生不利影響。

三是人才培養(yǎng)方向職業(yè)技能不夠突出。有些中職院校存在著技能教育不夠強化，倚重鼓勵學生通過對口高考升入高一級院校，即中職升高職，中職升本科，雖然一定程度上緩解了畢業(yè)生的就業(yè)壓力，也不失為中職生的發(fā)展出路，但從實際效果來看，往往使得中職課程教學偏重理論輕實踐，中職專業(yè)設置學科化。中職生在校期間較少進行扎實的專業(yè)技能訓練，失去了中職教育應有的功能定位與技能發(fā)展導向。最終導致中職生進入高一級院校畢業(yè)后，與高等教育畢業(yè)生搶飯碗，加劇了人才的結構性過剩與結構性短缺的矛盾，造成社會急需的技術技能型人才短缺，高技能一線藍領技術工人比例偏低的局面。

四是校企合作缺乏深層次的合作對接。目前京津冀區(qū)域內各中職院校與行業(yè)、企業(yè)有一定的聯(lián)系，但深度不夠。各院校與行業(yè)、企業(yè)之間尚未真正建立起有效的校企合作長效機制，沒有形成校企共同研究制定培養(yǎng)方案的局面。校企雙方缺乏從專業(yè)設置、理論教學環(huán)節(jié)、實訓教學環(huán)節(jié)、師資及設備資源等方面的深入探討與合作。行業(yè)、企業(yè)與中職院校的合作，一般停留在彌補用工不足和學生頂崗實習的層面上；企業(yè)對輸送員工到中職院校進行技能培訓內在動力不足，沒有形成與中職院校進行深入的職業(yè)教學研究的格局。缺乏行業(yè)主管部門或行業(yè)協(xié)會等組織對中職教育發(fā)展的具體指導，行業(yè)、企業(yè)也很少組織人才需求調研及分析預測，較少發(fā)布行業(yè)技能型人才需求數(shù)據(jù)。

五是實訓資源整合利用存在客觀限制因素。目前京津冀中職教育擁有比較豐富并各具特色的實訓基地教學資源，但在專業(yè)技能人才培養(yǎng)、生產實習指導教師培訓、職業(yè)技能競賽設備設施利用、實訓教學示范以及標準開發(fā)、大師工作室的使用等方面，尚缺乏公共實訓基地信息共享資源平臺；在一定程度上，某些專業(yè)類別以及企業(yè)和院校之間，實訓設備設施的投入還存在著重復建設的問題；實訓基地資源對外開放受到地理位置、專業(yè)、耗材、經費補償?shù)瓤陀^因素的限制；一些中職院校實訓師資的實操水平還需要提升，雙師型教師比例還有待提高。

二、在京津冀教育協(xié)同發(fā)展背景下中職教育發(fā)展的重點與對策

一是深化京津冀中職教育協(xié)同發(fā)展體制機制改革。經濟社會一體化發(fā)展需要突破現(xiàn)有體制性障礙，圍繞區(qū)域經濟、循環(huán)經濟、新能源、資源環(huán)境等領域，實現(xiàn)對區(qū)域中職教育發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃，資源整合。以健全合作機制為保障，加強京津冀中職教育的宏觀管理和落實中職院校辦學主動權。探索從國家宏觀角度建立高層次合作協(xié)調機制，由行政機構統(tǒng)籌規(guī)劃，由學校依法自主辦學、面向社會協(xié)調發(fā)展的中職教育管理體制，打破區(qū)域政府的行政阻隔，杜絕分灶吃飯的現(xiàn)象，形成中職教育步調一致、協(xié)同一家的協(xié)調發(fā)展合作模式，力促京津冀中職教育協(xié)同發(fā)展有序推進。強化推動建立資源共享機制，推進京津冀中職教育資源互通有無，特色創(chuàng)新發(fā)展。強化推動建立績效評估機制，合理設置績效評價指標體系。對京津冀中職教育人才培養(yǎng)、社會化服務、教科研成果轉化等關鍵因素進行統(tǒng)籌考慮，客觀、科學地評價績效考核指標，使中職教育資源得到優(yōu)化配置，協(xié)同發(fā)展重點得以適度調整，協(xié)同發(fā)展質量和效益得到大幅提高，形成結構合理、特色鮮明、重點突出的京津冀中職教育發(fā)展新格局。

二是優(yōu)化京津冀中職教育協(xié)同發(fā)展的外部環(huán)境。政府要發(fā)揮溝通、統(tǒng)籌協(xié)調作用，制定出臺政策措施，不斷強化市場機制和政府機制等法制體系建設，為京津冀三地中職教育協(xié)同發(fā)展營造協(xié)同發(fā)展的外部環(huán)境。京津冀在協(xié)商統(tǒng)一的框架下，制定三方都認可并對三方都有約束力的區(qū)域性法律法規(guī)，并借助國家重大發(fā)展戰(zhàn)略形勢，在遵循國家政策的基礎上搭建良好的合作平臺。在京津冀教育協(xié)同發(fā)展的國家戰(zhàn)略背景下，實現(xiàn)政府行政部門與中職院校和企業(yè)的職能界定，從教育資源配置、運作方式和利益分配等方面進行重新定位。政府不斷加大人才培養(yǎng)財政投入力度，搭建合作平臺，創(chuàng)建合作載體，聯(lián)動推進中職院校與企業(yè)的人才培養(yǎng)工作。企業(yè)主動與中職院校聯(lián)姻，為其提供實習實訓基地，并選拔能工巧匠擔任中職院校實習指導教師，積極參與到中職院校的課程開發(fā)、專業(yè)建設等項工作中來。中職院校積極謀求建立與企業(yè)合作共贏的長效機制，不斷推進校企合作、工學結合模式，利用企業(yè)場地和先進技術及設備設施等優(yōu)勢，提供提高實踐能力的環(huán)境，讓學生充分感受職業(yè)氛圍。強化雙師型教師隊伍建設，參照企業(yè)的一些激勵機制或辦法，鼓勵教師到企業(yè)一線帶實習實訓學生鍛煉，提高中職院校雙師型教師比例。

三是構建京津冀中職教育協(xié)同發(fā)展的互惠共贏系統(tǒng)。深化京津冀中職教育教學改革，通過加強京津冀中職院校之間的廣泛合作，優(yōu)化師資隊伍的能力結構和水平，著力提升技術技能人才培養(yǎng)質量。充分發(fā)揮更具效率的均衡互惠共生效應，構建起京津冀中職教育協(xié)同發(fā)展的高效互惠共贏系統(tǒng)。注重京津冀區(qū)域優(yōu)質課程資源的開發(fā)、引進與創(chuàng)新，推進創(chuàng)新中職教育課程模式，使教學內容和教學方式等方面保持與時俱進。充分利用現(xiàn)代信息技術，建設京津冀中職教育資源信息庫，在課程開發(fā)、專業(yè)建設、師資培訓等諸多方面促進教育教學資源的開放共享，整體提高教師教學水平。在招生就業(yè)、技能人才培養(yǎng)、交流互聘專兼職教師、區(qū)域教科研、區(qū)域實訓基地建設、合作辦學等領域科學制定協(xié)同發(fā)展合作規(guī)劃，積極開展各領域的協(xié)調溝通，真正實現(xiàn)全方位、多領域的協(xié)同互惠共贏發(fā)展。

四是注重京津冀中職教育協(xié)同發(fā)展的合作實效。注重京津冀中職教育合作領域的協(xié)調與實際運行成效，建立中職教育行政主管部門協(xié)調、中職院校廣泛參與的工作機制，在多方調研基礎上共同制定協(xié)同規(guī)劃，落實細節(jié)，精準開展京津冀中職教育合作項目。定期組織中職教育合作發(fā)展論壇，協(xié)作開展人才培養(yǎng)、人才交流、教科研聯(lián)合申報、科研成果推廣、共享網(wǎng)上資源數(shù)據(jù)等方面工作，扎實推進公共實訓中心建設，實現(xiàn)優(yōu)質教育資源共享。不斷完善現(xiàn)代中等職業(yè)教育體系，使京津冀中職教育發(fā)展層次結構和類型結構統(tǒng)籌協(xié)調推進，實現(xiàn)中、高職職業(yè)教育不同層次間的有效銜接和溝通以及學歷教育與非學歷教育、全日制與非全日制教育的協(xié)調發(fā)展。準確把握中職教育發(fā)展規(guī)律，結合京津冀中職教育特點深入研究，探索合作新方式、新方法，強化合作實效，實現(xiàn)共贏發(fā)展。

三、小結

京津冀教育協(xié)同發(fā)展給中職教育帶來了千載難逢的機遇。中職教育要主動出擊，抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，充分發(fā)揮京津冀中職教育優(yōu)質資源大勢，積極尋求京津冀中職教育協(xié)同發(fā)展的契合點，緊緊圍繞國家戰(zhàn)略思路，不斷地進行創(chuàng)新和改革。在京津冀教育協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略背景之下，布局謀篇，統(tǒng)籌協(xié)作，調整京津冀中職教育功能，優(yōu)化資源結構，優(yōu)勢互補，創(chuàng)新發(fā)展，使京津冀中職教育水平得以不斷提升。形成點面結合的、可持續(xù)發(fā)展、科學發(fā)展的布局，實現(xiàn)互利共贏，更好地為經濟發(fā)展服務。

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（作者單位：唐山勞動技師學院）