新時(shí)代“冰上絲綢之路”的發(fā)展布局研究

夏立平

【摘要】“冰上絲綢之路”是“一帶一路”的重要組成部分，中國在北極地區(qū)的戰(zhàn)略利益和權(quán)益是綜合性的、多樣性的、分層次的、發(fā)展性的，有輕重緩急之分。中國“冰上絲綢之路”發(fā)展布局的目標(biāo)體系應(yīng)是依托北極航道的開發(fā)利用，積極推動(dòng)共建經(jīng)北冰洋連接歐洲的經(jīng)濟(jì)通道，致力于與沿線各國共建可持續(xù)發(fā)展的北極地區(qū)命運(yùn)共同體，并在此基礎(chǔ)上根據(jù)中國“冰上絲綢之路”戰(zhàn)略目的和其具有的極地戰(zhàn)略能力來實(shí)現(xiàn)造勢和借勢。在當(dāng)前形勢下，中國可以推進(jìn)北極航道的開發(fā)利用；逐步參與北極地區(qū)油氣和其他自然資源的開發(fā)利用；以科考帶動(dòng)航運(yùn)、貿(mào)易、投資、基礎(chǔ)設(shè)施布建、資源開發(fā)、漁業(yè)等；積極參與北極區(qū)域合作機(jī)制和北極地區(qū)治理，以在與國際社會(huì)特別是相關(guān)國家共同打造“冰上絲綢之路”中取得發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】冰上絲綢之路 北極 發(fā)展布局

【中圖分類號(hào)】D820 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2018.11.003

與國際社會(huì)特別是相關(guān)國家共同打造“冰上絲綢之路”是“一帶一路”建設(shè)的重要組成部分，是中國構(gòu)建國際合作開放新格局的重要方略，為世界發(fā)展帶來新的機(jī)遇。為了順利推進(jìn)共商共建共享“冰上絲綢之路”，中國應(yīng)該擘畫新時(shí)代“冰上絲綢之路”發(fā)展布局的目標(biāo)體系和路線圖。

新時(shí)代“冰上絲綢之路”發(fā)展布局的目標(biāo)體系

《辭海》中對“戰(zhàn)略”的釋義是“泛指重大的、帶全局性或決定全局的謀劃”[1]?！冬F(xiàn)代漢語詞典》中對“戰(zhàn)略”的釋義是“指導(dǎo)戰(zhàn)爭全局的計(jì)劃和策略”[2]?！掇o海》中對“布局”的釋義是“對事物的規(guī)劃安排”。[3]《現(xiàn)代漢語詞典》中對“布局”的釋義是“全面安排”[4]。據(jù)此，本文中“發(fā)展布局”的意思是“指導(dǎo)全局的規(guī)劃安排”。

發(fā)展布局可以是全國性的指導(dǎo)全局的規(guī)劃安排，例如，“五位一體”（經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)）總體布局和“四個(gè)全面”（全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨）發(fā)展布局，全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局等；發(fā)展布局也可以是某個(gè)地區(qū)指導(dǎo)全局的規(guī)劃安排，或是某個(gè)領(lǐng)域指導(dǎo)全局的規(guī)劃安排，如科研布局、國際合作布局、產(chǎn)業(yè)布局等。

“冰上絲綢之路”是“一帶一路”的重要組成部分，特別是21世紀(jì)海上絲綢之路的重要組成部分。2017年7月3日，在對俄羅斯進(jìn)行國事訪問之際，中國國家主席習(xí)近平在接受俄羅斯主流媒體采訪時(shí)表示，中方歡迎并愿積極參與俄方提出的共同開發(fā)建設(shè)濱海國際運(yùn)輸走廊建議，希望雙方共同開發(fā)和利用海上通道特別是北極航道，打造“冰上絲綢之路”。7月4日，習(xí)近平在莫斯科會(huì)見俄羅斯總理梅德韋杰夫時(shí)強(qiáng)調(diào)，俄羅斯是中國推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的重要伙伴，要開展北極航道合作，共同打造“冰上絲綢之路”，落實(shí)好有關(guān)互聯(lián)互通項(xiàng)目。

2017年6月20日，國家發(fā)改委與國家海洋局聯(lián)合發(fā)布的《“一帶一路”建設(shè)海上合作設(shè)想》，首次將“北極航道”明確為“一帶一路”三大主要海上通道之一。21世紀(jì)海上絲綢之路主要有西線、南線和東線三條線。西線從中國沿海港口出發(fā)，過南海，經(jīng)馬六甲海峽和印度洋（途經(jīng)東南亞、南亞、西亞、中東、北非）通達(dá)歐洲。南線從中國沿海港口出發(fā)，過南海，經(jīng)東南亞抵達(dá)南太平洋國家。東線將不僅直抵朝鮮半島、日本和俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)，而且可以到達(dá)北美大陸和拉丁美洲，這是21世紀(jì)海上絲綢之路的自然延伸。隨著北極環(huán)境變化和北極航道的開通，甚至可以抵達(dá)歐洲和北美大陸東海岸。北極航道將成為新時(shí)代“冰上絲綢之路”的重要航線。

中國“冰上絲綢之路”發(fā)展布局的含義是指“中國根據(jù)本國利益與全人類利益相結(jié)合的原則，對打造‘冰上絲綢之路作出的指導(dǎo)全局的長遠(yuǎn)的規(guī)劃安排”。本文將圍繞這種指導(dǎo)全局的長遠(yuǎn)規(guī)劃安排，來探討中國“冰上絲綢之路”發(fā)展布局的目標(biāo)體系。

中國對新時(shí)代“冰上絲綢之路”必須進(jìn)行戰(zhàn)略運(yùn)籌和總體設(shè)計(jì)，從長遠(yuǎn)出發(fā)進(jìn)行統(tǒng)籌考慮。這是一種必不可少的頂層設(shè)計(jì)。其發(fā)展布局應(yīng)是綜合性、多方面、寬領(lǐng)域的，必須將硬實(shí)力與軟實(shí)力相結(jié)合形成巧實(shí)力，在此基礎(chǔ)上形成“冰上絲綢之路”發(fā)展布局的總體設(shè)計(jì)。這一總體設(shè)計(jì)應(yīng)包括決策和運(yùn)作機(jī)制、長期規(guī)劃、戰(zhàn)略部署等。

中國“冰上絲綢之路”發(fā)展布局的目標(biāo)體系應(yīng)是秉持和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏的絲綢之路精神，依托北極航道的開發(fā)利用，積極推動(dòng)共建經(jīng)北冰洋連接歐洲的經(jīng)濟(jì)通道，致力于與“冰上絲綢之路”沿線各國一道開展全方位、多領(lǐng)域的合作，建立積極務(wù)實(shí)的伙伴關(guān)系，發(fā)揮各方比較優(yōu)勢，共商共建，利益共享，共同打造開放、包容的合作平臺(tái)，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的北極地區(qū)命運(yùn)共同體。中國“冰上絲綢之路”發(fā)展布局的含義是廣義的布局，包括謀局、謀勢、謀略三個(gè)層次。確定中國“冰上絲綢之路”發(fā)展布局的目標(biāo)體系就是謀局。

中國“冰上絲綢之路”發(fā)展布局的謀勢

謀勢是指在這種指導(dǎo)全局的長遠(yuǎn)規(guī)劃安排視角下，對打造“冰上絲綢之路”的國際環(huán)境及其相關(guān)國家北極戰(zhàn)略作出客觀評估，并在此基礎(chǔ)上根據(jù)中國“冰上絲綢之路”戰(zhàn)略目的和其具有的極地戰(zhàn)略能力來實(shí)現(xiàn)造勢和借勢，以在與國際社會(huì)特別是相關(guān)國家共同打造“冰上絲綢之路”中取得發(fā)展。2013年4月8日，習(xí)近平主席指出：“肯取勢者可為人先，能謀勢者必有所成?！盵5]“善弈者，謀勢，不善弈者，謀子”，是古人對弈棋之道的經(jīng)驗(yàn)性概括，也同樣可以用作國家之間競爭中取勝的原則。僅僅謀勢還不夠，還需要懂得如何造勢和借勢，唯此方能成事，成大事。

根據(jù)“冰上絲綢之路”發(fā)展布局的目標(biāo)體系，中國“冰上絲綢之路”發(fā)展布局從謀勢方面來說，應(yīng)包括：帶動(dòng)我國北極科考的深入發(fā)展，在北極地區(qū)建立新的科考站；推動(dòng)我國航運(yùn)業(yè)拓展新的航線和新的方向，依托北極航道的開發(fā)利用，與各方共建“冰上絲綢之路”，推動(dòng)我國對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展；加強(qiáng)我國與北極航線沿線國家的關(guān)系與相互交往，改善北極航線沿線國家的港口和基礎(chǔ)設(shè)施；為我國企業(yè)參與北極地區(qū)油氣和其他資源開發(fā)打好基礎(chǔ)；為我國參與北極漁業(yè)資源開發(fā)作好準(zhǔn)備；為我國參與北極地區(qū)治理創(chuàng)造有利條件；推動(dòng)我國軍民融合發(fā)展北極事業(yè)，為我國海軍將來在北極地區(qū)的活動(dòng)和存在提供相應(yīng)條件和設(shè)施；以雙邊外交加強(qiáng)和改善與北極國家的關(guān)系，以多邊外交推動(dòng)提升中國在北極相關(guān)國際機(jī)制中的話語權(quán)，積極參與北極的國際治理，為中國北極發(fā)展布局創(chuàng)造良好的軟環(huán)境條件。

中國在北極地區(qū)的戰(zhàn)略利益和權(quán)益是綜合性的、多樣性的、分層次的、發(fā)展性的，有輕重緩急之分。中國在北極地區(qū)的利益和權(quán)益存在多種形態(tài)，有諸如資源、航運(yùn)等各種“硬性”的利益，也有參與權(quán)等“軟性”的權(quán)益，我們不僅要關(guān)注當(dāng)前已經(jīng)顯露的看得見的利益，還需要發(fā)掘目前還不夠清晰但在未來可能成長和顯現(xiàn)的利益與權(quán)益。同時(shí)，維護(hù)中國在北極地區(qū)的利益與權(quán)益不可能一蹴而就，有些領(lǐng)域必然會(huì)面臨各種障礙和挑戰(zhàn)。中國在實(shí)現(xiàn)這些利益和權(quán)益時(shí)，無須全面開花，而應(yīng)分清輕重緩急，先易后難、有條不紊地有序推進(jìn)，逐步實(shí)現(xiàn)。

北極地區(qū)自然環(huán)境嚴(yán)酷、社會(huì)環(huán)境特殊、地緣政治形勢復(fù)雜，北極事務(wù)具有專業(yè)性和特殊性，中國在推進(jìn)北極地區(qū)的利益和權(quán)益時(shí)，應(yīng)該加強(qiáng)國際合作，不僅要同北極國家和與該地區(qū)相關(guān)的國際組織開展合作，還要進(jìn)行全球范圍內(nèi)更廣泛的國際合作。以國際合作為主渠道參與北極事務(wù)，和諧推動(dòng)中國在北極地區(qū)的戰(zhàn)略利益和權(quán)益維護(hù)。

在當(dāng)前形勢下，中國可以在四個(gè)方面推進(jìn)與國際社會(huì)特別是相關(guān)國家共同打造“冰上絲綢之路”。

推進(jìn)北極航道的開發(fā)利用。北極航道指穿越北冰洋連接歐洲、東亞、北美等地區(qū)的海洋交通運(yùn)輸通道。它們是在全球氣候變化背景下出現(xiàn)、并預(yù)期在不遠(yuǎn)的將來終將形成的新的海洋交通運(yùn)輸線。氣候變暖使得夏季北冰洋海冰融化，北極航線逐漸成為一條可供商業(yè)航運(yùn)的海上通道。預(yù)計(jì)北極航線可能在2020年至2040年夏季完全開通。

數(shù)百年來，一批又一批探險(xiǎn)家經(jīng)過艱苦卓絕的努力，在北冰洋開辟了東北、西北和中央三條航道。東北航道位于歐亞大陸北緣，大部分航段在俄羅斯北部沿海的北冰洋離岸海域（俄羅斯通常將其部分稱為“北方海航道”）。東北航道是連接西歐至東亞之間距離最短的一條航道，被國際航海界譽(yù)為“黃金水道”。西北航道位于北美大陸北緣，大部分航段位于加拿大北極群島水域。中央航道穿過北冰洋中心區(qū)域。

北極航道是在東亞、歐洲和北美之間新增添的海洋交通運(yùn)輸紐帶，將進(jìn)一步強(qiáng)化這些經(jīng)濟(jì)地域之間的聯(lián)系。例如，北極“東北航道”的逐步興起，將進(jìn)一步加強(qiáng)北大西洋沿岸歐洲、斯堪的納維亞地區(qū)、俄羅斯、東北亞、中國等地域之間的經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易往來，加強(qiáng)它們之間的相互依存關(guān)系，推進(jìn)這些地域之間的經(jīng)濟(jì)互動(dòng)與互利，包括中國在內(nèi)的所有相關(guān)國家都將從中獲益。科學(xué)家研究表明，北極航線能夠在歐洲和太平洋之間承載10%的貨物運(yùn)送量，可以為俄羅斯西伯利亞沿岸和加拿大“西北通道”沿岸提供服務(wù)。

北極航道一旦全面開通，將對我國的對外貿(mào)易、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和海洋強(qiáng)國建設(shè)等提供諸多機(jī)遇。例如，北極航道將影響我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，給我國東部沿海特別是北部沿海地區(qū)帶來新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會(huì)。北極航道將改變中國對外運(yùn)輸格局，增加對外交往途徑的選擇，海洋交通運(yùn)輸路徑進(jìn)一步多元化，有利于減輕對印度洋航線的依賴，分散海洋運(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)。通過海洋連接中國與歐洲等地區(qū)的北極航線可以發(fā)展為中國與歐洲等外界進(jìn)行交往的“海上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”。利用北極航道不僅可以大幅降低中國國際貿(mào)易的海上運(yùn)輸成本，同時(shí)對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著戰(zhàn)略意義。

北極航道大大拉近了我國與北美東海岸港口和歐洲港口的距離。利用北極航道，我國沿海諸港到北美東岸的航程，比巴拿馬運(yùn)河傳統(tǒng)航線縮短2000到3500海里。上海以北港口到歐洲西部、北海、波羅的海等港口，比傳統(tǒng)航線航程縮短25%至55%。以上海港至荷蘭鹿特丹港為例，商船取道東北航道的航程大約為3000海里，比傳統(tǒng)的經(jīng)馬六甲、蘇伊士運(yùn)河的航程縮短約2800海里，可以節(jié)約9天的航程時(shí)間。

根據(jù)北極貿(mào)易、油氣開發(fā)以及遠(yuǎn)東—西北歐、遠(yuǎn)東—北美東部當(dāng)前海運(yùn)貨量的狀況，未來北極航道主要貨物類型和規(guī)模的最大理想值為：一是從俄羅斯、北歐北極地區(qū)到遠(yuǎn)東的液化天然氣單向貿(mào)易流，到2030年最大可達(dá)1000萬噸；二是從遠(yuǎn)東到歐美的集裝箱貨物雙向貿(mào)易流，到2030年最大值可達(dá)到1743萬標(biāo)準(zhǔn)箱（TEU），相當(dāng)于2011年傳統(tǒng)航線的85%。

北極航道開通以后，預(yù)計(jì)我國航運(yùn)企業(yè)對航道運(yùn)輸最主要的需求是集裝箱運(yùn)輸。亞洲到歐洲、亞洲到北美的傳統(tǒng)航線，連接了亞洲制造中心和歐洲、北美消費(fèi)中心，是世界貿(mào)易最集中、規(guī)模最大的集裝箱運(yùn)輸航線。由于水深有限和航道狹窄，巴拿馬運(yùn)河和蘇伊士運(yùn)河日益成為其交通瓶頸，排隊(duì)的時(shí)間成本逐年增加。由于北半球世界集裝箱運(yùn)量增加比較快，北極航道一旦開通，將打破運(yùn)河航線的壟斷地位。

在近中期，東北航道的天然氣運(yùn)輸將占據(jù)主要地位。中國在經(jīng)濟(jì)繼續(xù)穩(wěn)步增長的背景下，對北極航道更大的運(yùn)輸需求將主要是集裝箱運(yùn)輸。未來北極航道的商業(yè)開發(fā)潛力巨大，與傳統(tǒng)兩大航線市場競爭的結(jié)果，很可能是均分集裝箱的貨運(yùn)量。2017年有970萬噸貨物從北極東北航道通過，創(chuàng)造了新紀(jì)錄。據(jù)俄羅斯總統(tǒng)普京預(yù)測，北極東北航道貨運(yùn)量將在2025年底前比2017年增長約10倍，至8000萬噸。[6]

對于中國與歐洲貿(mào)易而言，航行北極有利于為國家“一帶一路”戰(zhàn)略拓展北方航道提供更多的探索機(jī)會(huì)，對于中國制造和中國裝備走出去、擴(kuò)大歐洲市場份額，以及歐洲貨物出口遠(yuǎn)東，有著十分積極的促進(jìn)作用。北極東北航道對于船東來說也是高性價(jià)比的航道，因?yàn)樗葌鹘y(tǒng)的經(jīng)馬六甲海峽、蘇伊士運(yùn)河的航線節(jié)省三分之一的時(shí)間和航程，從而大大減少二氧化碳等有害氣體的排放，大大節(jié)省燃油等各項(xiàng)成本，提高航行周轉(zhuǎn)率。

近年來，國際航運(yùn)界正在興起“北極航道通航運(yùn)動(dòng)”。1997年夏季，芬蘭郵輪UIKKU首次通過北極航道抵達(dá)亞洲。2012年在中國第五次北極科學(xué)考察中，“雪龍”號(hào)極地科學(xué)考察船首次穿越東北航道。2013年夏季，中遠(yuǎn)航運(yùn)集團(tuán)的冰級(jí)商船“永盛輪”順利通過東北航道到達(dá)鹿特丹港，成為首艘穿越東北航道的中國商船，被譽(yù)為“北極航行先鋒”。2013年，全球共有71艘商船通過東北航道?！坝朗⑤啞?015年成功再航北極東北航道，開辟中國往返歐洲新航線。2016年，中遠(yuǎn)航運(yùn)集團(tuán)航行北極東北航道的有5艘船，包括“永盛輪”“天禧輪”“祥云口輪”和“夏之遠(yuǎn)6”號(hào)，6個(gè)航次。載重36000噸的“天禧輪”是中國最大的多用途重吊船之一，2016年1月下水營運(yùn)，8月首航北極東北航線，執(zhí)行芬蘭—中國紙漿運(yùn)輸任務(wù)。載重50000噸的“祥云口輪”是目前世界上能夠承運(yùn)單件貨物重量最大、設(shè)備最先進(jìn)的半潛船之一，單件貨物載重量48000噸以內(nèi)，可承運(yùn)世界上90%以上的各種石油鉆井平臺(tái)及大型海洋工程產(chǎn)品。該輪裝運(yùn)天然氣開采模塊，通過北極東北航線前往北極圈內(nèi)的俄羅斯薩貝塔港。2016年7月，中遠(yuǎn)航運(yùn)管理的4萬噸級(jí)半潛船“夏之遠(yuǎn)6”號(hào)，裝載著4個(gè)俄羅斯亞馬爾液化天然氣項(xiàng)目的模塊從天津啟航，通過北極東北航線，前往北極圈內(nèi)的薩貝塔港。這是中遠(yuǎn)海運(yùn)半潛船（無冰級(jí)船舶）首次通過北極東北航道。與走傳統(tǒng)航道相比，此次航行節(jié)約時(shí)間32天，航程約8000海里。

從1999年至2017年，中國先后開展八次北極科學(xué)考察活動(dòng)。2017年7月至10月中國第八次北極科學(xué)考察隊(duì)乘“雪龍”號(hào)極地考察船首次穿越北極中央航道和西北航道，實(shí)現(xiàn)了中國首次環(huán)北冰洋科學(xué)考察。[7]

從長遠(yuǎn)來看，北極“黃金水道”的開通，將使北極地區(qū)形成貫通太平洋與大西洋的“交通動(dòng)脈”，將直接改變現(xiàn)有的世界海洋航運(yùn)格局。對于正在向“海運(yùn)強(qiáng)國”轉(zhuǎn)變的中國來說，是千載難逢的重要機(jī)遇。如果中國海運(yùn)企業(yè)能夠在北極航道問題上抓住恰當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)，積極參與北極航道的運(yùn)營，將會(huì)加快我國向“海運(yùn)強(qiáng)國”的轉(zhuǎn)變。中國航運(yùn)界應(yīng)積極參與這場“北極航道通航運(yùn)動(dòng)”，抓住機(jī)遇，使北極“黃金水道”真正為我國航運(yùn)界帶來“黃金”。而且，俄羅斯北極地區(qū)的一些城市和港口基礎(chǔ)設(shè)施老化。中國在發(fā)展北極航運(yùn)的同時(shí)，可以用投資改善港口基礎(chǔ)設(shè)施的方法來獲取港口的使用權(quán)。北極理事會(huì)下設(shè)的改進(jìn)北極互聯(lián)互通特遣組（Task Force on Improved Connectivity in the Arctic， TFICA），正在研究“著眼于泛區(qū)域解決方案，在比較北極地區(qū)與其他地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和電信工業(yè)之間的情況基礎(chǔ)上，如何在北極地區(qū)建立所需基礎(chǔ)設(shè)施”[8]，預(yù)定2019年向北極理事會(huì)部長級(jí)會(huì)議提交研究報(bào)告。

2018年3月，挪威和芬蘭宣布計(jì)劃在北極圈內(nèi)修建一條鐵路，連接挪威希爾克內(nèi)斯口岸與芬蘭羅瓦涅米市。北極鐵路與計(jì)劃中的赫爾辛基至愛沙尼亞首都塔林的海底隧道對接，將打通芬蘭現(xiàn)有鐵路網(wǎng)至北冰洋的交通運(yùn)輸線，將歐洲大陸與北冰洋相連，再經(jīng)由北冰洋東北航線與東北亞聯(lián)通。這條線路相比途經(jīng)蘇伊士運(yùn)河的海運(yùn)線路更節(jié)省時(shí)間。一旦建成，這條“北極走廊”將成為亞洲與歐洲之間最短、最直接的貨運(yùn)路線。這條“北極走廊”的計(jì)劃者認(rèn)為，這是受中國“一帶一路”倡議鼓舞的。這條鐵路如果能夠如期開工，將于2035年前后投入運(yùn)營。鐵路規(guī)劃預(yù)計(jì)耗資約30億歐元（約合36.9億美元）。[9]中國可以在合適條件下參與北極地區(qū)這些鐵路和電信基礎(chǔ)設(shè)施等的建設(shè)。

逐步參與北極地區(qū)油氣和其他自然資源的開發(fā)利用。北極地區(qū)地域空間遼闊，資源豐富且具有多樣性，在全球資源格局中具有重要地位。在能源方面，北極地區(qū)分布著儲(chǔ)量豐厚的石油、天然氣、甲烷等資源；在其他礦產(chǎn)資源方面，北極地區(qū)出產(chǎn)金屬礦產(chǎn)、貴金屬、有色金屬、稀有金屬，以及鉆石等珍貴礦藏和磷灰石等非金屬礦產(chǎn)。2009年，美國地質(zhì)勘探局首份北極資源評估報(bào)告中顯示，在北極海床之下至少蘊(yùn)藏著900億桶石油儲(chǔ)量，該儲(chǔ)量約占全球未探明石油資源的13%。有的專家說，北極地區(qū)可能蘊(yùn)藏著全球1/5的油氣資源。俄羅斯宣稱，歸俄所有的那塊北極區(qū)域可能擁有的石油儲(chǔ)量是沙特阿拉伯探明儲(chǔ)量的兩倍。北冰洋水深很淺，半數(shù)以上大陸架區(qū)水域深度都不超過50米，為能源開發(fā)提供了方便。北冰洋及其沿岸地區(qū)有可能成為世界上主要的石油和天然氣產(chǎn)區(qū)之一。

中俄正在攜手開發(fā)亞馬爾液化天然氣項(xiàng)目（簡稱“亞馬爾項(xiàng)目”）。2013年中國石油天然氣集團(tuán)有限公司（簡稱中石油）受俄政府和俄諾瓦泰克公司邀請加入亞馬爾項(xiàng)目。該項(xiàng)目位于北極圈內(nèi)，是全球緯度最高、規(guī)模最大的液化天然氣項(xiàng)目，總投資約300億美金。項(xiàng)目在亞馬爾半島薩別塔鎮(zhèn)附近，瀕臨鄂畢灣，天然氣勘探開發(fā)許可有效期至2045年。作業(yè)區(qū)已探明天然氣儲(chǔ)量約1.3萬億立方米，其中富含的凝析油儲(chǔ)量約6018萬噸。項(xiàng)目作業(yè)公司亞馬爾液化天然氣公司的4個(gè)股東分別為中石油、中國絲路基金、俄羅斯諾瓦泰克公司和法國道達(dá)爾公司。中石油參股20%，中國絲路基金參股9.9%。[10]

為降低北極極端氣候條件對工程建設(shè)周期的影響、有效控制裝置建設(shè)的投資，亞馬爾項(xiàng)目選擇了模塊化建設(shè)方案：將天然氣液化廠分解成一個(gè)個(gè)工藝模塊在工廠建好，再用船將模塊運(yùn)到亞馬爾工地組裝。目前亞馬爾項(xiàng)目所需模塊總計(jì)約60萬噸，在9個(gè)承建廠家中有7家中國企業(yè)，承擔(dān)了約48萬噸模塊建造。2017年7月，中方完成了所有模塊建造任務(wù)。

該項(xiàng)目分三期建設(shè)，建成投產(chǎn)后每年可生產(chǎn)1650萬噸液化天然氣及100萬噸凝析油。亞馬爾液化氣將輸送至歐洲和亞洲市場銷售，現(xiàn)有合同期內(nèi)96%的液化氣產(chǎn)品已根據(jù)長期協(xié)議預(yù)先銷售給了包括中國企業(yè)在內(nèi)的客戶，每年將至少有400萬噸液化氣銷往中國市場。

銷往亞洲的液化氣在每年北極夏季的5個(gè)月內(nèi)可通過北極東北航道穿越白令海峽，歷時(shí)19至21天抵達(dá)中國和其他太平洋西海岸地區(qū)。為此，亞馬爾公司設(shè)計(jì)制造了15艘可破除1.5米厚浮冰的ARC7冰級(jí)液化氣運(yùn)輸船，俄羅斯國家核動(dòng)力船舶公司還建造了可為亞馬爾項(xiàng)目保駕護(hù)航的“北極號(hào)”核動(dòng)力破冰船。在其他時(shí)間，液化氣將經(jīng)歐洲轉(zhuǎn)運(yùn)至亞洲市場，這一路線需歷時(shí)39至44天。

亞馬爾項(xiàng)目是中俄務(wù)實(shí)合作的標(biāo)桿和能源合作的典范，是迄今中方對俄投資的最大合作項(xiàng)目，這表明中俄合作開發(fā)北極油氣資源的春天正在到來。

中國與加拿大的能源合作也由來已久。中國曾投資加拿大艾伯塔省北部地區(qū)，成立合營企業(yè)（Sino-Canadian Petroleum），當(dāng)時(shí)獲得加拿大北極之光油砂項(xiàng)目40%的股份；中方資本還致力于投資加拿大其他油氣項(xiàng)目和石油運(yùn)輸管道項(xiàng)目。

2012年中國與冰島簽署了關(guān)于北極合作的框架協(xié)議，據(jù)此中國有機(jī)會(huì)參與冰島的北極非生物資源開發(fā)。

總的來說，俄羅斯、加拿大、丹麥等北極國家對北極油氣資源勘探開發(fā)采取扶持態(tài)度，這無疑為中國今后參與這些國家北極地區(qū)油氣和其他自然資源的開發(fā)利用提供了機(jī)遇。

以科考帶動(dòng)航運(yùn)、貿(mào)易、投資、基礎(chǔ)設(shè)施布建、資源開發(fā)、漁業(yè)等。中國國務(wù)院2016年7月28日印發(fā)的《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》中提出“發(fā)展保障國家安全和戰(zhàn)略利益的技術(shù)體系”，指出“圍繞國家和人類長遠(yuǎn)發(fā)展需求，加強(qiáng)海洋、空天以及深地極地空間拓展的關(guān)鍵技術(shù)突破，提升戰(zhàn)略空間探測、開發(fā)和利用能力，為促進(jìn)人類共同資源有效利用和保障國家安全提供技術(shù)支撐”。其中，該規(guī)劃強(qiáng)調(diào)“發(fā)展深地極地關(guān)鍵核心技術(shù)”，“圍繞深地極地探測開發(fā)的技術(shù)需求，重點(diǎn)研究深地資源勘探理論和技術(shù)裝備，開展極地環(huán)境觀測和資源開發(fā)利用”。[11]據(jù)此，近期中國在北極的科考重點(diǎn)應(yīng)包括以下幾個(gè)方面。

（1）極區(qū)環(huán)境觀測。開展極區(qū)冰雪觀測、冰蓋運(yùn)動(dòng)與物質(zhì)平衡，極區(qū)環(huán)境過程觀測與生物地球化學(xué)循環(huán)，極區(qū)生物的生命特征、生態(tài)系統(tǒng)及其演替，極區(qū)海洋沉積物結(jié)構(gòu)及古氣候、古環(huán)境變化等方面研究。建立北極海冰—海洋—大氣相互作用、協(xié)同集成的觀測系統(tǒng)，開發(fā)極區(qū)環(huán)境信息服務(wù)平臺(tái)，形成我國認(rèn)識(shí)極地的多學(xué)科數(shù)據(jù)源。

（2）研究極區(qū)變化對全球及我國氣候的影響。研究極區(qū)環(huán)流、海冰—海洋—大氣稠合變化及其氣候效應(yīng)，研究北極冰凍圈演變過程、極區(qū)空間天氣大氣過程的相互作用及其對全球氣候變化和我國氣候與災(zāi)害性天氣過程的影響。研究海冰—海洋—大氣的稠合變化機(jī)理和極區(qū)環(huán)境變化對全球的影響，重點(diǎn)研究對我國氣候和災(zāi)害性天氣的影響機(jī)理。探索和了解極區(qū)的油氣、礦產(chǎn)、漁業(yè)、航道資源并評估資源潛力和商業(yè)價(jià)值；開發(fā)耐低溫環(huán)境的儀器裝備，發(fā)展極區(qū)自動(dòng)觀測網(wǎng)的組網(wǎng)技術(shù)，形成對極區(qū)的持續(xù)觀測能力，實(shí)現(xiàn)北極地區(qū)生態(tài)安全監(jiān)測與預(yù)警。

（3）研究北極地區(qū)資源探測與利用。開展北極地區(qū)地質(zhì)構(gòu)造及潛在礦產(chǎn)資源探測，極區(qū)油氣和天然氣水合物資源探測。通過在極區(qū)觀測網(wǎng)、海底資源開發(fā)、深冰芯鉆探等領(lǐng)域的國際合作，探索設(shè)立大型北極地區(qū)國際合作研究計(jì)劃，提高我國極地科研水平和技術(shù)保障條件。

（4）加強(qiáng)北極航道環(huán)境適航性探查與安全保障研究。

（5）實(shí)施北極長期觀測計(jì)劃，提升我國在北極國際地緣政治中的影響力和話語權(quán)。

中國是一個(gè)北半球大國和近北極國家，北極地區(qū)是影響中國氣候系統(tǒng)運(yùn)行的核心動(dòng)力來源之一，氣候系統(tǒng)決定了中國受北極地區(qū)環(huán)境變化的影響直接、深刻而廣泛。北極地區(qū)的自然環(huán)境系統(tǒng)與中國生態(tài)系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)緊密關(guān)聯(lián)，它關(guān)系到中國生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定和安全。因此，在生態(tài)安全領(lǐng)域，北極地區(qū)同中國存在共同利益，其中包括快速而深刻改變的北極地區(qū)可能對中國的氣候系統(tǒng)和生態(tài)安全帶來負(fù)面的影響。在科學(xué)考察與研究領(lǐng)域，中國在北極地區(qū)存在重要利益。在形態(tài)上，中國在北極地區(qū)的科考利益既是一種存在，也是一種需求。這些利益包括科考基地、科考活動(dòng)以及良好的國際合作關(guān)系等。

積極參與北極區(qū)域合作機(jī)制和北極地區(qū)治理。經(jīng)過多年的發(fā)展和演變，北極區(qū)域合作機(jī)制已經(jīng)逐漸形成。北極區(qū)域合作機(jī)制是多樣性的，不僅有北極理事會(huì)（The Arctic Council），還有其他一些領(lǐng)域性的北極區(qū)域合作機(jī)制。其中，北極理事會(huì)在北極區(qū)域合作機(jī)制中具有核心作用。中國作為聯(lián)合國常任理事國和近北極國家，應(yīng)以科學(xué)研究、環(huán)境保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展等領(lǐng)域?yàn)榍腥朦c(diǎn)，爭取在北極地區(qū)治理中有更大的話語權(quán)和影響力。中國應(yīng)積極參加北極相關(guān)國際組織，參與北極國際制度的建立和完善。中國不僅應(yīng)該加強(qiáng)與相關(guān)北極國家的雙邊關(guān)系，而且必須發(fā)揮北極區(qū)域合作機(jī)制的積極作用，以克服困難和挑戰(zhàn)，在與各方共建“冰上絲綢之路”中取得成功。

北極區(qū)域合作機(jī)制正在朝越來越依靠國際法治理方向發(fā)展，也需要對非北極國家進(jìn)一步開放。中國依托北極航道的開發(fā)利用，與各方共建“冰上絲綢之路”正逐漸向前推進(jìn)，要走出一條共建、共享、共贏的合作之路，也要做到政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通和民心相通等五通。這有利于中國發(fā)展與北極國家和歐美國家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，也有利于北極地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。

中國應(yīng)積極參加北極區(qū)域合作機(jī)制的工作和北極區(qū)域治理，有效利用北極區(qū)域合作機(jī)制，支持北極理事會(huì)在區(qū)域治理方面發(fā)揮積極作用。中國在主動(dòng)認(rèn)真履行與北極相關(guān)的國際公約和條約規(guī)定義務(wù)的同時(shí)，應(yīng)逐步參與北極區(qū)域合作機(jī)制的規(guī)則制定，維護(hù)中國在北極的國家利益和應(yīng)有權(quán)益。繼續(xù)做好北極科學(xué)研究工作，為中國參與北極治理提供有力的科學(xué)依據(jù)，增強(qiáng)在國際上的話語權(quán)。積極參與北極環(huán)境治理，避免北極環(huán)境惡化。中國在與他國簽訂與“冰上絲綢之路”相關(guān)的協(xié)議時(shí)應(yīng)考慮到北極區(qū)域合作機(jī)制的相關(guān)規(guī)定。

當(dāng)前北極治理機(jī)制在主體、層級(jí)和涉及的領(lǐng)域方面呈現(xiàn)多樣化趨勢，既有北極理事會(huì)、巴倫支海歐洲北極理事會(huì)、歐盟北極論壇等區(qū)域性機(jī)構(gòu)，也有國際海事組織、聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會(huì)、大陸架界限委員會(huì)等全球性機(jī)構(gòu)；既有政府間組織，也有非政府組織和論壇；各機(jī)構(gòu)分別在政治、經(jīng)濟(jì)、科技、環(huán)保、氣候變化、航運(yùn)、海域劃界等領(lǐng)域討論和處理北極問題，對促進(jìn)北極和平、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮著積極作用。

但當(dāng)前北極治理機(jī)制的整體架構(gòu)還存在很多漏洞，包括在管轄范圍和管理體制方面的缺口和重疊。由于北極生態(tài)系統(tǒng)的維系對全球環(huán)境安全至關(guān)重要，北極治理問題與國際社會(huì)其他領(lǐng)域之間的聯(lián)系日益密切。以前屬于北極地區(qū)某一特定領(lǐng)域的事項(xiàng)，現(xiàn)在已逐步開始向其他領(lǐng)域滲透和擴(kuò)散，這就造成了北極相關(guān)區(qū)域性機(jī)制安排和全球制度之間的某種競爭或沖突。

中國在北極制度建設(shè)、組織參與和議程參與等領(lǐng)域享有一定的權(quán)益，包括聯(lián)合國框架內(nèi)的權(quán)益（聯(lián)合國海洋法公約、國際海事組織、政府間氣候變化專門委員會(huì)等）和區(qū)域性組織內(nèi)的權(quán)益（北極理事會(huì)、巴倫支歐洲—北極理事會(huì)、《斯匹次卑爾根群島條約》等）。

中國應(yīng)積極參加北極相關(guān)國際組織活動(dòng)，參與北極國際制度的建立和完善。例如，中國已經(jīng)是北極理事會(huì)正式觀察員國，應(yīng)積極有效參與北極理事會(huì)各工作組的各項(xiàng)活動(dòng)和會(huì)議。又如，在北極地區(qū)航運(yùn)規(guī)則制定過程中，國際海事組織發(fā)揮了重要作用。作為國際海事組織的一個(gè)重要理事國，中國可以以該組織為平臺(tái)，參與北極地區(qū)航運(yùn)規(guī)則等制度建設(shè)。

目前，北極治理法律體系正在構(gòu)建過程中。中國只有積極參與到這個(gè)過程中，才有可能爭取到對自己最為有利的結(jié)果。中國作為造船大國、航運(yùn)大國和遠(yuǎn)洋捕撈大國，應(yīng)該更為積極地參與北極治理法律體系構(gòu)建，發(fā)出中國的聲音，爭取對中國最有利的結(jié)果。

中國打造“冰上絲綢之路”的能力建設(shè)和戰(zhàn)略手段

為了實(shí)現(xiàn)“冰上絲綢之路”發(fā)展布局的目標(biāo)，必須構(gòu)建“冰上絲綢之路”法律支撐分體系、科考能力支撐分體系、航運(yùn)和搜救能力支撐分體系、基礎(chǔ)設(shè)施支撐分體系、軟實(shí)力科研能力支撐分體系等。在統(tǒng)合全局的長遠(yuǎn)規(guī)劃指導(dǎo)下，建設(shè)極地戰(zhàn)略能力，應(yīng)具有適當(dāng)?shù)膽?zhàn)略手段。為此，中國必須制訂“冰上絲綢之路”能力建設(shè)計(jì)劃，確定戰(zhàn)略手段和謀劃戰(zhàn)略保障等。

制訂“冰上絲綢之路”能力建設(shè)計(jì)劃。中國“冰上絲綢之路”能力建設(shè)計(jì)劃應(yīng)包括：北極地區(qū)航運(yùn)能力、科考能力與科考網(wǎng)站布局、在北極的軍民融合能力、在北極地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施能力、與北極國家關(guān)系、在北極相關(guān)國際組織中的作用、北極漁業(yè)能力、北極資源開發(fā)能力、北極搜救能力、北極軟實(shí)力科研能力等。

確定“冰上絲綢之路”的戰(zhàn)略手段。中國打造“冰上絲綢之路”的戰(zhàn)略手段應(yīng)該包括：外交手段（不僅有一軌外交，也有一軌半或二軌外交）、科考手段、貿(mào)易手段、投資手段、運(yùn)輸手段、軍民融合手段、軍事手段等。利用北極航道開通的機(jī)遇，發(fā)展與北極國家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系和政治關(guān)系。中國將北極航道作為“冰上絲綢之路”的重要航線，有利于增加中國在北極事務(wù)中的話語權(quán)，拓展在北極地區(qū)的經(jīng)濟(jì)空間，擴(kuò)大在北極地區(qū)的影響力。

打造“冰上絲綢之路”的戰(zhàn)略保障能力。打造“冰上絲綢之路”的戰(zhàn)略保障能力應(yīng)包括科考船能力、破冰船能力、水上飛機(jī)和冰上飛機(jī)能力、大型運(yùn)輸機(jī)能力、遠(yuǎn)洋和冰區(qū)海軍能力、軍民融合科研能力等。

（1）中國使用北極航道的航運(yùn)能力。中國現(xiàn)在擁有的具有通過北極航線能力的船舶數(shù)量較少，滿足不了未來北極航線開通后對航運(yùn)能力的實(shí)際需求。在未來10年，中國應(yīng)該根據(jù)實(shí)際需求的增長，制造20艘左右具有通過北極航線能力的冰級(jí)船，包括液化天然氣運(yùn)載船（LNG船）。有計(jì)劃地在夏季逐漸增加中國通過北極航線的船只數(shù)量。根據(jù)實(shí)際情況，在10年內(nèi)實(shí)現(xiàn)每年夏季中國通過北極航線的船只數(shù)量達(dá)到20艘左右。在北極基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，爭取在2025年之前，中國在北極航線沿線租借1～2個(gè)后勤補(bǔ)給設(shè)施，主要是碼頭。

（2）中國在北極科考能力與科考網(wǎng)站布局。中國正在新建的極地科學(xué)考察破冰船，具有比“雪龍”號(hào)更強(qiáng)的破冰能力和科考能力，攜帶科考直升機(jī)。還應(yīng)該考慮購置用于北極考察的固定翼飛機(jī)。在繼續(xù)加強(qiáng)北極黃河站的科學(xué)考察能力的同時(shí)，應(yīng)該考慮在北極新建一個(gè)科考站。

在北極科學(xué)研究方面，有序組織并推進(jìn)有關(guān)北極地球科學(xué)、生命科學(xué)、物理科學(xué)等方面的研究。同時(shí)，持續(xù)推進(jìn)北極考察能力建設(shè)，不斷提升考察管理和后勤保障水平，日益深化國際合作與對外交流。

（3）中國在北極的基礎(chǔ)設(shè)施。應(yīng)該利用在北歐國家北極地區(qū)投資和參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的機(jī)會(huì)，在適當(dāng)時(shí)候以適當(dāng)方式在北歐國家租借后勤補(bǔ)給設(shè)施，以及碼頭、機(jī)場等基礎(chǔ)設(shè)施。通過與北極國家發(fā)展雙邊關(guān)系，中長期在北極地區(qū)建立海軍艦船活動(dòng)保障點(diǎn)。

（4）中國在北極的搜救能力。隨著北極航線的開通和較多中國商船使用北極航線，中國應(yīng)在10～15年制造出配備搜救直升機(jī)的大型破冰船（原子能破冰船最好），形成在北極地區(qū)破冰搜救的能力。

（5）中國在北極的漁業(yè)能力。在北冰洋公海漁業(yè)科研合作活動(dòng)將開啟、商業(yè)捕撈活動(dòng)也可能在15年后開始的情況下，中國應(yīng)積極進(jìn)行北極漁業(yè)資源科研工作，包括派出漁船進(jìn)行科研捕撈。建造在北冰洋公海漁業(yè)科研捕魚的遠(yuǎn)洋漁輪，并逐漸建立能到北冰洋公海捕魚的遠(yuǎn)洋漁船隊(duì)。參加北極漁業(yè)資源科研工作，為將來參與開發(fā)北極漁業(yè)資源作好準(zhǔn)備。抓住北極冰蓋融化有利于漁業(yè)資源開發(fā)的機(jī)遇，在北極漁業(yè)資源具有開發(fā)的自然條件和法律條件后，在北極國家建立漁船補(bǔ)給點(diǎn)。

（6）中國在北極地區(qū)的資源開發(fā)能力。在北極地區(qū)環(huán)境急劇變化、北極能源資源的開發(fā)預(yù)期大大加強(qiáng)的情況下，中國與北極國家合作開發(fā)北極能源資源來改善自身油氣資源的供給具有較大可能。這對中國來說是一個(gè)機(jī)遇。

中國已經(jīng)開始探索與北極國家合作或在北極國家投資，在北極進(jìn)行資源開發(fā)。但人類目前對北極資源的研究和勘探仍處于初級(jí)的階段。北極地區(qū)獨(dú)特、嚴(yán)酷的自然環(huán)境在今后相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)仍是油氣田商業(yè)化勘探和開發(fā)的巨大障礙，北極地區(qū)油氣資源的勘探、開采和運(yùn)輸成本巨大，油氣開采將面臨的高昂生產(chǎn)成本也是短期內(nèi)一般企業(yè)不敢輕易涉足的原因之一，環(huán)保壓力也不容小覷。中國應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，鼓勵(lì)企業(yè)在與北極國家合作或在北極國家投資過程中，逐漸提升在北極的資源開發(fā)能力。利用北極礦產(chǎn)資源開發(fā)的機(jī)遇，加大對北極地區(qū)的投資。發(fā)展與北極原住民非政府組織的關(guān)系，爭取北極原住民對我國參與北極地區(qū)開發(fā)的理解和支持。

（7）中國在北極地區(qū)的軍民兼容能力。以軍民融合作為中國打造“冰上絲綢之路”的基礎(chǔ)之一，構(gòu)建軍民兼容的極地戰(zhàn)略能力。2015年3月，習(xí)近平主席在出席十二屆全國人大三次會(huì)議解放軍代表團(tuán)全體會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)：“把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略……加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局，逐步構(gòu)建軍民一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力?！盵12]這是黨中央從國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)作出的重大決策，是在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)富國和強(qiáng)軍相統(tǒng)一的必由之路。

推進(jìn)軍民深度融合發(fā)展，必須以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照“四個(gè)全面”的發(fā)展布局，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持發(fā)展和安全兼顧、富國和強(qiáng)軍統(tǒng)一，深化改革，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進(jìn)，健全體制機(jī)制，完善政策法規(guī)，創(chuàng)新發(fā)展模式，提升融合水平，加強(qiáng)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)、科技、教育、社會(huì)服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域統(tǒng)籌，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、平衡發(fā)展、兼容發(fā)展。使經(jīng)濟(jì)建設(shè)為國防建設(shè)提供更加雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，國防建設(shè)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供更加堅(jiān)強(qiáng)的安全保障。到2020年，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展的體制機(jī)制更加成熟定型，政策法規(guī)體系進(jìn)一步完善，重點(diǎn)領(lǐng)域融合取得重大進(jìn)展，先進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品、基礎(chǔ)設(shè)施等軍民共用協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)，基本形成軍民深度融合發(fā)展的基礎(chǔ)領(lǐng)域資源共享體系、中國特色先進(jìn)國防科技工業(yè)體系、軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系、軍事人才培養(yǎng)體系、軍隊(duì)保障社會(huì)化體系、國防動(dòng)員體系。[13]

2016年7月中共中央、國務(wù)院、中央軍委印發(fā)的《關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展的意見》要求，統(tǒng)籌海洋開發(fā)和海上維權(quán)，推進(jìn)實(shí)施海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略。統(tǒng)籌兼顧維護(hù)海洋權(quán)益，制定國家海洋戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)開發(fā)海洋和維護(hù)海權(quán)的有機(jī)統(tǒng)一。加強(qiáng)行動(dòng)能力和保障設(shè)施建設(shè)。維護(hù)國家海外利益。切實(shí)維護(hù)國家海外經(jīng)濟(jì)利益和其他重大利益，保護(hù)海外中國公民和機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益。[14]這些方針可以用于指導(dǎo)“冰上絲綢之路”能力建設(shè)。

中國的北極航運(yùn)能力、北極科考能力與科考網(wǎng)站布局、在北極的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、在北極的搜救能力等都需要在作計(jì)劃時(shí)就考慮到軍民融合的必要性和可行性，都應(yīng)實(shí)現(xiàn)軍民融合，做好軍民協(xié)調(diào)，形成軍民融合的相應(yīng)機(jī)制。在具體實(shí)施中注重推進(jìn)軍民融合。我國在極地科研中已經(jīng)有一些軍民配合的先例，未來“冰上絲綢之路”能力建設(shè)中應(yīng)該注重加強(qiáng)在北極地區(qū)各項(xiàng)工作實(shí)行軍民融合。

（8）中國在北極地區(qū)的軟實(shí)力科研能力。應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)培養(yǎng)中國參與北極治理的人才和提升中國對北極地區(qū)的軟實(shí)力科研能力。2016年9月，中共中央總書記習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“要提高我國參與全球治理的能力，著力增強(qiáng)規(guī)則制定能力、議程設(shè)置能力、輿論宣傳能力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力?！盵15]參與全球治理，包括北極治理，需要一大批熟悉黨和國家方針政策、了解我國國情、具有全球視野、熟練運(yùn)用外語、通曉國際規(guī)則、精通國際談判的專業(yè)人才。要加強(qiáng)全球和北極治理人才隊(duì)伍建設(shè)，突破人才瓶頸，做好人才儲(chǔ)備，為我國參與全球和北極治理提供有力人才支撐。同時(shí)，應(yīng)該在已有基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大對國內(nèi)在北極戰(zhàn)略和政策相關(guān)問題上進(jìn)行研究的科研隊(duì)伍的支持，促進(jìn)這支隊(duì)伍的進(jìn)一步發(fā)展，多出高質(zhì)量的關(guān)于北極戰(zhàn)略和政策相關(guān)問題研究的成果。

注釋

[1]《辭?！?，上海辭書出版社，1980年，第1351頁。

[2]《現(xiàn)代漢語詞典》，北京：商務(wù)印書館，1983年，第1453頁。

[3]《辭海》，上海辭書出版社，1980年，第157頁。

[4]《現(xiàn)代漢語詞典》，北京：商務(wù)印書館，1983年，第96頁。

[5]《中共中央總書記習(xí)近平會(huì)見臺(tái)灣兩岸共同市場基金會(huì)榮譽(yù)董事長蕭萬長》，《京華時(shí)報(bào)》，2013年4月9日。

[6]徐亦寧編譯：《普京：北極東北航道貨運(yùn)量將在2025年底前增長10倍》，《中國遠(yuǎn)洋海運(yùn)e刊》，2018年3月5日，http：//baijiahao.baidu.com/s？id=1594561660755042880𝔴=spider&for;=pc。

[7]《中國第8次北極科學(xué)考察》，中華人民共和國國土資源部網(wǎng)站，2017年10月13日，http：//www.mlr.gov.cn/xwdt/hyxw/201710/t20171013_1626443.htm。

[8]"Task Force on Improved Connectivity in the Arctic （TFICA）"， http：//www.arctic-council.org/index.php/en/about-us/subsidiary-bodies/task-forces.

[9]袁源：《勾畫北極絲路》，《國際金融報(bào)》，2018年3月17日，第2版。

[10]欒海：《亞馬爾項(xiàng)目開啟中俄能源及北極合作新篇章》，新華網(wǎng)，2017年6月12日，http：//www.xinhuanet.com/world/2017-06/13/c_1121134608.htm。

[11]《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》，上海科技網(wǎng)，2016年7月28日，http：//www.stcsm.gov.cn/gk/ghjh/345559.htm。

[12]習(xí)近平：《加快形成軍民融合深度發(fā)展格局》，《習(xí)近平談治國理政》第2卷，北京：外文出版社，2017年11月，第412頁。

[13]《中共中央國務(wù)院中央軍委印發(fā)〈關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展的意見〉》，《人民日報(bào)》，2016年7月22日，第1版。

責(zé) 編/周于琬