綠色貿(mào)易壁壘法律問題及對(duì)策研究

中共海西州委黨校 沈世梅

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綠色貿(mào)易壁壘法律問題及對(duì)策研究

中共海西州委黨校 沈世梅

摘 要：隨著我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，我國在國際貿(mào)易中的表現(xiàn)愈加突出，出口產(chǎn)品范圍越來越廣泛，涉及到紡織品、電子產(chǎn)品、食品等多個(gè)領(lǐng)域。但是，近年來我國對(duì)外貿(mào)易逐漸走入了瓶頸期，難以在出口結(jié)構(gòu)和出口份額上獲得新的提升，尤其是我國自加入世界貿(mào)易組織后，貿(mào)易壁壘逐漸減少，但貿(mào)易份額卻沒有相應(yīng)增加，某些產(chǎn)品甚至出現(xiàn)下滑趨勢(shì)。這些現(xiàn)象與日益增加的綠色壁壘有著密切關(guān)系，非關(guān)稅壁壘的出現(xiàn)，影響了我國對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展。本文在分析綠色壁壘基本概念的基礎(chǔ)上，對(duì)綠色貿(mào)易壁壘的特點(diǎn)作了進(jìn)一步研究，并從經(jīng)濟(jì)及法律的角度探究其對(duì)策。

關(guān)鍵詞：綠色壁壘 非關(guān)稅壁壘 國際貿(mào)易 WTO 金融政策

綠色壁壘是商品進(jìn)口國以保護(hù)人類健康、資源和環(huán)境為由，通過頒布實(shí)施嚴(yán)格的環(huán)保法則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等對(duì)出口國進(jìn)行貿(mào)易限制的方式。綠色壁壘對(duì)于商品出口國而言是出口障礙的設(shè)置，也是提升出口商品環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)的挑戰(zhàn)，需要商品出口國客觀看待，積極應(yīng)對(duì)，在保障自身利益不受到無故損害的前提下，進(jìn)一步提升產(chǎn)品環(huán)保附加值，實(shí)現(xiàn)自身實(shí)力與出口效益的雙贏。

1 綠色壁壘的概念分析

對(duì)當(dāng)下的對(duì)外貿(mào)易企業(yè)而言，需要重新審視綠色壁壘對(duì)企業(yè)發(fā)展的重要意義，在不斷提升企業(yè)生產(chǎn)環(huán)保技術(shù)的同時(shí)，積極運(yùn)用法律手段應(yīng)對(duì)來自商品進(jìn)口國的綠色貿(mào)易屏障，獲得生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)效益的提升?！熬G色壁壘”是“綠色貿(mào)易壁壘”的簡(jiǎn)稱，自我國加入世界貿(mào)易組織后，綠色壁壘對(duì)我國對(duì)外貿(mào)易的影響逐漸增加，需要引起國家經(jīng)濟(jì)、環(huán)保等部門的注意，在鼓勵(lì)企業(yè)提升環(huán)保技術(shù)的同時(shí)，提出相應(yīng)的應(yīng)對(duì)策略，促進(jìn)我國對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)步發(fā)展。

綠色壁壘的最初概念是指那些為了維護(hù)人類健康和環(huán)境安全，進(jìn)口國為限制某些國際貿(mào)易活動(dòng)而設(shè)立的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及行政措施，從而有效減少由于某些貿(mào)易活動(dòng)所帶來的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。但是，隨著國際貿(mào)易環(huán)境的不斷變化，某些商品進(jìn)口國，打著保護(hù)自然環(huán)境和生態(tài)平衡的名義，惡意設(shè)置一系列過分苛刻的，或者高于國際公認(rèn)水平的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，從而達(dá)到限制出口國的貿(mào)易額度的目的，是一種保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘。

2 當(dāng)前綠色壁壘的新特點(diǎn)

當(dāng)前的綠色壁壘中不排除存在惡意提高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象，但只要對(duì)其進(jìn)行分類歸納，就不難找出應(yīng)對(duì)策略。當(dāng)前的綠色貿(mào)易壁壘主要呈現(xiàn)出以下幾個(gè)新特點(diǎn)。

2.1 廣泛性日益明顯

綠色貿(mào)易壁壘的廣泛性呈現(xiàn)在其影響范圍和影響程度兩個(gè)方面。在影響范圍上，綠色壁壘不再出現(xiàn)在食品、紡織品等商品中，而是涉及電子產(chǎn)品、傳真機(jī)、藍(lán)牙設(shè)備、電子存儲(chǔ)設(shè)備等，對(duì)于機(jī)械類產(chǎn)品的限制項(xiàng)和限制標(biāo)準(zhǔn)也不斷提升，影響范圍不斷增加。在影響程度上，綠色壁壘的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)不僅是針對(duì)最終產(chǎn)品的，還包括產(chǎn)品進(jìn)入該國后的所有生態(tài)鏈中，包括回收利用，甚至銷毀后的處理方式等。除此之外，綠色壁壘的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)不斷調(diào)整，每一項(xiàng)檢驗(yàn)費(fèi)用的產(chǎn)生以及新的檢驗(yàn)項(xiàng)目設(shè)立，都會(huì)給商品出口企業(yè)帶來相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)影響。因此，綠色貿(mào)易影響的廣泛性日益明顯。

2.2 示范效應(yīng)日益增加

綠色壁壘在各個(gè)商品進(jìn)口國之間會(huì)形成一定的效仿示范效應(yīng)，限制措施會(huì)在一定范圍內(nèi)被廣泛模仿。比如，一些歐盟國家增加農(nóng)藥殘留的限制項(xiàng)目后，相應(yīng)的日本等東南亞國家也會(huì)設(shè)立相應(yīng)的限制項(xiàng)目。比如，在日本提出增加茶葉殘留檢驗(yàn)項(xiàng)目后，其他東亞國家也將茶葉殘留檢驗(yàn)項(xiàng)目由76項(xiàng)增加到了276項(xiàng)。另外，在德國檢驗(yàn)出我國商品包裝中苯含量超標(biāo)后，其他進(jìn)口同樣產(chǎn)品的國家也都提出來相應(yīng)的賠償標(biāo)準(zhǔn)。

2.3 隱蔽性日益顯著

綠色壁壘不是簡(jiǎn)單一句環(huán)保技術(shù)要求可以概括的，其實(shí)是一套具有相當(dāng)復(fù)雜程序的檢測(cè)檢驗(yàn)系統(tǒng)。近兩年來的綠色壁壘突出了對(duì)產(chǎn)品能耗的要求，甚至使用生命周期的檢測(cè)，這樣的檢測(cè)不僅隱蔽，即使檢測(cè)時(shí)也需要一連串的技術(shù)程序，大大增加了出口難度和檢測(cè)成本。除此之外，還有一些國家對(duì)產(chǎn)品的具體檢驗(yàn)項(xiàng)目不做明確要求，在執(zhí)行檢測(cè)時(shí)就大大增加了檢測(cè)環(huán)節(jié)的可變動(dòng)性，使出口國家的企業(yè)難以抓住規(guī)律。

2.4 執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)日益嚴(yán)格

最初的綠色壁壘只是中對(duì)檢測(cè)不合格的產(chǎn)品及企業(yè)進(jìn)行相應(yīng)的流通限制，如一旦檢驗(yàn)不合格將對(duì)該產(chǎn)品及企業(yè)進(jìn)行數(shù)年的禁止進(jìn)口的限制，但是，近年來的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)日益嚴(yán)格，一旦某項(xiàng)檢測(cè)不達(dá)標(biāo)將禁止該企業(yè)在進(jìn)口國的一切商業(yè)活動(dòng)。假如想再次進(jìn)入該國市場(chǎng)則需要在國內(nèi)重新進(jìn)行公司注冊(cè)等一系列手續(xù)，從而達(dá)到進(jìn)口國自身減少損失的目的。

3 應(yīng)對(duì)綠色壁壘的對(duì)策研究

應(yīng)對(duì)綠色壁壘對(duì)我國對(duì)外貿(mào)易產(chǎn)生的不良影響，需要客觀地看待綠色壁壘的存在和作用，一方面它限制了我國對(duì)外貿(mào)易份額的增加，另一方面卻為環(huán)境保護(hù)作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。因此，要客觀地看待這一把雙刃劍，從對(duì)促進(jìn)我國環(huán)保技術(shù)提升，引導(dǎo)企業(yè)改造升級(jí)的角度提出經(jīng)濟(jì)上和法律上的應(yīng)對(duì)策略，確保我國企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益不受到傷害。

3.1 積極應(yīng)戰(zhàn)，主動(dòng)洽談

我國企業(yè)以及對(duì)外貿(mào)易管理部門應(yīng)該以積極的態(tài)度對(duì)待別國對(duì)我國的綠色貿(mào)易壁壘，不能做無謂抵抗更不能逆來順受，要依據(jù)原則開展積極抗辯，將逐項(xiàng)綠色壁壘放到國際貿(mào)易大環(huán)境中思考，可以采取與其他出口國合作的方式，促進(jìn)進(jìn)口國對(duì)綠色壁壘的設(shè)置，假如有些是具有針對(duì)性的綠色壁壘設(shè)置，就需要以談判的方式，消除進(jìn)口國對(duì)我國商業(yè)發(fā)展的錯(cuò)誤理解，建立協(xié)商一致的合作條約，減少不必要的綠色壁壘檢測(cè)項(xiàng)目，從容應(yīng)對(duì)洽談條件，為國家和企業(yè)爭(zhēng)取利益。

還可以運(yùn)用分析該國綠色壁壘條目的方式，對(duì)檢測(cè)項(xiàng)目進(jìn)行分解細(xì)化，從而減少對(duì)我國商品的限制。例如，在歐盟對(duì)熱帶水果進(jìn)口中設(shè)置綠色壁壘時(shí)，將我國與東南亞各國歸為一類，設(shè)置了同樣的檢測(cè)項(xiàng)目。但經(jīng)仔細(xì)研究后發(fā)現(xiàn)，許多檢測(cè)項(xiàng)目由于氣候、地域等原因，不會(huì)出現(xiàn)在我國出口的熱帶水果中，這樣就可以通過協(xié)商洽談，省去不必要的檢測(cè)，為我國熱帶水果的出口開通相應(yīng)的綠色通道。

3.2 推行環(huán)保，主動(dòng)提升

有些進(jìn)口國家的綠色壁壘是經(jīng)過國際認(rèn)可的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，但是由于我國國內(nèi)產(chǎn)品檢驗(yàn)技術(shù)落后等原因，并沒有把該項(xiàng)檢測(cè)放入出廠自檢項(xiàng)目中。這樣不僅增加了出口檢測(cè)成本，還影響了該產(chǎn)品在國內(nèi)的質(zhì)量提升。因此，在全國范圍內(nèi)開展與國際接軌的綠色檢測(cè)體系是非常必要的行為。從法律角度，可以對(duì)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行重新設(shè)置，延伸檢測(cè)鏈條，從產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、原料選擇、生產(chǎn)過程、排污程序，以及產(chǎn)品報(bào)廢后的處理進(jìn)行全鏈條標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定，這樣既能夠督促國內(nèi)企業(yè)增加產(chǎn)品的環(huán)保投入，還能夠促使企業(yè)在產(chǎn)品生產(chǎn)過程中進(jìn)行技術(shù)提升，使國內(nèi)消費(fèi)者也能夠享受到與國際接軌的環(huán)保產(chǎn)品。

這種應(yīng)對(duì)方式不僅能夠?yàn)榄h(huán)保生產(chǎn)和環(huán)保技術(shù)的應(yīng)用提供制度保障，還能夠減少產(chǎn)品出口的碰壁，是經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益雙贏的應(yīng)對(duì)策略。但是在實(shí)施過程中肯定還會(huì)遇到困難，比如產(chǎn)品成本增加，影響銷路等。因此，推行環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定的改變還有一條漫長的路要走。

3.3 堅(jiān)持貿(mào)易自由化，堅(jiān)決抵制貿(mào)易保護(hù)主義

在國際貿(mào)易事務(wù)中要堅(jiān)持貿(mào)易自由化的立場(chǎng)，不能因別國對(duì)我國設(shè)置不合理的綠色壁壘，就采取同樣的方式進(jìn)行還擊，這樣既不利于問題的解決，不能增加兩國之間的產(chǎn)品流通和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又違背了國際貿(mào)易組織的相關(guān)原則要求。我國在面對(duì)惡意綠色貿(mào)易壁壘時(shí)要積極運(yùn)用相關(guān)原則和規(guī)定，參與到國際環(huán)境保護(hù)與貿(mào)易自由的洽談中，參與綠色壁壘的設(shè)置和國際貿(mào)易規(guī)則的制定，這樣才能夠爭(zhēng)取到與發(fā)達(dá)國家平等對(duì)話的地位和機(jī)會(huì)，從而為維護(hù)我國對(duì)外貿(mào)易發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。還要充分運(yùn)用世界貿(mào)易組織中對(duì)發(fā)展中國家的政策優(yōu)惠，進(jìn)一步延伸優(yōu)惠范圍，強(qiáng)調(diào)發(fā)展中國家與發(fā)展國家的基本經(jīng)濟(jì)差別，應(yīng)當(dāng)享有相應(yīng)的待遇傾斜，從而促進(jìn)國際貿(mào)易的自由化發(fā)展。

值得注意的是，世界貿(mào)易組織本身具有解決貿(mào)易爭(zhēng)端機(jī)制，是防止國際貿(mào)易機(jī)制扭曲，避免惡性爭(zhēng)端的有效調(diào)節(jié)機(jī)構(gòu)。我國應(yīng)當(dāng)充分利用這一協(xié)定機(jī)制積極地為自身爭(zhēng)取利益，促進(jìn)關(guān)稅貿(mào)易總協(xié)定的日益完善，從而達(dá)到避免各成員國在適用解決爭(zhēng)議的法律時(shí)出現(xiàn)爭(zhēng)議和分歧，利用這一機(jī)制突破發(fā)達(dá)國家的貿(mào)易壁壘。這對(duì)我國的對(duì)外貿(mào)易發(fā)展和國際貿(mào)易環(huán)境維護(hù)都具有建設(shè)性意義。

3.4 調(diào)整貿(mào)易結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

在當(dāng)前綠色壁壘日益廣泛化的背景下，出口國必須在出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和自身產(chǎn)業(yè)布局上做出調(diào)整，從本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境出發(fā)，對(duì)一些污染嚴(yán)重、環(huán)保技術(shù)落后，環(huán)保改造成本高的企業(yè)進(jìn)行逐步弱化和消失。只有這樣才能夠從根本上影響我國對(duì)外貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)量的變化到質(zhì)的提升。比如，最初我國的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品在國際貿(mào)易中占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，生產(chǎn)勞動(dòng)力成本低，即使在增加關(guān)稅的基礎(chǔ)上也能夠獲得絕對(duì)的價(jià)格優(yōu)勢(shì)。但是，隨著關(guān)稅的減少，綠色壁壘的增加，勞動(dòng)密集型產(chǎn)品所需要的檢測(cè)成本反而上揚(yáng)，不僅失去了價(jià)格優(yōu)勢(shì)，反而暴露了自身技術(shù)含量低的缺點(diǎn)。針對(duì)這種狀況，就需要我國主動(dòng)調(diào)整貿(mào)易結(jié)構(gòu)，不斷增加產(chǎn)品科技、環(huán)保附加值，從而獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益。從產(chǎn)品出口比例中不難發(fā)現(xiàn)，近年來我國高端電子產(chǎn)品的出口貿(mào)易量大幅度上升，而中國制造的產(chǎn)品在貿(mào)易額中貢獻(xiàn)卻有所下降。這就是逐漸調(diào)整貿(mào)易結(jié)構(gòu)的表現(xiàn)。在日后的對(duì)外貿(mào)易中，仍舊需要堅(jiān)持正確的環(huán)保觀念和綠色生產(chǎn)工藝，促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)一步優(yōu)化，使我國企業(yè)在國際貿(mào)易機(jī)構(gòu)中收獲贏得的“蛋糕”。

4 結(jié)語

通過以上分析可以得知，綠色壁壘的出現(xiàn)和增加對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言是挑戰(zhàn)更是機(jī)遇，是促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的強(qiáng)心針，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局而言具有重要意義。一方面，能夠促使我國主動(dòng)打破國際綠色壁壘，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展；另一方面，這有利于推動(dòng)我國貿(mào)易和環(huán)境保護(hù)法等法律制度的完善，解決我國綠色貿(mào)易法規(guī)零散，缺乏可操作性的問題，使環(huán)保法與對(duì)外貿(mào)易法進(jìn)一步協(xié)調(diào)統(tǒng)一，還能夠督促我國主動(dòng)建立與發(fā)達(dá)國家的平等合作關(guān)系及協(xié)商機(jī)制，增強(qiáng)更加專業(yè)和順暢的交流溝通。值得注意的是，積極應(yīng)對(duì)綠色壁壘能夠有效防止環(huán)境污染的轉(zhuǎn)嫁，防止發(fā)達(dá)國家以攻破綠色貿(mào)易壁壘為理由向我國輸送非綠色產(chǎn)品。

由此可見，我國企業(yè)從自身出發(fā)，找到適合企業(yè)產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級(jí)的突破點(diǎn)，獲得質(zhì)量提升，在國際貿(mào)易中爭(zhēng)取立足之地是打破國際綠色貿(mào)易壁壘的必經(jīng)之路，是消除我國對(duì)外貿(mào)易瓶頸期的有效抓手，需要企業(yè)管理者積極應(yīng)對(duì)，主動(dòng)出擊，在國際市場(chǎng)上獲得利益共贏。

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中圖分類號(hào)：F752.02

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2096-0298（2016）05（b）-102-02

作者簡(jiǎn)介：沈世梅（1981-），女，青海省樂都縣人，中共海西州委黨校，講師，本科，主要從事法律方面的研究。