鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展的問(wèn)題及策略

李文靜　李祥敏　馬秀峰

摘 要：山東省Z市是我國(guó)較早的農(nóng)村社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)之一。采用問(wèn)卷調(diào)查法和訪談法對(duì)其農(nóng)村社區(qū)教育的現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該地域的農(nóng)村社區(qū)教育在居民參與、資源配置、課程設(shè)置、師資建設(shè)、經(jīng)費(fèi)投入以及組織管理等方面均存在一定的問(wèn)題。以山東省Z市為個(gè)案，在深入分析鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，結(jié)合農(nóng)村社區(qū)教育的特點(diǎn)，從六個(gè)方面對(duì)我國(guó)農(nóng)村社區(qū)教育的發(fā)展提出了應(yīng)對(duì)策略：加強(qiáng)政府重視程度，鼓勵(lì)多方積極參與;強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施配置，實(shí)現(xiàn)資源整體規(guī)劃;豐富教育課程種類，強(qiáng)化課程開(kāi)發(fā)意識(shí);擴(kuò)充教師來(lái)源渠道，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè);拓寬經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道，完善經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制;倡導(dǎo)參與主體多元，優(yōu)化組織管理模式。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展;問(wèn)題;策略;個(gè)案研究

作者簡(jiǎn)介：李文靜，女，曲阜師范大學(xué)化學(xué)與化工學(xué)院教師，主要研究方向?yàn)樯鐓^(qū)教育、高校管理;李祥敏，女，曲阜師范大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院2019級(jí)碩士研究生，主要研究方向?yàn)樯鐓^(qū)教育、老年教育;馬秀峰，男，曲阜師范大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院教授，主要研究方向?yàn)樯鐓^(qū)教育、教育技術(shù)。

中圖分類號(hào)：G720文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1674-7747（2021）09-0078-09

隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，越來(lái)越多的年輕農(nóng)村居民脫離原有的生活軌跡，實(shí)現(xiàn)了向“城市人”的轉(zhuǎn)變，優(yōu)質(zhì)青年和勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移對(duì)農(nóng)村發(fā)展提出了巨大挑戰(zhàn)。新時(shí)代，黨和國(guó)家為了改變這一現(xiàn)狀提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鼓勵(lì)通過(guò)多種措施助力農(nóng)村實(shí)現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織五大方面的振興，擺脫現(xiàn)有困境。農(nóng)村社區(qū)教育作為提升農(nóng)村居民知識(shí)水平的重要途徑，肩負(fù)了為農(nóng)村發(fā)展培養(yǎng)人才的重任。因此，如何與時(shí)俱進(jìn)地豐富農(nóng)村社區(qū)教育內(nèi)容、拓展農(nóng)村社區(qū)教育形式，為建設(shè)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的新型鄉(xiāng)村提供充足的人才保障是現(xiàn)階段我國(guó)亟待解決的重要問(wèn)題[1]?；诖?，本研究以山東省縣級(jí)市Z市農(nóng)村社區(qū)教育為研究對(duì)象，對(duì)該地區(qū)的農(nóng)村社區(qū)教育現(xiàn)狀進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，在分析其存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心要義，提出農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展的應(yīng)對(duì)策略，以期推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村社區(qū)教育的高質(zhì)量發(fā)展。

一、調(diào)查設(shè)計(jì)與實(shí)施

（一）調(diào)查對(duì)象的選取

1999年，教育部頒發(fā)《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》，提出“開(kāi)展社區(qū)教育的實(shí)驗(yàn)工作，逐步建立和完善終身教育體系，努力提高全民素質(zhì)”，并于2001年11月確定了首批28個(gè)全國(guó)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)，開(kāi)啟了我國(guó)社區(qū)教育發(fā)展的新征程。山東省Z市積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，嘗試開(kāi)展社區(qū)教育實(shí)踐工作。2013年，教育部辦公廳發(fā)布《第五批社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)名單》，正式將Z市設(shè)為社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)，使得Z市成為我國(guó)較早的農(nóng)村社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)之一。一方面，相對(duì)于山東省其他的農(nóng)村社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)來(lái)說(shuō)，Z市的農(nóng)村社區(qū)教育已經(jīng)形成了較為完備的體系結(jié)構(gòu)和較強(qiáng)的輻射力，是山東省農(nóng)村社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)中的典型案例，能夠?yàn)楣P者開(kāi)展本研究的調(diào)研工作提供可靠的基礎(chǔ)保障;另一方面，受農(nóng)村整體社會(huì)環(huán)境的影響，Z市農(nóng)村社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)工作在開(kāi)展過(guò)程中也存在諸如社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)匱乏、社區(qū)教育教師專業(yè)化程度不高等普遍性問(wèn)題。因此，本研究對(duì)象的選取具有一定的代表性。

（二）調(diào)查問(wèn)卷設(shè)計(jì)與實(shí)施

本研究中調(diào)查問(wèn)卷的設(shè)計(jì)是基于我國(guó)農(nóng)村社區(qū)教育相關(guān)研究的調(diào)查方向和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興等五大核心要義，同時(shí)吸收了眾多社區(qū)教育領(lǐng)域的有關(guān)專家和Z市農(nóng)村社區(qū)教育工作者的建議，進(jìn)一步完善而成的問(wèn)卷。問(wèn)卷主要包含居民參與、資源配置、課程設(shè)置、師資建設(shè)、經(jīng)費(fèi)投入和組織管理6個(gè)一級(jí)維度，在此基礎(chǔ)上，根據(jù)研究需要又分別下設(shè)了多個(gè)二級(jí)維度，問(wèn)卷維度設(shè)計(jì)詳情見(jiàn)表1。

（三）訪談設(shè)計(jì)與實(shí)施

針對(duì)Z市農(nóng)村社區(qū)教育現(xiàn)狀調(diào)查訪談提綱的制定也主要從居民參與、資源配置、課程設(shè)置、師資建設(shè)、經(jīng)費(fèi)投入和組織管理6個(gè)維度出發(fā)。為了彌補(bǔ)調(diào)查問(wèn)卷的不足，筆者選取了2名農(nóng)村社區(qū)教育管理人員A、B，2名農(nóng)村社區(qū)教育工作者C、D，6名社區(qū)居民O、P、Q、I、S、T進(jìn)行了進(jìn)一步訪談。同時(shí)，為了增強(qiáng)訪談的有效性和針對(duì)性，筆者根據(jù)不同類型的訪談對(duì)象分別設(shè)計(jì)了訪談提綱，并在征求專家的意見(jiàn)后進(jìn)行了進(jìn)一步修改和完善。

二、Z市農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展問(wèn)題分析

（一）居民參與深度不足

任何類型的教育活動(dòng)都遵循由淺顯到深入、由簡(jiǎn)單到復(fù)雜的變化規(guī)律，社區(qū)教育亦應(yīng)如此。然而，通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，Z市的社區(qū)教育活動(dòng)普遍存在學(xué)習(xí)活動(dòng)不深入、社區(qū)教育活動(dòng)流于表面的問(wèn)題。比如，訪談中P居民反映在某社區(qū)分院舉辦的家政培訓(xùn)活動(dòng)內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單的問(wèn)題。經(jīng)過(guò)為期兩周的學(xué)習(xí)后，很多居民只學(xué)到簡(jiǎn)單的所謂“家庭清潔小妙招”等實(shí)用技能，對(duì)家政職業(yè)道德、家政禮儀培訓(xùn)卻知之甚少。居民通過(guò)社區(qū)教育收獲的家政技能雖然實(shí)用，但對(duì)于想以此為生的待業(yè)群體來(lái)說(shuō)卻是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。此外，持續(xù)、連貫的學(xué)習(xí)行為是加強(qiáng)居民學(xué)習(xí)深度、提高居民學(xué)習(xí)效果的重要保障。然而，在實(shí)際的社區(qū)教育過(guò)程中，能夠堅(jiān)持課課必上、節(jié)節(jié)皆到的居民數(shù)量卻不多;甚至有相當(dāng)一部分居民對(duì)待社區(qū)教育采取無(wú)所謂的態(tài)度，其參與僅停留在表面，想來(lái)就來(lái)，想走就走，在學(xué)習(xí)上缺乏連貫性和持續(xù)性。這種做法不僅嚴(yán)重降低了社區(qū)教育的效果，也難以使居民獲得更深層次的學(xué)習(xí)體驗(yàn)和收獲。

筆者認(rèn)為，造成這一問(wèn)題的主要原因在于缺乏強(qiáng)力的學(xué)習(xí)支持。首先，從政府層面來(lái)說(shuō)，雖然社區(qū)教育作為Z市的一大教育特色受到當(dāng)?shù)卣膹V泛重視，使得該地區(qū)對(duì)社區(qū)教育的宣傳力度較大，但在具體的政策落實(shí)、教育引導(dǎo)方面的參與卻明顯不夠，社區(qū)教育在一定程度上帶有形式主義的色彩。其次，從社區(qū)層面來(lái)說(shuō)，Z市社區(qū)教育的活動(dòng)形式較為單一，阻礙了居民通過(guò)多樣化途徑深入學(xué)習(xí)的可能;且由于教師的工作時(shí)間集中，使得社區(qū)教育活動(dòng)相對(duì)固定而缺乏必要的變通，對(duì)因農(nóng)忙或其他原因而有個(gè)性化需求的群體顧及不到。此外，教師能力、資源配置等方面的學(xué)習(xí)支持不到位，也是造成居民無(wú)法深度參與社區(qū)教育活動(dòng)的重要原因。最后，居民認(rèn)知不足也是造成其學(xué)習(xí)缺乏連貫性和持續(xù)性的重要因素。在大多數(shù)居民眼中，社區(qū)教育僅僅是社區(qū)為老年人消磨時(shí)光、為從業(yè)或待業(yè)群體提供技能培訓(xùn)而開(kāi)展的活動(dòng)，他們沒(méi)有意識(shí)到社區(qū)教育在自我提升和自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)方面的隱性價(jià)值。這一淺顯認(rèn)知導(dǎo)致許多居民對(duì)社區(qū)教育存有偏見(jiàn)，同時(shí)也為居民輕視社區(qū)教育活動(dòng)埋下了隱患。

（二）資源配置水平不高

基礎(chǔ)設(shè)施是開(kāi)展社區(qū)教育活動(dòng)的基礎(chǔ)，基礎(chǔ)設(shè)施配置落后不僅影響最終的教學(xué)效果，也是能否吸引更多的居民參與到社區(qū)教育中來(lái)的重要因素。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，認(rèn)為當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)教育基礎(chǔ)設(shè)施完善的群體僅占調(diào)查總體的40.7%，許多社區(qū)分院和教學(xué)點(diǎn)都面臨學(xué)習(xí)場(chǎng)地不足、教學(xué)器具老化、多媒體設(shè)備匱乏及教學(xué)環(huán)境簡(jiǎn)陋等問(wèn)題，給實(shí)際教學(xué)工作造成了很大困擾。此外，在農(nóng)村社區(qū)教育自身資源有限的情況下，多種類型教育資源的出現(xiàn)無(wú)疑為社區(qū)教育的橫向發(fā)展提供了機(jī)遇，然而，這些教育資源往往具有較強(qiáng)的中心集中性。如：Z市博物館、恐龍公園等都聚集在市中區(qū);Z市唯一一所高?！獮H坊工商學(xué)院位于密州街道，屬于市郊區(qū);Z市許多大型企業(yè)如福田汽車集團(tuán)等，其總部也設(shè)在中心城區(qū)。顯而易見(jiàn)，Z市許多不同類型的教育資源主要集中在市中區(qū)，而其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的輔助教育資源則非常稀少。資源的中心集中性使得地區(qū)偏遠(yuǎn)的居民要想利用這些資源就必須突破距離障礙，這顯然是不公平的。

經(jīng)費(fèi)數(shù)量有限和基礎(chǔ)設(shè)施利用率低是造成Z市基礎(chǔ)設(shè)施水平落后的主要原因。顯然，相比于在義務(wù)教育和中高等教育方面的資金投入，Z市政府及教育部門(mén)在農(nóng)村社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)方面的投入數(shù)量十分有限，這就使得社區(qū)教育場(chǎng)所的基礎(chǔ)設(shè)施配置難以得到完善。此外，已有的相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施利用效率低也是造成Z市農(nóng)村社區(qū)教育基礎(chǔ)設(shè)施水平落后的重要原因，如對(duì)開(kāi)放性公共教育資源不甚了解等，也加劇了教育資源匱乏的現(xiàn)狀。

（三）課程種類不豐富

隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快和城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)矛盾的突出，居民素質(zhì)、生活方式、環(huán)境問(wèn)題等越來(lái)越成為制約農(nóng)村發(fā)展的重要因素，農(nóng)村居民的學(xué)習(xí)需求也隨之再次發(fā)生改變。這一改變不僅體現(xiàn)在對(duì)技能性課程內(nèi)容需求的增加上，更體現(xiàn)在居民渴望改變自身意識(shí)形態(tài)上，其中就包括自身素質(zhì)、環(huán)保意識(shí)和家庭教育等方面的課程，而令人遺憾的是，在社區(qū)教育中相關(guān)課程卻十分匱乏。這一點(diǎn)在調(diào)查過(guò)程中也可以看出，在對(duì)課程內(nèi)容缺乏問(wèn)題的調(diào)研中，“環(huán)境保護(hù)類”“公德素養(yǎng)類”兩項(xiàng)占比最高，分別為統(tǒng)計(jì)結(jié)果的32.4%和26.5%。此外，通過(guò)對(duì)Z市農(nóng)村社區(qū)教育的教學(xué)形式進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然目前該地區(qū)的教學(xué)形式種類較為多樣，但網(wǎng)絡(luò)教育在其中的使用率卻不高。目前，Z市社區(qū)教育的形式主要以線下的專家講座、小組學(xué)習(xí)、實(shí)踐活動(dòng)和課堂聽(tīng)講為主，分別占調(diào)查總體的27.5%、25.8%、25.1%和12.8%，而網(wǎng)絡(luò)教育在其中僅占3.7%。上述結(jié)果說(shuō)明，目前Z市的社區(qū)教育課程內(nèi)容仍有待進(jìn)一步豐富，課程教學(xué)形式類型也仍需拓展。

筆者認(rèn)為，造成上述問(wèn)題的具體原因如下：第一，完善、周密的課程規(guī)劃是課程開(kāi)發(fā)的必要條件，然而Z市教育部門(mén)尚未針對(duì)社區(qū)教育的課程開(kāi)發(fā)出臺(tái)權(quán)威的規(guī)劃或標(biāo)準(zhǔn)，這不僅會(huì)對(duì)協(xié)調(diào)相關(guān)機(jī)構(gòu)共同開(kāi)發(fā)、共同合作造成不利影響，同時(shí)也容易產(chǎn)生重復(fù)開(kāi)發(fā)等資源浪費(fèi)的問(wèn)題。第二，社區(qū)教育的課程開(kāi)發(fā)應(yīng)該是教育部門(mén)、學(xué)校、社會(huì)機(jī)構(gòu)、社區(qū)教師和社區(qū)居民的一項(xiàng)協(xié)同工作，然而通過(guò)進(jìn)一步了解發(fā)現(xiàn)，在實(shí)際開(kāi)發(fā)過(guò)程中往往只有教育部門(mén)和社區(qū)教師兩類群體參與其中，學(xué)校和社會(huì)機(jī)構(gòu)作為具有豐富科研資源和課程開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)的組織在社區(qū)教育課程開(kāi)發(fā)中的作用幾乎為零，而學(xué)習(xí)者作為課程開(kāi)發(fā)的需求者和受益者也同樣被排斥在外。課程開(kāi)發(fā)主體缺位不僅會(huì)對(duì)課程開(kāi)發(fā)的質(zhì)量和效率造成嚴(yán)重的損害，其科學(xué)性和適用性也有待考驗(yàn)。

（四）師資隊(duì)伍薄弱

社區(qū)教育教師數(shù)量匱乏一直是制約我國(guó)社區(qū)教育發(fā)展的突出問(wèn)題，即使在一些大中型城市的社區(qū)教育中，教師數(shù)量也并非樂(lè)觀。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前整個(gè)Z市僅有110位專職教師，450位兼職教師和900多名社區(qū)志愿者，而這些教師還要分布到13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)分院，承擔(dān)擁有110.7萬(wàn)人口的Z市的社區(qū)教育，教師數(shù)量明顯不夠。在針對(duì)社區(qū)居民有關(guān)“您認(rèn)為目前社區(qū)教育教師的數(shù)量配置是否能滿足需要？”這一問(wèn)題時(shí)，63.6%的居民都表示教師數(shù)量不能滿足學(xué)習(xí)需要。此外，教師質(zhì)量也是影響社區(qū)教育發(fā)展的重要因素，在關(guān)于社區(qū)教育教師教學(xué)水平的調(diào)查中，有45.0%的居民認(rèn)為當(dāng)前Z市農(nóng)村社區(qū)教育教師的水平有待提高，由此可見(jiàn)，Z市社區(qū)教育的教師質(zhì)量總體不高。

筆者認(rèn)為，這一問(wèn)題的出現(xiàn)可以歸因于：（1）在教師數(shù)量方面，由于教師編制較少、相關(guān)的高等教育專業(yè)畢業(yè)生數(shù)量不足、教師晉升空間不大以及福利待遇低等問(wèn)題，使得社區(qū)教育教師數(shù)量在總體上處于供不應(yīng)求的局面。盡管也存在一些志愿者，但由于當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)教育機(jī)構(gòu)與志愿者關(guān)系不緊密，大多數(shù)社區(qū)教育機(jī)構(gòu)往往僅在有活動(dòng)的時(shí)候電話通知志愿者，雙方?jīng)]有形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系，造成大批“過(guò)客式”志愿者。（2）在教師質(zhì)量方面，學(xué)歷層次低、專業(yè)不對(duì)口和培訓(xùn)機(jī)制不完善是造成教師質(zhì)量不高的主要原因。在Z市農(nóng)村社區(qū)教育教師中，年齡在45歲以上的教師占總體的三分之二，而這些教師在教學(xué)中往往以經(jīng)驗(yàn)自居，缺乏自主學(xué)習(xí)的能力和意識(shí)，致使社區(qū)教育內(nèi)容陳舊，因而教師隊(duì)伍急需新鮮的血液。同時(shí)，Z市農(nóng)村社區(qū)教育的教師大多是從普通教育系統(tǒng)轉(zhuǎn)崗而來(lái)，這些教師之前并沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，因而在教學(xué)過(guò)程中面對(duì)眾多的教學(xué)科目、繁瑣的社區(qū)工作時(shí)會(huì)顯得應(yīng)對(duì)不足。（3）教師培訓(xùn)是解決上述問(wèn)題、提高教師水平的重要途徑，但是通過(guò)訪談發(fā)現(xiàn)，有關(guān)教師的培訓(xùn)活動(dòng)并沒(méi)有引起足夠的重視。對(duì)于社區(qū)教育教師來(lái)說(shuō)，不僅接觸培訓(xùn)的機(jī)會(huì)非常有限，且培訓(xùn)內(nèi)容中“一刀切”現(xiàn)象也較為突出，形式化的培訓(xùn)流程難以解決教師的實(shí)際需求，教師的專業(yè)發(fā)展受到限制。

（五）經(jīng)費(fèi)投入欠缺

盡管近年來(lái)社區(qū)教育的地位在我國(guó)國(guó)民教育體系中有了進(jìn)一步提升，然而無(wú)論從法律保障、師資建設(shè)還是教育投入的角度來(lái)看，社區(qū)教育都處于末尾行列。尤其是在教育經(jīng)費(fèi)上，其在我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總投入中占比不足5%，這顯然與實(shí)際需求差距較大。目前，我國(guó)各地區(qū)社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)普遍處于緊缺狀態(tài)，特別是在農(nóng)村地區(qū)的社區(qū)教育中更為凸顯。通過(guò)對(duì)Z市社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)情況進(jìn)行調(diào)研發(fā)現(xiàn)，僅有21.4%的居民認(rèn)為當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)教育經(jīng)費(fèi)充足。由此可見(jiàn)，Z市社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)較為緊缺。

Z市社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入數(shù)額不足的主要原因與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道單一有關(guān)。目前，Z市農(nóng)村社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)基本全部來(lái)自政府財(cái)政補(bǔ)貼，在按照居民每人每年不低于2元的教育經(jīng)費(fèi)發(fā)放的基礎(chǔ)上各地區(qū)政府根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)水平再給予額外補(bǔ)助。盡管如此，面對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)、各種教育活動(dòng)的開(kāi)展等諸多開(kāi)支，Z市各地區(qū)的社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)顯然是供不應(yīng)求的。近年來(lái)，雖然針對(duì)社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題國(guó)家也曾出臺(tái)相關(guān)文件，強(qiáng)調(diào)各地區(qū)要拓寬社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入渠道，鼓勵(lì)社會(huì)企業(yè)、單位及個(gè)人加入到社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)籌措的隊(duì)伍中來(lái)。然而，通過(guò)訪談發(fā)現(xiàn)，Z市在社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)籌措方面的表現(xiàn)十分消極。A科長(zhǎng)表示，“我們的經(jīng)費(fèi)全部來(lái)自政府補(bǔ)貼，雖然不太夠用，但是也沒(méi)有通過(guò)其他渠道拉贊助。不是我們沒(méi)有這個(gè)想法，而是一方面我們工作者數(shù)量有限，實(shí)在沒(méi)有精力再顧忌其他活動(dòng)，另一方面我們也沒(méi)有相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)和具體的規(guī)定，所以空有想法實(shí)際卻很難落地”。由此可見(jiàn)，要想解決目前Z市農(nóng)村社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入上的不足，Z市政府必須對(duì)經(jīng)費(fèi)分配方式進(jìn)行調(diào)整，樹(shù)立廣開(kāi)經(jīng)費(fèi)門(mén)路的信念，克服現(xiàn)有困難，借鑒城市社區(qū)教育在經(jīng)費(fèi)籌措中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)充本地區(qū)的經(jīng)費(fèi)投入。

（六）管理主體缺位

目前，我國(guó)在社區(qū)教育方面提倡由黨政機(jī)關(guān)統(tǒng)領(lǐng)、教育部門(mén)主導(dǎo)、相關(guān)部門(mén)配合、社會(huì)組織參與、學(xué)習(xí)者融入的五位一體的組織管理模式。然而，在Z市農(nóng)村社區(qū)教育管理中，卻存在明顯的管理主體缺位的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面是政府部門(mén)配合不緊密，權(quán)責(zé)不清;另一方面是社會(huì)組織和學(xué)習(xí)者在其中的管理角色有明顯缺失。

筆者認(rèn)為，造成上述問(wèn)題的原因主要?dú)w結(jié)為兩個(gè)方面。第一，各部門(mén)沒(méi)有切實(shí)履行社區(qū)教育義務(wù)。盡管Z市圍繞農(nóng)村社區(qū)教育制定了社區(qū)教育工作聯(lián)席會(huì)議制度，由Z市教體局牽頭、聯(lián)合28個(gè)政府部門(mén)共同協(xié)助當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)教育機(jī)構(gòu)開(kāi)展教育活動(dòng)。然而通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在實(shí)際教育過(guò)程中，各部門(mén)發(fā)揮的效力非常有限，部門(mén)配合不緊密、權(quán)責(zé)不清現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。處于自身利益訴求和工作方式的考量，Z市各部門(mén)對(duì)農(nóng)村社區(qū)教育工作并未達(dá)到足夠的認(rèn)識(shí)和重視。盡管政府規(guī)定了各部門(mén)在社區(qū)教育方面的義務(wù)和責(zé)任，但由于還未出臺(tái)權(quán)威的監(jiān)督考核或評(píng)價(jià)機(jī)制，致使許多單位僅僅是迫于壓力走個(gè)過(guò)場(chǎng)，形式主義和行政思維風(fēng)格明顯。第二，社會(huì)組織和學(xué)習(xí)者在Z市農(nóng)村社區(qū)教育組織管理方面的參與程度有待加深。社會(huì)組織是助力社區(qū)教育發(fā)展的重要力量，社會(huì)組織蘊(yùn)含的巨大活力和能量對(duì)激發(fā)社區(qū)教育創(chuàng)造力、提升社區(qū)教育品質(zhì)至關(guān)重要;而社區(qū)居民作為社區(qū)教育活動(dòng)的主要參與者，更應(yīng)深入到社區(qū)教育的組織管理中來(lái)建言獻(xiàn)策，在奉獻(xiàn)中提升自我。在針對(duì)社區(qū)居民關(guān)于“您是否愿意參與到社區(qū)教育活動(dòng)的組織與管理中來(lái)？”的調(diào)查中，有72.3%的居民都表示愿意，可以看出居民對(duì)參與社區(qū)教育的組織管理并不排斥，因此，社區(qū)教育工作者應(yīng)該給予學(xué)習(xí)者更多的發(fā)展空間和信心，多創(chuàng)造機(jī)會(huì)讓他們參與其中，使其在學(xué)習(xí)中真正成為活動(dòng)的主人。

三、鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展策略

近年來(lái)，黨和國(guó)家高度重視農(nóng)村發(fā)展問(wèn)題，并出臺(tái)了一系列政策促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的協(xié)同發(fā)展，尤其是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，從產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興五位一體的視角出發(fā)，不僅較為全面地概括了未來(lái)我國(guó)農(nóng)村發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，同時(shí)也為新時(shí)期農(nóng)村地區(qū)社區(qū)教育的發(fā)展提供了前進(jìn)方向。本研究在山東省Z市農(nóng)村社區(qū)教育存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心要義，提出新時(shí)期我國(guó)農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展的應(yīng)對(duì)策略。

（一）加強(qiáng)政府重視程度，積極引導(dǎo)居民參與

首先，政府相關(guān)人員要認(rèn)識(shí)到開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)教育工作是一項(xiàng)長(zhǎng)久的利國(guó)利民的偉大事業(yè)，應(yīng)該與其他教育類型獲得同等重視。要改變以往重視農(nóng)村社區(qū)教育表面形象工程的工作作風(fēng)，在依托國(guó)家相關(guān)教育政策和借鑒其他地區(qū)社區(qū)教育法律制定經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)境況，成立社區(qū)教育立法工作小組，抓緊落實(shí)完善相關(guān)政策的制定工作，從法律角度為農(nóng)村社區(qū)教育的發(fā)展提供保障[2]。其次，社區(qū)是開(kāi)展社區(qū)教育活動(dòng)的依托，發(fā)揮社區(qū)自身的積極主動(dòng)性、加大社區(qū)自身對(duì)社區(qū)教育的支持力度對(duì)于提升教育效果、吸引居民深度參與來(lái)說(shuō)非常必要。因此，一方面，可以利用社區(qū)其他組織與社區(qū)教育活動(dòng)進(jìn)行聯(lián)合。如利用社區(qū)診所舉辦健康講座、利用婦聯(lián)機(jī)構(gòu)宣傳女性權(quán)利、利用黨組機(jī)構(gòu)加強(qiáng)思想道德教育、利用公共文化場(chǎng)所設(shè)立百姓大舞臺(tái)等，不僅可以進(jìn)一步發(fā)揮社區(qū)組織的價(jià)值，對(duì)豐富社區(qū)教育活動(dòng)的類型也具有重要意義。另一方面，可以通過(guò)協(xié)調(diào)社區(qū)教師的工作時(shí)間，滿足居民的學(xué)習(xí)需要。社區(qū)教育的本質(zhì)是為了服務(wù)社區(qū)居民，因此，社區(qū)及社區(qū)教師應(yīng)該秉承服務(wù)至上的理念，在教學(xué)時(shí)間上保持一定的彈性。對(duì)于因農(nóng)時(shí)或者工作時(shí)間不穩(wěn)定而難以按時(shí)參加教育活動(dòng)的群體，可以通過(guò)協(xié)調(diào)雙方的時(shí)間，如利用晚上、周末或節(jié)假日等空余時(shí)間再學(xué)習(xí)，避免因社區(qū)教師教學(xué)時(shí)間固定而導(dǎo)致的居民學(xué)習(xí)受限問(wèn)題[3]。最后，相關(guān)政府部門(mén)及基層組織要加強(qiáng)對(duì)居民參與農(nóng)村社區(qū)教育的思想和意識(shí)引導(dǎo)，使其樹(shù)立樂(lè)學(xué)尚學(xué)的教育理念，認(rèn)識(shí)到參與社區(qū)教育活動(dòng)對(duì)自身能力提升和價(jià)值再造的重要意義，從而調(diào)動(dòng)居民深入?yún)⑴c社區(qū)教育活動(dòng)的積極性。

（二）強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施配置，實(shí)現(xiàn)資源統(tǒng)籌共享

一定數(shù)量的教育資源是開(kāi)展社區(qū)教育活動(dòng)的基礎(chǔ)，面對(duì)當(dāng)下基礎(chǔ)設(shè)施配置水平總體落后和輔助性資源分配不均的問(wèn)題，農(nóng)村社區(qū)教育不僅需要重新審視自身的投入分配模式，爭(zhēng)取其他社會(huì)資源支持以完善社區(qū)教育配套條件，還需要重組共享現(xiàn)有資源，提高現(xiàn)有資源的利用效率。首先，政府應(yīng)該對(duì)社區(qū)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問(wèn)題加以重視，發(fā)揮政府統(tǒng)籌功能，積極鼓勵(lì)社會(huì)組織參與到農(nóng)村社區(qū)教育建設(shè)中來(lái)[4]。一方面，可以通過(guò)對(duì)無(wú)償捐獻(xiàn)教育資源的企業(yè)或組織給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助吸引其加入其中，同時(shí)對(duì)于各社區(qū)普遍缺乏的設(shè)備或建設(shè)工程，可以由政府出面統(tǒng)一進(jìn)行招標(biāo)購(gòu)買(mǎi)。利用政府的宣傳力吸引更多社會(huì)組織踴躍參與，不僅能夠最大限度地保證設(shè)備或工程的質(zhì)量，而且價(jià)格也比較實(shí)惠。另一方面，政府也可以利用其對(duì)本地區(qū)資源動(dòng)態(tài)的率先感知力，將質(zhì)量尚可的二手資源信息優(yōu)先推給各社區(qū)教育機(jī)構(gòu)，供各機(jī)構(gòu)按需購(gòu)置。其次，社區(qū)要重新審視自身在建設(shè)過(guò)程中的投入分配方式是否存在不合理投入的情況。對(duì)于一些同質(zhì)性和兼用性較強(qiáng)的設(shè)施，可以先進(jìn)行擇一購(gòu)買(mǎi);同時(shí)，在保證社區(qū)教育活動(dòng)正常開(kāi)展所需投入的前提下，對(duì)必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行重點(diǎn)投入，從社區(qū)層面落實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。最后，解決農(nóng)村社區(qū)教育基礎(chǔ)設(shè)施匱乏的問(wèn)題，不僅需要擴(kuò)大外部設(shè)施的引入量，還需要最大限度地整合共享現(xiàn)有設(shè)施，提高已有設(shè)施的利用效率。比如：政府和社區(qū)應(yīng)該對(duì)現(xiàn)有開(kāi)放性教育資源進(jìn)行廣泛宣傳，如可以利用手機(jī)短信、網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)、電視新聞、社區(qū)廣播以及社區(qū)公告欄等形式向居民推送相關(guān)信息，提高居民對(duì)本地區(qū)開(kāi)放性資源的了解程度，避免因居民不知情而造成資源閑置的現(xiàn)象;可以通過(guò)教育主管單位和社區(qū)，將分散在本地域各處的現(xiàn)有資源進(jìn)行重組和共享，如對(duì)各地各處獨(dú)有的教育特色和內(nèi)容有針對(duì)性地建立異地共享模式，即打破原來(lái)由于地域限制對(duì)居民學(xué)習(xí)內(nèi)容的限制，實(shí)現(xiàn)教育信息共享、教育內(nèi)容共用和教育師資互通的新局面。

（三）豐富教育課程種類，強(qiáng)化課程開(kāi)發(fā)意識(shí)

社區(qū)教育課程是維持社區(qū)教育活動(dòng)正常開(kāi)展的重要載體，其種類和內(nèi)容受當(dāng)?shù)卣?、?jīng)濟(jì)、文化和學(xué)習(xí)者需求等多種因素的影響。因此，社區(qū)教育課程不是一成不變的，而是始終處于一個(gè)動(dòng)態(tài)地不斷更新的過(guò)程之中。不可否認(rèn)，近年來(lái)農(nóng)村社區(qū)教育在課程建設(shè)方面取得了巨大的進(jìn)步，然而，這些成果更多地是建立在借鑒、引用其他地區(qū)社區(qū)教育課程的基礎(chǔ)上，自我研發(fā)的課程屈指可數(shù)。農(nóng)村社區(qū)教育課程要想實(shí)現(xiàn)真正的發(fā)展，必須要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，自主研發(fā)符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展和居民需求的本土課程，提升社區(qū)教育效果。首先，要強(qiáng)化社區(qū)教育相關(guān)者在社區(qū)教育課程開(kāi)發(fā)方面的意識(shí)。一方面可以通過(guò)開(kāi)展專項(xiàng)學(xué)習(xí)活動(dòng)等形式，使其認(rèn)識(shí)到開(kāi)發(fā)一門(mén)好的課程在促進(jìn)地區(qū)發(fā)展和提升居民學(xué)習(xí)積極性方面的重要意義;另一方面也可以通過(guò)給予優(yōu)秀課程開(kāi)發(fā)者一定獎(jiǎng)勵(lì)的形式，激發(fā)相關(guān)者在課程開(kāi)發(fā)層面的熱情。其次，要統(tǒng)籌完善社區(qū)教育課程開(kāi)發(fā)規(guī)劃。通過(guò)成立專項(xiàng)小組，嚴(yán)格制定社區(qū)教育課程開(kāi)發(fā)的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各地區(qū)課程開(kāi)發(fā)的規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)整，避免無(wú)意義的重復(fù)開(kāi)發(fā);同時(shí)，將課程開(kāi)發(fā)納入相關(guān)部門(mén)和人員的績(jī)效考核之中，以便于實(shí)現(xiàn)各部門(mén)間更好的協(xié)調(diào)與配合。最后，要實(shí)現(xiàn)課程開(kāi)發(fā)主體的多樣化。社區(qū)教育課程開(kāi)發(fā)不僅僅是社區(qū)教師的工作，也應(yīng)該是教育部門(mén)、學(xué)校、社會(huì)機(jī)構(gòu)、社區(qū)教師和學(xué)習(xí)者共同參與、通力合作的過(guò)程。教育部門(mén)要更好地發(fā)揮引領(lǐng)作用，鼓勵(lì)多方主體參與其中;要充分調(diào)動(dòng)高校師資在課程開(kāi)發(fā)中的科研力量，吸納諸如各類企業(yè)、民間團(tuán)體等社會(huì)組織的行業(yè)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合社區(qū)教師對(duì)課程開(kāi)發(fā)的敏感度和學(xué)習(xí)者的實(shí)際需求，打造一支多層次、高能力的課程開(kāi)發(fā)團(tuán)隊(duì)，為農(nóng)村社區(qū)教育課程的發(fā)展奠基。

（四）擴(kuò)充教師來(lái)源渠道，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)

面對(duì)當(dāng)下在教師數(shù)量和質(zhì)量方面的雙重挑戰(zhàn)，農(nóng)村社區(qū)教育不僅需要從社區(qū)教育外部進(jìn)行考量，以豐富教師來(lái)源渠道，補(bǔ)充教師數(shù)量短板，更需要優(yōu)化社區(qū)教育內(nèi)部構(gòu)造，完善培訓(xùn)考核機(jī)制，打造一批高質(zhì)量師資團(tuán)隊(duì)。首先，要增加教師數(shù)量，就必須要擴(kuò)大各類教師的來(lái)源渠道。在專職教師的來(lái)源方面，要改變?cè)瓉?lái)由其他教育系統(tǒng)轉(zhuǎn)調(diào)而來(lái)的規(guī)程，積極吸納社區(qū)教育領(lǐng)域的專家或高校畢業(yè)生?？梢酝ㄟ^(guò)與高校建立合作關(guān)系，一方面聘請(qǐng)相關(guān)老師對(duì)社區(qū)教育工作者進(jìn)行培訓(xùn)，另一方面也可以農(nóng)村社區(qū)教育學(xué)院（中心）作為相關(guān)專業(yè)學(xué)生的實(shí)踐基地，在為學(xué)生提供實(shí)踐基地的基礎(chǔ)上，還能夠充實(shí)和壯大農(nóng)村社區(qū)教育志愿者隊(duì)伍。在兼職教師來(lái)源方面，要進(jìn)一步擴(kuò)大兼職教師的招聘范圍，鼓勵(lì)各行各業(yè)的專家加入到社區(qū)教育教師隊(duì)伍中來(lái)。農(nóng)村社區(qū)教育部門(mén)或機(jī)構(gòu)要積極與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和學(xué)校溝通，爭(zhēng)取企業(yè)和學(xué)校人力資源的加入，豐富兼職教師的種類。在社區(qū)教育志愿者隊(duì)伍來(lái)源方面，要轉(zhuǎn)變志愿者單向自主加入的局面，由社區(qū)或社區(qū)教育機(jī)構(gòu)出面，對(duì)有較強(qiáng)組織能力和特長(zhǎng)的社區(qū)居民和學(xué)員積極進(jìn)行吸收和轉(zhuǎn)化，使其成為社區(qū)教育志愿者隊(duì)伍中的一員，壯大社區(qū)教育志愿者隊(duì)伍。其次，提高教師專業(yè)化水平。要加強(qiáng)社區(qū)教師的培訓(xùn)力度，完善培訓(xùn)考核機(jī)制，以提升當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)教師的質(zhì)量。一方面，需要制定詳實(shí)的培訓(xùn)計(jì)劃，合理規(guī)劃專兼職教師的培訓(xùn)內(nèi)容、時(shí)間和頻次，避免因培訓(xùn)內(nèi)容重復(fù)、培訓(xùn)時(shí)間占用教學(xué)時(shí)間、培訓(xùn)次數(shù)過(guò)少或過(guò)多導(dǎo)致培訓(xùn)質(zhì)量低、教師參與培訓(xùn)積極性不高等現(xiàn)象的發(fā)生;另一方面，要突出培訓(xùn)的特色，摒棄原來(lái)“一刀切”的形式，結(jié)合各個(gè)種類和階段的社區(qū)教師量身定做培訓(xùn)內(nèi)容，突出培訓(xùn)特色[5]。此外，還可以通過(guò)制定培訓(xùn)效果考核標(biāo)準(zhǔn)，從教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方式、教學(xué)效果等多個(gè)層面綜合考量教師培訓(xùn)后的效果，在有助于督促教師認(rèn)真參與培訓(xùn)的同時(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)培訓(xùn)中存在的問(wèn)題并加以改進(jìn)，使社區(qū)教育培訓(xùn)能夠真正發(fā)揮效用，加速農(nóng)村社區(qū)教育教師隊(duì)伍向高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)而為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的“人才振興”提供堅(jiān)實(shí)保障。

（五）吸納社會(huì)多元資本，彌補(bǔ)教育經(jīng)費(fèi)短板

解決農(nóng)村社區(qū)教育的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題不能完全依靠政府撥款，要借鑒其他地區(qū)社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)籌措的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行政府投入、社會(huì)組織捐助、教育機(jī)構(gòu)自營(yíng)、學(xué)習(xí)者合理分擔(dān)的社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，具體分析如下。第一，加大政府對(duì)農(nóng)村社區(qū)教育的投入力度。雖然政府和教育部門(mén)對(duì)農(nóng)村社區(qū)教育的關(guān)注度逐漸提高，但在實(shí)際的教育投入中，社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)在教育經(jīng)費(fèi)總投入中占比卻甚少。因此，政府有必要進(jìn)一步調(diào)整教育經(jīng)費(fèi)的投入格局，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上加大對(duì)社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)的投入力度。第二，鼓勵(lì)社會(huì)組織捐贈(zèng)，發(fā)揮社會(huì)組織在社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)籌措中的重要作用，積極吸納多元社會(huì)資本。一方面，要制定完善《教育捐贈(zèng)法》，以法律形式規(guī)定社會(huì)組織在教育經(jīng)費(fèi)投入中的義務(wù)，并對(duì)積極參與捐贈(zèng)的企業(yè)或個(gè)人制定明確的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)和條例;另一方面，可以分派社區(qū)工作人員對(duì)相關(guān)組織進(jìn)行動(dòng)員，使其明白參與社區(qū)教育不僅是一項(xiàng)投入性工作，更是一項(xiàng)回報(bào)性工作。社會(huì)組織通過(guò)對(duì)社區(qū)教育的投入獲得的諸如冠名權(quán)、資源共享權(quán)等隱性福利無(wú)疑對(duì)其自身發(fā)展有推動(dòng)作用，這可以激發(fā)他們的參與熱情。第三，允許社區(qū)教育機(jī)構(gòu)自主創(chuàng)收。例如：可以通過(guò)閑暇之余出租社區(qū)教育機(jī)構(gòu)場(chǎng)地、設(shè)備、拉活動(dòng)贊助的形式換取收入;或者利用社區(qū)師資承包企業(yè)培訓(xùn)獲得收益等途徑，使社區(qū)教育機(jī)構(gòu)能夠有額外的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，緩解因經(jīng)費(fèi)不足而處處受限的問(wèn)題。第四，建立學(xué)習(xí)者合理分擔(dān)的經(jīng)費(fèi)機(jī)制[6]。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，大多數(shù)農(nóng)村居民也實(shí)現(xiàn)了由溫飽到富足生活的轉(zhuǎn)變，學(xué)習(xí)者合理分擔(dān)教育經(jīng)費(fèi)并不會(huì)給其造成很大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。因此，社區(qū)教育機(jī)構(gòu)可以針對(duì)對(duì)不同類別的課程制定不同的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)個(gè)人經(jīng)濟(jì)回報(bào)性高的教育課程可以收取一定的學(xué)費(fèi)，而經(jīng)濟(jì)回報(bào)性低的教育課程則可以依舊采用免費(fèi)學(xué)習(xí)。通過(guò)上述措施的施行，進(jìn)一步拓寬社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源，以改善農(nóng)村社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)不足的局面。

（六）擴(kuò)充教育管理主體，完善部門(mén)責(zé)任機(jī)制

我國(guó)農(nóng)村社區(qū)教育的組織管理需要多元主體的參與，參與主體多元化不僅能夠促進(jìn)組織管理決策的科學(xué)化，同時(shí)也是社區(qū)教育民主的重要體現(xiàn)。如：社會(huì)組織中有許多組織管理方面的人才，其觀念較為開(kāi)放、涉及的領(lǐng)域眾多，對(duì)社會(huì)的發(fā)展也具有較為敏銳的觸覺(jué)，吸納他們加入到農(nóng)村社區(qū)教育的組織管理中來(lái)，對(duì)農(nóng)村社區(qū)教育管理向現(xiàn)代化、科學(xué)化發(fā)展有重要的引導(dǎo)作用。而社區(qū)居民作為農(nóng)村社區(qū)教育活動(dòng)的學(xué)習(xí)主體，使其參與到社區(qū)教育活動(dòng)的組織管理中來(lái)，不僅可以緩解目前農(nóng)村社區(qū)教育教師不足的問(wèn)題，為開(kāi)展社區(qū)教育活動(dòng)注入新的活力，同時(shí)也可以使農(nóng)村社區(qū)教育的管理更加人性化和目標(biāo)化。對(duì)于作為組織管理中一員的社區(qū)居民來(lái)說(shuō)，通過(guò)這層身份也可以在提升其自我效能感和責(zé)任感的同時(shí)，激勵(lì)他們更好地參與到社區(qū)教育活動(dòng)中來(lái)。因此，完善各部門(mén)責(zé)任機(jī)制，發(fā)揮組織合作力量是當(dāng)下亟待解決的問(wèn)題。首先，可以通過(guò)對(duì)各部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人開(kāi)展專項(xiàng)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)其為社區(qū)教育服務(wù)的責(zé)任意識(shí)，使其明白農(nóng)村社區(qū)教育并不僅是一種為了使農(nóng)村居民更好地休閑娛樂(lè)的方式，更是為了促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文化等方面的綜合提升，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民價(jià)值重塑的重要途徑。因此，要對(duì)農(nóng)村社區(qū)教育工作加以重視，堅(jiān)決杜絕敷衍塞責(zé)、應(yīng)付了事現(xiàn)象的發(fā)生。其次，要盡快制定《農(nóng)村社區(qū)教育管理方法》，明確各部門(mén)在社區(qū)教育工作中的責(zé)任和義務(wù)，嚴(yán)格制定各部門(mén)對(duì)社區(qū)教育支持力度的考核機(jī)制，并將其納入部門(mén)人員績(jī)效，以督促各部門(mén)形成合力，配合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社區(qū)教育機(jī)構(gòu)開(kāi)展相關(guān)工作。最后，要建立健全部門(mén)問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)首次不配合農(nóng)村社區(qū)教育工作的部門(mén)及負(fù)責(zé)人給予點(diǎn)名批評(píng)，對(duì)一貫不配合工作的人員給予處分或調(diào)離崗位處罰，從法治層面對(duì)參與農(nóng)村社區(qū)教育組織管理的部門(mén)進(jìn)行約束，進(jìn)而加快實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在農(nóng)村社區(qū)教育方面“組織振興”的戰(zhàn)略目標(biāo)。

本研究采用問(wèn)卷調(diào)查法和訪談法對(duì)山東省Z市農(nóng)村社區(qū)教育進(jìn)行了個(gè)案調(diào)查，并基于調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)鄉(xiāng)村振興背景下我國(guó)農(nóng)村社區(qū)教育的發(fā)展提出了建議策略。Z市農(nóng)村社區(qū)教育規(guī)模宏大，囊括了17個(gè)社區(qū)分院，208個(gè)農(nóng)村社區(qū)教育學(xué)校，且每一分院都有各自的特色，鑒于全面調(diào)研的難度，本研究在調(diào)查過(guò)程中僅選取了6個(gè)具有代表性的分院進(jìn)行考察，由于研究樣本較小，在全面呈現(xiàn)Z市農(nóng)村社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)現(xiàn)狀方面有一定的局限性。在調(diào)查內(nèi)容的選取上，本研究在調(diào)查時(shí)僅涉獵了居民參與、資源配置、課程設(shè)置、師資建設(shè)、經(jīng)費(fèi)投入和組織管理六個(gè)方面，對(duì)該市社區(qū)教育具體成就、運(yùn)行機(jī)制等方面的調(diào)查研究還沒(méi)有涉及到。對(duì)于上述存在的問(wèn)題，筆者希望在今后的研究中，進(jìn)一步豐富研究?jī)?nèi)容，不斷加大研究深度和廣度。

參考文獻(xiàn)：

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[責(zé)任編輯? ? 曹? ?穩(wěn)]

Problems and Strategies of Rural Community Education Development under the Background of Rural Revitalization

——A Case Study Based on Z City in Shandong Province

LI Wenjing， LI Xiangmin， MA Xiufeng

Abstract： Z City in Shandong Province is one of the earlier experimental areas of rural community education in China. Using the methods of questionnaire and interview， this paper makes a field survey on the reality of rural community education， and finds that there are some problems in residents' participation， resource allocation， curriculum， teacher construction， fund investment and organization management. Taking Z city of Shandong Province as an example， based on the in-depth analysis of the Rural Revitalization Strategy and combined with the characteristics of rural community education， this paper puts forward countermeasures for the development of rural community education in China from six aspects： strengthening the attention of the government and encouraging multi-party active participation; strengthening the allocation of infrastructure and realizing the overall planning of resources; enriching the types of educational courses and strengthening the consciousness of curriculum development; expanding the sources of teachers and strengthening the construction of teachers; broadening the sources of funds and improving the fund management mechanism; advocating multiple participants and optimizing the organization and management mode.

Key words： Rural Revitalization; rural community education development; problems; strategy; case study